УИД 61RS0036-01-2020-004815-36

Дело №2-250/2021г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 г г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующей судьи Голенковой Н.П.,

с участием представителя истца КУИ Администрации Каменского района ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – адвоката Изварина А.В, действующего на основании ордера,

при секретаре Раевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом Каменского района Ростовской области к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, обязании ликвидировать свалку отходов, вернуть земельный участок в надлежащее состояние,

у с т а н о в и л :

Комитет по управлению имуществом Каменского района (далее по тексту КУИ Каменского района) обратился в суд с иском к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, обязании ликвидировать свалку отходов, вернуть земельный участок в надлежащее состояние, указав в заявлении, что 15.01.2020г. между истцом и ответчиком заключен договор аренды №, согласно которому ответчику предоставлен земельный участок, общей площадью 5707 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет с 15.01.2020г. по 15.01.2040г. Условиями договора предусмотрено, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающей к нему территории, а также выполнять работу по благоустройству территории. Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка способами, приводящими к его порче, а также по требованию арендодателя и по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством, и в случаях, указанных в п.4.1 договора. КУИ Каменского района, как арендодатель, 06.07.2020г на основании представления Каменской городской прокуратуру от 22.06.2020г. проведен рейдовый осмотр земельного участка, в результате которого установлен факт использования земельного участка не по назначению, не в соответствии с его разрешенным видом использования. По всему периметру указанного земельного участка расположены поддоны со сложенным на них камнем, участок захламлен пустыми деревянными поддонами, полиэтиленовой пленкой, битым камнем, а также различным строительным мусором, на участке присутствует разлитая техническая жидкость, следы от масленых пятен, установлена металлическая конструкции, предназначенная для обжига камня-пластушки. Кроме того, земельный участок зарос многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, ведение личного подсобного хозяйства не земельном участке арендатором не осуществляется, происходит деградация и уничтожение земли, ее плодородного слоя, причинение вреда окружающей среде, чем нарушаются требования законодательства о санитрано-эпидемиологическом благополучии населения. КУИ Каменского района в адрес ФИО2 направлена претензия о приведении в трехмесячный срок с момента получения претензии земельного участка в надлежащее состояние, а также о добровольном расторжении договора аренды. Претензия получена арендатором, однако нарушения, указанные в претензии в разумный срок не устранены, в отзыве на претензию не содержатся сведения о ликвидации свалки отходов. Нарушение ответчиком условий договора аренды в значительной степени нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятное состояние окружающей среды, а также нарушает права других потенциальных арендаторов, которые могли бы использовать указанный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, истец просит суд расторгнуть договор аренды № от 15.01.2020г. земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между КУИ Каменского района и ФИО2 Обязать ответчика в течение месяца с даты вступления решения в законную силу ликвидировать свалку отходов на спорном земельном участке и возвратить земельный участок КУИ Каменского района в надлежащем состоянии.

Ответчиком поданы возражения на исковое заявление, согласно которым он не согласен с заявленными исковыми требованиями. КУИ Каменского района не соблюден досудебный претензионный порядок. Претензия, которая ему была направлена, имеет указание на принадлежность земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения, несмотря на то, что договор аренды заключался в отношении земельного участка – земли населенных пунктов под ведение личного подсобного хозяйства. Разъяснений относительно категории спорного земельного участка им не получено. Арендодатель не счел возможным и необходимым установить срок для исправления выявленных недостатков, а сразу потребовал расторжения договора аренды, что является злоупотреблением своим правом. Считает, что существенных нарушений договора аренды не имеется, земельный участок используется по назначению, поддоны с камнем и строительный материал, который арендатор трактует как свалку, в действительности таковым не является. Ссылаясь на ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» указывает, что временное складирование строительных материалов на земельном участке для возведения бытовых зданий, строений и сооружений, а также расположения на земельном участке оборудования, транспортных средств и иного имущества, не может рассматриваться как существенное нарушение договора аренды. Выявленные нарушения устранены до судебного разбирательства, после 06.07.2020г. проверок со стороны КУИ Каменского района не было. Арендуемый земельный участок граничит с земельным участком, который находится в его собственности. В настоящее время на арендуемом участке идут работы по строительству хозяйственных построек для содержания сельскохозяйственных животных, затрачены денежные средства на приобретение стройматериалов, оплату труда строителей, в связи, с чем считает, что расторжение договора аренды не может признаваться целесообразным, поскольку в этом случае будет причинен только вред, а не восстановлено якобы нарушенное право арендодателя.

ФИО1, представляющая интересы КУИ Каменского района, в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, дала пояснения, аналогичные содержанию заявления. При этом дополнила, что истцом соблюден досудебный претензионный порядок, ответчику был предоставлен разумный срок для устранения выявленных нарушений. Претензия, которая направлена в адрес ответчика имеет опечатку касательно вида разрешенного использования земельного участка. Правовой режим в отношении земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Категория земельного участка не может быть изменена без уведомления арендатора. Она не отрицает тот факт, что согласно договору аренды, арендатор имеет право располагать на земельном участке строительные материалы, однако из акта рейдового осмотра от 06.07.2020г. и приложенных фотографий четко видно, что земельный участок захламлен и не используется по назначению. Доказательств об устранении выявленных нарушений, как указано в возражениях на иск, ФИО2 не представлено. Ей достоверно не известно, привлекался ли ФИО2 к административной ответственности по факту выявленных КУИ Каменского района и Каменской городской прокуратурой, нарушений.

ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, причину неявку суду не сообщил. Дело рассмотрено в отсутствии ответчика по основаниям ч.4 ст. 167 ГПК РФ.

Изварин А.В., представляющий интересы ответчика, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. При этом дополнил, что договор аренды заключен в зимний период, к освоению земельного участка его доверитель приступил весной. Действительно, на участке имеются поддоны с камнем, шифер, необходимые для возведения подсобных сооружений. ФИО2 никогда не привлекался к административной ответственности за нарушение договоров аренды земельных участков, в связи с использованием земель не по целевому назначению. В связи с чем, полагает, что со стороны истца имеются нарушения условий договора аренды, а факт нарушения со стороны его доверителя, не доказан.

Выслушав представителей истца и ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования КУИ Каменского района удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи).

Порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

КУИ Каменского района является органом администрации Каменского района, наделенный собственными полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Каменского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах МО «Каменский район».

В судебном заседании установлено, что между КУИ Каменского района и ФИО2 15.01.2020г. заключен договор аренды № земельного участка, площадью 5707 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет с 15.01.2020г. по 15.01.2040г. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (л.д. 10-13, 17-19).

Частью 1 ст. 615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п.п. 4.4.2, 4.4.6 договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работу по благоустройству территории.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).

Каменской городской прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере землепользования, муниципального земельного контроля, проведено обследование, в том числе земельного участка с кадастровым номером 61:15:0602001:595, в отношении которого с ФИО2 заключен договор аренды. В результате обследования установлен факт засорения плодородного слоя почвы отходами тонкоплиточного песчаника на площади 4176 кв.м, имеются следы нефтепродуктов в почве.

По данному факту Каменской городской прокуратурой в адрес КУИ Каменского района вынесено представление №г от 22.06.20202г. (л.д. 26-31), на основании которого КУИ Каменского района 06.07.2020г. проведен рейдовый осмотр спорного земельного участка.

Актом рейдового осмотра, а также фотоматериалом установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению. На земельном участке расположены поддоны со сложенным на них камнем, участок захламлен пустыми деревянными поддонами, полиэтиленовой пленкой, битым камнем, а также различным строительным мусором, на участке присутствует разлитая техническая жидкость, следы от масленых пятен, установлена металлическая конструкции, предназначенная для обжига камня-пластушки. Кроме того, земельный участок зарос многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 16-25).

В адрес ФИО2 КУИ Каменского района направлена претензия о добровольном расторжении договора аренды земельного участка и предоставлен трехмесячный срок для того чтобы привести земельный участок в надлежащее состояние и передать его по акту приема-передачи арендодателю (л.д. 32-33).

По утверждению представителя истца ФИО2 в установленный срок не устранил выявленные нарушения, в ответе на претензию о ликвидации свалки не сообщил (л.д. 35).

В подтверждение того, что ФИО2 не исполнена претензия, представлен акт рейдового осмотра от 03.03.2021г., которым зафиксированы ранее установленные нарушения (л.д. 104-111). 

Согласно п. 4.1.1 договора арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами, приводящими к его порче.

Часть 1 ст. 619 ГК РФ предусматривает ряд оснований досрочного расторжения договора аренды по требованию арендодателя, в частности, в случае, когда арендатор существенно ухудшает имущество, пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Пунктом 6.2 договора предусмотрено, что договор, может быть, расторгнут по требованию арендодателя и по решению суда.

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО10 который показал, что им 06.07.2020г. осуществлен рейд, в том числе и спорного земельного участка. При осмотре, которого установлено, что на земельном участке находится камень-пластушка, поддоны, упаковочная пленка, разлита жидкость, участок был заросший многолетней травой. На соседнем участке, был установлен факт незаконной добычи природного камня-пластушки, в связи с чем, появилось предположение, что спорный земельный участок также используется не по своему целевому назначению. Ведение личного подсобного хозяйства на спорном земельном участке не осуществлялось, участок использовался как склад. Земельный участок требовал не только уборки имеющегося мусора, но с учетом маслянистых пятен, и рекультивацию земли. По истечению времени им повторно произведен визуальный осмотр земельного участка, но без составления акта. Ему, ФИО4 №1, не известно привлекался ли ФИО2 к административной ответственности за нарушение использования земель не по целевому назначению, но факт неоднократного нарушения условий договора по использованию земель не по целевому назначению установлен.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен ФИО4 №2, который показал, что он работает у ФИО2 подрядчиком, года 3-4 назад занимался строительством бани и сарая по адресу: 

<

адрес>, для личного пользования. Рядом с его земельным участком находится арендованный ФИО2 земельный участок. В настоящее время между ним, ФИО4 №2, и ФИО2 заключен договор подряда на строительство сарая на арендованном земельном участке. Сарай будет построен из камня, который уже приобретен в марте 2020г. в количестве 30 куб.м. Камень приобретался на соседнем от ФИО2 земельном участке у ИП ФИО3. Приобретенный камень расположен на арендованном участке в деревянных поддонах, он не разбросан, а именно уложен в поддоны. Каждый поддон рассчитан на 2 тонны камня. Поддоны перемещены на участок ФИО2 при помощи манипуляторов, и при перемещении камень возможно рассыпался. Кроме того на этом участке располагалась металлическая конструкция, которая является самодельной бетономешалкой, и принадлежит лично ему, ФИО4 №2 Цемент и песок находится возле бани на участке ФИО2, который находится в его собственности. Строительные работы по причине отсутствия денежных средств у заказчика отложены на апрель 2021г. В настоящее время ФИО2 произведена оплата аванса в размере 30000 рублей за строительные работы. Окончательная стоимость строительных работ будет определена после выполнения работ. Сарай будут строиться для крупного рогатого скота размером 10х40 м. В настоящее время арендованный земельный участок огорожен казачьим забором из камня, на нем нет ни камня, ни мусора. Весь строительный материал перенес на участок ФИО2

Стороной ответчика представлен договор подряда на строительство хозяйственной постройки от 15.03.2020г., заключенный ФИО2 с ИП ФИО4 №2, согласно которому подрядчик обязуется произвести строительство хозяйственной постройки из природного камня по адресу: рядом с 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, для личного подсобного хозяйства, находящийся в аренде у ФИО2 на основании договора аренды от 15.01.2020г. (л.д. 118-120).

Соглашением от 15.04.2020г., в договор подряда внесены изменения относительно порядка и сроков выполнения работ. Строительные работы осуществляются в три этапа, начало работ 01.04.2021г., окончание работ 01.02.2021г.

Также ответчиком представлены товарные чеки от 15.03.2020г., 15.04.2020г. на приобретение у ИП ФИО3 камня в общем объеме 60 куб.м (л.д. 122).

В соответствии с п. 1 ст. 41 ЗК РФ, арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные ст. 40 ЗК РФ, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством

Федеральным законом N 112-ФЗ от 07 июля 2003 года "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства может быть предоставлен земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок).

В силу ст. 6 ФЗ N 112 от 07 июля 2003 года "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы, птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Таким образом, вышеуказанные нормы закона не содержат запретов на временное складирование строительного материала, расположение оборудования, необходимого для строении и сооружений на земельном участке, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что существенных нарушений договора аренды земельного участка со стороны ФИО2 не имеется. ФИО2 исполняет договор аренды в соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ, пользуется предоставленным земельным участком по его целевому назначению. Фактов привлечения его к административной ответственности за нарушение использования земель не по целевому назначению судом не установлено. Доказательств того, что действия ФИО2 привели к ухудшению экологической обстановке на арендуемом земельном участке, не представлено.

Допрошенный свидетель ФИО4 №1 пояснил, что при проведении рейда земельных участков, в том числе и спорного земельного участка, установлен факт незаконной добычи природного камня-пластушки на соседнем от ФИО2 земельном участке, в связи, с чем появилось предположение, что спорный участок также не используется по целевому назначению. Однако данное обстоятельство является лишь предположением и документально не подтверждено.

Представленными актами рейдовых осмотров зафиксировано наличие строительного материала на арендованном земельном участке, который как пояснил представитель ответчика и свидетель ФИО4 №2, предназначен для строительства сарая для крупного рогатого скота, и, по мнению суда, не являются доказательством нарушения ФИО2 существенных условий договора аренды земельного участка.

В связи с изложенным, оснований, предусмотренных ст. 619 ГК РФ, для досрочного расторжения договора аренды, заключенного между КУИ Каменского района и ФИО2, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Комитета по управлению имуществом Каменского района Ростовской области к ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, обязании ликвидировать свалку отходов, вернуть земельный участок в надлежащее состояние оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 25.03.2021г.