Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Попова О.А., при секретаре Никулиной Е.Б., 

с участием: представителя истца– ФИО22 на основании решения Собрания Представителей с.п. Ягодное, ФИО1 по доверенности, представителя ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области - ФИО2 по доверенности, представителя ответчика ФИО3 – ФИО4, ФИО5 по доверенности, представителя ответчика ФИО6 – ФИО4, ФИО5 по доверенностям, представителя ответчика ФИО7 – ФИО8 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1878/2019 по исковому заявлению администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, ФИО9, ФИО7, ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО6 о признании распоряжений администрации о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков незаконными, их отмене, о признании права собственности отсутствующим, погашении записей о праве собственности, 

УСТАНОВИЛ:

Сельское поселение Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области обратилось в Ставропольский районный суд с указанным иском, с учетом уточнения которого просило:

1) признать незаконными и отменить распоряжения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ;

2) признать отсутствующим право собственности ответчиков на вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами №

3) погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о правах собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №

Требования иска мотивированы тем, что в администрацию сельского поселения Ягодное из Собрания представителей муниципального района Ставропольский поступило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о том, в селе Ягодное на берегу реки Волга, напротив 

<

адрес>, ведется индивидуальное жилищное строительство. В результате чего перекрыт доступ к берегу реки Волга. 

Сотрудниками администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области осуществлен выезд на 

<

адрес> (берег 

<

адрес>), о чем составлен акт. 

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Собрания представителей сельского поселения Ягодное было рекомендовано принять меры и обратиться в суд с иском о признании незаконными и отмене распоряжений о предварительном согласовании и предоставлении восьми земельных участков, которые перечисляются ниже.

Администрацией сельского поселения Ягодное выявлены постановления администрации муниципального района Ставропольский, подготовленные и вынесенные, на момент формирования земельных участков с нарушением Земельного и Градостроительного законодательства.

На основании заявлений, предварительного согласования и документов, подтверждающих льготу, были сформированы и предоставлены земельные участки в собственность следующих граждан:

- земельный участок с КН № предоставлен ФИО9 - военнослужащему (распоряжение администрации муниципального района Ставропольский о предварительном согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение администрации муниципального района Ставропольский о предоставлении в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ - п.п. д п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области "О земле" 94-ГД от 11.03.2005); 

- земельный участок с КН № предоставлен ФИО13 и ФИО20 как молодой семье (распоряжения администрации муниципального района Ставропольский о предварительном согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ - п.п. б п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области "О земле" 94-ГД от ДД.ММ.ГГГГ);

- земельный участок с КН № предоставлен ФИО3 и ФИО21 как молодой семье (распоряжения администрации муниципального района Ставропольский о предварительном согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ -п.п. б п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области "О земле" 94-ГД от ДД.ММ.ГГГГ);

- земельный участок с КН № предоставлен ФИО10 как военнослужащему (распоряжения администрации муниципального района Ставропольский о предварительном согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ -п.п. д п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области "О земле" 94-ГД от 11.03.2005);

- земельный участок с КН № предоставлен ФИО11 как военнослужащему (распоряжения администрации муниципального района Ставропольский о предварительном согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ - п.п. д п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области "О земле" 94-ГД от 11.03.2005;

- земельный участок с КН № предоставлен ФИО12 как военнослужащему (распоряжения администрации муниципального района Ставропольский о предварительном согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ - п.п. д п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области "О земле" 94-ГД от 11.03.2005;

- земельный участок с КН № предоставлен ФИО14 как военнослужащей (распоряжения администрации муниципального района Ставропольский о предварительном согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность № от 21.06.2016 - п.п. д п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области "О земле" 94-ГД от 11.03.2005);

- земельный участок с КН № предоставлен ФИО15 и ФИО16 как молодой семье (распоряжения администрации муниципального района Ставропольский о предварительном согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ - п. б п.2 ч.3 ст.9 Закона Самарской области "О земле" 94-ГД от ДД.ММ.ГГГГ).

На момент формирования в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Ягодное, утвержденными Решением Собрания представителей сельского поселения Ягодное от 30.12.2013г № 118 (ред. от 22.05.2015г), указанные земельные участки находились в зоне Р2 - зоне природного ландшафта. 

Указанная зона предназначена для сохранения и обустройства природного ландшафта, озелененных пространств и не предназначена для обеспечения правовых условий формирования жилой застройки из индивидуальных и блокированных жилых домов.

В связи с этим, указанные постановления о предварительном согласовании, вынесены в нарушение Правил застройки и землепользования сельского поселения Ягодное, чем было нарушено право сельского поселения Ягодное на использование в соответствии с территориальным зонированием – для сохранения и обустройства природного ландшафта, озелененных пространств. 

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами, могут находиться в частной собственности.

В судебном заседании администрацией с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области требования о признании распоряжений администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о предоставлении спорных земельных участков в собственность граждан недействительными и их отмене, в связи с отменой данных распоряжений администрацией района в порядке самоконтроля 08.10.2019 не поддерживались.

Иные требования представители истца просили удовлетворить.

Представитель истца – глава с.п. Ягодное – ФИО22 пояснила, что Правила землепользования и застройки (далее ПЗЗ) являются документом градостроительного зонирования территории с.Ягодное, официально опубликованы.

Спорные земельные участки неправильно сформированы, без учета пунктов 5,10 ПЗЗ, п.2 ст.10.11 ЗК РФ, в зоне Р2. Кадастровые инженеры должны были это установить при межевании.

На момент формирования участков была установлена зона Ж1, но впоследствии Генплан села Ягодное был скорректирован и участки стали находится территориально в зоне Р2. Пока эти изменения не внесены, на что и ссылаются ответчики.

До 2020 г. администрация с. Ягодное будет вносить сведения по зонам села в Росреестр.

Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, отменив распоряжения о предоставлении спорных участков в собственность, фактически признало требования иска. 

Обращение с иском направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с обращениям Собрания представителей с. Ягодное, к которому обратились граждане - жители села, указывающие, что земельные участки перекрывают доступ к берегу реки Волга. На месте расположения спорных земельных участков – обрыв.

До обращения в суд к администрации района за отменой оспариваемых распоряжений не обращались, как и к гражданам – ответчикам, спорный вопрос с ними не обсуждали.

Спорные земельные участки относились к землям на момент формирования, собственность на которые не разграничена.

Представитель истца ФИО23 просила признать недействительными и отменить распоряжения администрации района о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность граждан, признать право собственности граждан отсутствующим, исключить записи о собственности из сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, поскольку спорные земельные участки сформированы с нарушением действующего законодательства.

Представитель ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО2 в судебном заседании иск признала в части отмены распоряжений администрации района.

Добавила, что администрацией района отменены распоряжения о предоставлении спорных земельных участков в собственность граждан в порядке самоконтроля, в соответствии со ст. 48 ЗК РФ.

Представитель ответчиков ФИО24, ФИО6 – ФИО4, ФИО5 не согласились с заявленными требованиями в полном объеме.

Пояснили, что на сегодняшний день, как и на день формирования спорных земельных участков нет координирования каких-либо зон в с.Ягодное, каких-либо ограничений, препятствующих в пользовании и формировании земельных участков. Зона рекреации, которая не ограничивает возможность предоставления участков в собственность, не определена в настоящее время.

Земельные участки ответчиков были поставлены на учет в Управлении Росреестра, доказательств их ограничения в обороте не представлено.

Доступ к береговой зоне участками истца не ограничивается, доступ к воде невозможен ввиду нахождения участков на обрыве.

Полагает, что иск заявлен ненадлежащим истцом, поскольку администрация с.п. Ягодное в силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не обладает полномочиями на его подачу.

Нарушений прав с.п. Ягодное не приведено, иск заявлен на основании намерения формирования зоны Р2, при этом без учета наличия на земельных участках трех жилых домов.

ФИО6 является добросовестным приобретателем, ему выдавались распоряжения о присвоении адреса в 2018 г., об установлении ориентира, разрешено строительство, имеется градостроительный план. 

Также просил применить срок исковой давности по оспариванию распоряжений администрации района, поскольку иск подан 03.07.2019, более чем по истечении 3 лет после издания оспариваемых распоряжений.

Представлены письменные пояснения.

Представитель ответчика ФИО7 – ФИО8 просил в иске отказать. 

Пояснил, что право собственности ФИО7 зарегистрировано в установленном порядке 04.07.2016 Управлением Росреестра по Самарской области, которое провело правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

При этом, к искам об оспаривании права собственности применяется общий срок исковой давности – 3 года, который истек. 

За указанное время ответчиком произведены работы к строительству дома, ежегодно оплачивались налоги. 

Доказательств суду, что на момент формирования и в настоящее время установлены какие-либо границы территориальных зон, в частности, зоны Р2 в месте расположения участка ответчика, не представлено.

Просил учесть, что зона ИЖС установлена в генплане села Ягодное в месте нахождения участков ответчиков.

Со стороны ответчиков никакие нормы при предоставлении им участков не нарушались.

Участки расположены на обрыве, при этом имеется свободный доступ к берегу.

Кроме этого, полагал, что нет у истца права на обращение с иском, ответчики права истца не нарушали. В иске отсутствуют надлежащее его обоснование, не указано о нарушении каких-либо норм, законов. Поддержал заявление о применении срока исковой давности.

Представлены письменные пояснения.

Ответчик ФИО18 просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие -т.2 л.д.40,70.

Представители третьих лиц – Министерства природы Самарской области, Отдела водных ресурсов Нижне – Волжского БВУ по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области в судебное заседание не явились.

Представителем Отдела водных ресурсов Нижне – Волжского БВУ по Самарской области представлен отзыв (т.1 л.д.194, т.2 л.д.1).

Представителем Министерства природы Самарской области представлен отзыв (т.2 л.д.28-37).

Заслушав явившихся лиц, изучив представленные в материалы доказательства, суд полагает, что требования иска не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям, данным Постановлением Пленума ВС РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства РФ», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, требования истцов рассматривались в порядке искового производства.

Рассматривая заявление стороны ответчика (представителей физических лиц) о применении срока исковой давности к заявленным требованиям, суд приходит к следующим выводам.

При оспаривании истцом распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность подлежат применению нормы ст. 119 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, учитываются п.п.4,5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 (ред. от 07.02.2017) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Однако, заявление (обращение) граждан, в защиту которых обратился истец, суду не представлено, как и доказательств нарушения порядка предоставления участков и нарушения прав. 

Учитывая дату подачи иска - 03.07.2019, доводы истца, постановление № 110 от 21.02.2019 о присвоении адресов спорным участкам (т.1 л.д.134), срок исковой давности истек 21.05.2019.

В связи с этим, требования с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области о признании распоряжений администрации муниципального района Ставропольский Самарской области недействительными удовлетворению не подлежат. 

Требования истца о признании прав ответчиков на земельные участки отсутствующими, погашении записей в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество является исключительным, поскольку может быть заявлено при отсутствии иного способы защиты права только собственником имущества.

В силу п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума) государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Учитывая изложенное и общие сроки исковой давности в 3 года (ст.196,200 ГК РФ), поскольку не представлено доказательств тому, что истец является собственником спорных участков, данный срок пропущенным от даты 21.02.2019 не является.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в т.ч. признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

По смыслу статей 1, 2 ФЗ № 131 муниципальное образование действует через свои органы, к которым в силу закона отнесены также представительный орган местного самоуправления, глава администрации, местная администрация.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 ФЗ № 131).

В силу подпункта 5 пункта 10 статьи 35 ФЗ № 131 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

1) ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка (далее ИЖС), в территориальной зоне: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО14 как военнослужащей -т.1 л.д.66-71.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено распоряжение № о предоставлении ФИО14 в собственность указанного земельного участка - т.1 л.д.72.

2) ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка (далее ИЖС), в территориальной зоне: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО10 как военнослужащему -т.1 л.д.40-46.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено распоряжение № о предоставлении ФИО10 в собственность указанного земельного участка - т.1 л.д.47.

3) ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка (далее ИЖС), в территориальной зоне: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО11 как военнослужащему -т.1 л.д.48-54.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено распоряжение № о предоставлении ФИО11 в собственность указанного земельного участка - т.1 л.д.55.

4) ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка (далее ИЖС), в территориальной зоне: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО15 и ФИО16 как молодой семье -т.1 л.д.73-79. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено распоряжение № о предоставлении ФИО15 и ФИО16 в собственность указанного земельного участка - т.1 л.д.80.

5) ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка (далее ИЖС), в территориальной зоне: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО12 как военнослужащему -т.1 л.д.56 - 64.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено распоряжение № о предоставлении ФИО12 в собственность указанного земельного участка - т.1 л.д.65.

6) ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка (далее ИЖС), в территориальной зоне: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> ФИО9 как военнослужащему -т.1 л.д.13-17.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено распоряжение № о предоставлении ФИО9 в собственность указанного земельного участка - т.1 л.д.20.

7) ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка (далее ИЖС), в территориальной зоне: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО20, ФИО7 как молодой семье -т.1 л.д.21-28.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено распоряжение № о предоставлении ФИО20, ФИО7 в собственность указанного земельного участка - т.1 л.д.29.

8) ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка (далее ИЖС), в территориальной зоне: Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО3, ФИО21 как молодой семье -т.1 л.д.30-38.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области вынесено распоряжение № о предоставлении ФИО3, ФИО21 в собственность указанного земельного участка - т.1 л.д.39.

Далее указанные земельные участки указываются как спорные земельные участки.

ДД.ММ.ГГГГ Собрание представителей с. Ягодное направило в адрес и.о.главы администрации с.п. Ягодное ФИО22 обращение, в котором указано о поступлении в данный орган обращения жителей 

<

адрес> о ведении строительства на берегу р. Волга, в результате чего перекрыт доступ к берегу р. Волга с просьбой принять необходимые и достаточные меры, направить ответ, с приложением на 2 листах - т.1 л.д. 81.

Указанное приложение суду истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

24.05.2019 и.о.главы администрации с.п. Ягодное ФИО22, и.о.зам.главы с.п. Ягодное ФИО25, водителем администрации с.п. Ягодное ФИО26 составлен акт осмотра спорных земельных участков, согласно которому расположение участков перекрывает проезд к береговой зоне р.Волга, на трех участках ведутся строительные работы – закладка фундамента, участки находятся в рекреационной зоне-т.1 л.д.117.

Из информации по объектам недвижимости – спорным земельным участкам, сведениям ЕГРН следует, что указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет, находятся на землях населенных пунктов и имеют разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки. – т.1 л.д. 118-149.

В связи со сменой собственников спорных земельных участков, по запросу суда Управлением Росреестра представлены документы - т.1 л.д. 198-268. 

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 продал земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, ФИО19- т.1 л.д.204.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 продала данный земельный участок ФИО18 - т.1 л.д. 206.

ФИО14 по договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продала земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, ФИО19- т.1 л.д.211.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 продала данный земельный участок ФИО18 - т.1 л.д. 213.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 продал земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, ФИО19- т.1 л.д.220.

ФИО10 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продала земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, ФИО19- т.1 л.д.227.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 продала данный земельный участок ФИО6. - т.1 л.д. 231.

ФИО27, ФИО16 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продала земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, ФИО19- т.1 л.д.254.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 продала данный земельный участок ФИО18 по договору купли-продажи - т.1 л.д. 258.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № были объединены, а впоследствии разъединены на три земельных участка с кадастровыми номерами №, №, № – т.1 л.д.100.

ДД.ММ.ГГГГ администрация с.п. Ягодное выдала ФИО6, распоряжение о присвоении адресов трем земельным участкам - т.1 л.д. 234,242.

Истец связывает основания обращения с иском в интересах неопределенного круга лиц на положениях Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с жалобами жителей с. Ягодное в Собрание Представителей села по факту предоставления земельных участков на берегу р. Волга, чем перекрыт доступ к берегу.

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Однако, в обоснование данного довода суду ни одного обращения жителя села Ягодное, иного лица, представлено не было. 

Истцом не представлено доказательств тому, что выделением спорных земельных участков перекрыт доступ к берегу реки Волга, а также тому, что земельные участки сформированы в водоохранной зоне с учетом представленных в опровержение доказательств.

Из пояснений стороны истца, материалов дела следует, что истец не является и не являлся собственником земельных участков, в отношении которых обратился в суд с требованиями, поскольку полномочиями по распоряжению земельными участками, отнесенными к землям, собственность на которые не разграничена, не располагает.

Согласно ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Занятые находящимися в государственной или муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте, которые не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 3 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Соответственно береговая зона с учетом требований закона об общедоступности водных объектов и специфики их владения Российской Федерацией подлежит защите определенными органами, обладающими подобными полномочиями (ст. 45 ГК РФ).

Также суд учитывает ст. 14 ФЗ № 131, согласно которой к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: 

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3);

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.20);

- присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре (п.21).

Согласно ч.3,4 ст.14 ФЗ № 1313 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 11Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии с требованиями, указанными в статье, в том числе, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения.

В силу п.2.1. ст. 12 ФЗ № 131 изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям муниципальных округов, городских округов, осуществляется с согласия населения поселений, муниципальных округов и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных округов и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

На основании распоряжения № 262 от 08.10.2019 «Об отмене некоторых распоряжений администрации муниципального района Ставропольский Самарской области» ответчиком отменены распоряжения о предоставлении спорных земельных участков в собственность в силу ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке самоконтроля (т.2 л.д.43-44). 

Указанное распоряжение № оспаривается ФИО7 – т.2 л.д.120-123.

В досудебном порядке администрация с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области не обращалась к ответчику с требованием об отмене распоряжений о предварительном согласовании предоставления участков в собственность.

По факту предоставления спорных земельных участков в собственность ОМВД России по Ставропольскому району проводится проверка – т.2 л.д.45-46.

Согласно Правилам землепользования и застройки с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области 30.12.2013 № 118, зона Р2 предназначена для сохранения и обустройства природного ландшафта, озелененных пространств, указаны основные и вспомогательные виды разрешенного использования, не предусматривающие жилищного строительства - т.1 л.д.114- 116.

Суд учитывает, что оспариваемые распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков приняты уполномоченным на соблюдение указанных нормативно-правовых актов (в силу требований статей 1,18,30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В феврале 2019 г. истцом выданы распоряжения о присвоении адресов, ответчиком выданы и согласованы градостроительные планы, разрешение на строительство (т.2 л.д.99-112).

В связи с подачей данного иска действие уведомлений о планируемом строительстве приостановлено – т.2 л.д.113.

Согласно данным публичной кадастровой карты, карты современного использования территории с. Ягодное, спорные земельные участки находятся в зоне Ж1 – т.2 л.д.114а-114.

ДД.ММ.ГГГГ администрация с.п. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области приняла постановление № «О проведении публичных слушаний по проекту Решения Собрания представителей с.п. Ягодное «Об утверждении изменений в генеральный план с.п. Ягодное, утвержденный решением Собрания представителей от 10.12.2013 № 111» в срок по 09.10.2019, представлен проект изменений -т.2 л.д.115-117, 118-119.

Стороной ответчика представлены заключения МЧС России от 22.05.2019, сводное заключение от 19.06.2019 Минкомразвития России об отказе в согласовании проекта внесения изменения в генеральный план с. Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области. 

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что при формировании спорных земельных участков в зоне, не предполагающей либо запрещающей индивидуальное жилищное строительство, не представлено.

Земельные участки сформированы с учетом данных, внесенных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, поставлены Управлением Росреестра по Самарской области на кадастровый учет в 2016 году.

В период с 2017 г. по 2019 г. утверждались и согласовывались градостроительные планы, возведены три жилых дома.

Доказательства иным обстоятельствам не представлены.

Закрепление зоны Р2 в Правилах землепользования и застройки с. Ягодное, представленных суду и являющихся муниципальным правовым актом в силу ст. 7 ФЗ № 131, не может являться основанием для признания отсутствующим права граждан – ответчиков по делу, являющихся добросовестными приобретателями в силу представленных доказательств, поскольку данный способ восстановления прав повлечет несоразмерный иску ущерб для ответчиков. 

При этом, доказательств признания недействительными межевания спорных земельных участков, возникновения прав собственности на них, недобросовестности приобретения участков ответчиками – физическими лицами также не представлено. 

О проведении судебной экспертизы с целью незаконности/законности формирования участков стороны дела не просили.

Кроме этого, суд учитывает факт строительства индивидуальных жилых домов на спорных участках, вопрос о судьбе которых не разрешался ввиду отсутствия соответствующих требований.

В связи с этим, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд в Самарский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.11.2019. 

Судья - подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья

УИД 63RS0027-01-2019-001919-17