Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

№2-1322/17

г. Волоколамск

14 сентября 2017 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коняхиной Е.Н.

при секретаре судебного заседания Дубининой К.В.

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика администрации Волоколамского муниципального района 

<

адрес> по доверенности ФИО2, представителя ответчика Министерства образования 

<

адрес> в лице отдела опеки и попечительства по Волоколамскому, Лотошинскому муниципальным районам и городскому округу Шаховская ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального района 

<

адрес>, Министерству образования 

<

адрес> в лице отдела опеки и попечительства по Волоколамскому, Лотошинскому муниципальным районам и городскому округу Шаховская о взыскании убытков, компенсации морального вреда,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Волоколамского муниципального района 

<

адрес>, Министерству образования 

<

адрес> в лице отдела опеки и попечительства по Волоколамскому, Лотошинскому муниципальным районам и городскому округу Шаховская о взыскании убытков в размере 1400 000 руб., компенсации морального вреда в размере 500 000 руб.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 имел статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей до ДД.ММ.ГГГГ. Жилья он не получил, достигнув совершеннолетия, с 2004 года жил в 

<

адрес> на съемных квартирах. В связи, с чем понес убытки в размере 1400000 руб. за период с 2004 года по октябрь 2016 год, оплачивая съемное жилье в среднем по 14000 руб. в месяц. В связи с тем, что он был вынужден скитаться по съемным квартирам, хотя должен был быть обеспечен квартирой по закону, ему был нанесен моральный вред, который выразился в лишениях и страданиях.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просит взыскать с администрации Волоколамского муниципального района 

<

адрес> убытки в размере 700000 руб. и компенсацию морального вреда в размере 250000 руб., с отдела опеки и попечительства по Волоколамскому, Лотошинскому муниципальным районам и городскому округу Шаховская Министерства образования 

<

адрес> убытки в размере 700000 руб. и компенсацию морального вреда в размере 250000 руб. Также пояснил, что его мать ФИО3 была лишена родительских прав. Постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был определен в детский дом, за ним было закрепленное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В 1993 году он был направлен в детский дом 

<

адрес>, а затем в Шаховскую вспомогательную школу-интернат, которую окончил ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 обучался в ФИО6 №. После окончания приехал в Волоколамск, но проживать в закрепленной квартире не мог, так как ФИО4 бывший сожитель его матери, не пустил его в квартиру. Он уехал к своей бабушке в 

<

адрес>, где жил 2-3 месяца, затем его родственники устроили его на работу на стройку в 

<

адрес> без оформления. С 2004 по 2011 год он работал в 

<

адрес> и снимал жилье. В 2011 году был осужден к 9 месяцам лишения свободы. После освобождения устроился на работу в 

<

адрес> и стал опять снимать жилье. В 2012году был осужден к 2 годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ освободился, устроился работать грузчиком в 

<

адрес>, жил у знакомого. В апреле 2015 года попал под электричку, в связи с чем ему установлена инвалидность. В октябре 2015 года обратился в суд с иском о предоставлении ему жилья. На основании решения Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлена квартира. Полагает, что поскольку уполномоченными лицами ответчиков не были своевременно предприняты необходимые меры для предоставления ему жилой площади, он был вынужден снимать жилье, ему не хватало денег, тем самым ему были причинены убытки и нравственные страдания.

Представитель ответчика администрации Волоколамского муниципального района 

<

адрес> по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, считает, что доказательств заявленных исковых требований ФИО1 не представлено.

Представитель ответчика Министерства образования 

<

адрес> в лице отдела опеки и попечительства по Волоколамскому, Лотошинскому муниципальным районам и городскому округу Шаховская

по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что ФИО7 прибыл в 

<

адрес> в 1990 году. Решением Волоколамского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО3 была лишена родительских прав. ФИО1 был направлен в детский дом, при этом постановлением главы 

<

адрес> за ФИО7 было закреплено жилое помещение. После детского дома ФИО1 был направлен в Шаховскую школу-интернат, после ее окончания в 2002 году обучался в ФИО6. Сведения о том, что после окончания обучения в 2004 году ФИО7 вернулся в 

<

адрес> в орган опеки и попечительства 

<

адрес> не поступали. В отдел опеки по вопросу предоставления жилого помещения, в связи с тем, что ему негде жить, ФИО7 не обращался. На основании решения Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в список лиц детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, в 

<

адрес>. Было направлено письмо о выделении дополнительных средств бюджета 

<

адрес> на приобретение ему квартиры, поскольку финансовый год был окончен. После выделения из бюджета денежных средств ему было предоставлено жилое помещение по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7

В силу ст. 15 ГК Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования

В силу положений ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

По делу установлено, что решением Волоколамского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 была лишена родительских прав. Отец в свидетельстве о рождении ФИО1 был записан со слов матери.

Постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был определен в детский дом, этим же постановлением за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен в Берсеневский детский дом 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен в Шаховскую вспомогательную школу-интернат, которую окончил ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ФИО1 обучался в ФИО6 №. 

Решением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО4 ФИО1 был снят с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, (прежний адрес: 

<

адрес>). 

Решением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на однократное обеспечение жилым помещением за счет средств субвенции 

<

адрес>, на отдел опеки и попечительства по Волоколамскому, Лотошинскому и 

<

адрес>м Министерства образования 

<

адрес> возложена обязанность включить ФИО1 в список лиц на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории Волоколамского муниципального района 

<

адрес>, на Администрацию Волоколамского муниципального района 

<

адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета 

<

адрес>. Решение суда в ступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда исполнено. По договору найма специализированного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Волоколамского муниципального района –однокомнатная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> для временного проживания с правом оформления регистрации по месту жительства.

Требования ФИО1 основаны на том, что ответчики обязаны были обеспечить его жилым помещением, поскольку он имел статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, бездействие ответчиков повлекло лишение ФИО1 права на своевременное получение жилого помещения, он не имел постоянного места жительства, был вынужден снимать жилье, в связи, с чем он понес убытки в размере 1400000 руб., и ему были причинены нравственные страдания.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

Между тем каких-либо доказательств, подтверждающих несение ФИО1 расходов по найму квартиры и необходимости съема жилого помещения по вине ответчиков, истцом не представлено.

На момент окончания пребывания истца в образовательном учреждении и достижения совершеннолетия, действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действующей на тот период времени, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. 

Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2).

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Жилищный кодекс РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

До ДД.ММ.ГГГГ граждане, относящиеся к категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 17-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ) обеспечивались жилой площадью органами исполнительной власти по месту их жительства после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди, не ниже установленных социальных норм.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо в ином месте в случаях и в порядке, установленными законодательством.

Таким образом, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Постановлением главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был определен в детский дом, при этом за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. С регистрационного учета по указанному адресу ФИО1 был снят решением Волоколамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств того, что ФИО1 обращался к ответчикам с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не представлено. Из пояснений истца следует, что в период с 2004 по 2011 год он работал и проживал в 

<

адрес>. Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет, в период с 18 до 23 лет, также не представлено.

Доводы ФИО1 о том, что он не был поставлен на учет в качестве лица, относящегося к категории "дети, оставшиеся без попечения родителей" и нуждающегося в предоставлении жилого помещения по вине ответчиков, являются несостоятельными. Законодательство РФ предусматривало самостоятельное обращение лиц указанной категории достигших совершеннолетия в уполномоченные органы для предоставления им жилого помещения, подобное заявление истец не подавал, что не оспаривается им в судебном заседании.

Факт причинения истцу убытков, а также нарушения его личных неимущественных прав, равно как и противоправность действий (бездействия) со стороны ответчиков в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения, в связи с чем требования ФИО1 о взыскании убытков и компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст.194-197 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Волоколамского муниципального района, Министерству образования 

<

адрес> в лице отдела опеки и попечительства по Волоколамскому, Лотошинскому муниципальным районам и городскому округу Шаховская о взыскании убытков по 700 000 руб. с каждого, компенсации морального вреда по 250 000 руб. с каждого отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья подпись Е.Н. Коняхина

Копия верна

Судья