Дело № 2а-702(2017)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Присекиной О.Н.

при секретаре Лариной О.С.,

с участием 

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика 

Управления имущественных и земельных отношений

Брянской городской администрации ФИО2

Представителя заинтересованного лица 

ООО «Творец» ФИО3

Представителя заинтересованного лица 

Управления Росреестра по Брянской области ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к совершению действий. 

В обоснование заявленных требований указал, что истец является собственником 26/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, назначение: жилое, 1- этажный, общая площадь 206,4 кв. м, инв. №.../А, лит. А, 

<

адрес>, который расположен на земельном участке площадью 4783 кв.м. кв. м с кадастровым №... по 

<

адрес>, данный участок предоставлен Брянской городской администрацией в аренду ООО «Творец».

Представитель истца ФИО1 обратился 03. 06. 2016 г. в Управление имущественных отношений Брянской городской администрации с заявлением о вступлении в договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, заключенного с ООО «Творец», в соответствии с п.6 ст.39.20 Земельного кодекса РФ. К заявлению были представлены все необходимые документы, на которые ответчик указал в письме № 29/03-8708 от 06.10.2015 г., а именно: заявление, паспорт, доверенность, сообщение о нахождении объекта на земельном участке, свидетельство о регистрации права на здание, кадастровый паспорт здания, кадастровый паспорт земельного участка, выписки из ЕРГП. 20 июля 2016 г. ФИО5 был получен отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации № 29/03-7666 от 06.07.2016 г., по двум причинам: 1. кадастровый паспорт Земельного участка не содержит сведений о нахождении жилого дома на Земельном участке; 2. в представленной доверенности отсутствуют полномочия у доверенного лица по вводу ФИО5 как соарендатора в договор аренды Земельного участка.

Просил суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации № 29/03-7666 от 06.07.2016 года в предоставлении ФИО5 земельного участка площадью 783 кв.м. с кадастровым №... по 

<

адрес>, в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, и понуждении административного ответчика заключить с ФИО5 договор аренды земельного участка с кадастровым №... со множественностью лиц на стороне арендатора. 

Определением от 10.01.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС было привлечено ООО «Творец».

Определением от 25.01.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС были привлечены участники долевой собственности в доме А.Е.Ю. (в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей А.О.В., А.Е.В.), К.Е.И..

Определением от 07.02.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС были привлечены Брянская городская администрация, Управление Росреестра по Брянской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Брянской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования, указав, что в письме ответчика об отказе в заключении договора со множественностью лиц на стороне арендатора отсутствуют ссылки на законодательные нормы, в соответствии с которыми было принято указанное решение. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 

<

дата> наделен орган местного самоуправления, т.е. Брянская городская администрация. На обращение истца о возможности ввода его в качестве соарендатора в договор аренды от 

<

дата> №... было отказано на том основании, что в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не было предоставлено документов, подтверждающих нахождение объекта недвижимости, находящегося в собственности ФИО5, на испрашиваемом земельном участке. Одного лишь сообщения заявителя о нахождении его недвижимого имущества на спорном земельном участке недостаточно. Об отсутствии полномочий у представителя по вводу ФИО5 как соарендатора в договор аренды указано дополнительно. Кроме того, в соответствии с кадастровым паспортом разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка - для строительства жилого дома переменной этажности, в связи с чем ввести истца в данный договор аренды также не представляется возможным, так как в данном случае эксплуатация земельного участка не будет соответствовать разрешенному виду использования земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области оставила разрешение спора на усмотрение суда, указав, что на дату рассмотрения дела в ЕГРН имеются сведения о кадастровом учете земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома переменной этажности, общая площадь 4 783 кв.м., кадастровый №..., 

<

адрес>, на земельном участке расположен объект недвижимого имущества с кадастровым №... (трансформаторная подстанция). В ЕГРН имеются сведения о регистрации ограничения (обременения) в виде аренды на данный земельный участок, арендатором является ООО «Творец». Также в ЕГРН имеются сведения о регистрации договоров долевого участия и регистрации ипотеки в отношении участников долевого строительства. В ЕРГН внесены сведения о том, что ФИО5 и иные лица являются участниками общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 205,9 кв.м., с кадастровым №..., 

<

адрес>. Сведения о том, на каком земельном участке расположен указанный жилой дом, в ЕГРН не внесены. Разрешение спора оставила на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ООО «Творец» ФИО3 возражал против удовлетворения иска, указав, что административным истцом выбран неверный способ защиты своего права.

Административный истец ФИО5, представители заинтересованных лиц - Брянской городской администрации, ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. 

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО5 является собственником 26/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, назначение: жилое, 1- этажный, общей площадью (согласно свидетельству о государственной регистрации права) 206,4 кв. м., (в выписке из ЕГРП указана площадь205,9 кв.м.) инв. №.../А, лит. А, 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 32-АЖ №... от 

<

дата>. 

Остальными участниками долевой собственности на момент рассмотрения дела судом являются К.Е.И.., А.Е.Ю., несовершеннолетние А.О.В., А.Е.В..

03.06.2016 г. в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации поступило заявление ФИО5, от имени которого по доверенности действовал ФИО1, в котором он просил ввести его (ФИО5) в договор аренды земельного участка №... от 

<

дата>, расположенного 

<

адрес>, кадастровый №..., площадью 4 783 кв.м., в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> 32-АЖ №....

К указанному заявлению были приложены: паспорт ФИО1, доверенность, сообщение ФИО5 о нахождении объекта на земельном участке, свидетельство о регистрации права на долю в праве собственности на жилой дом 

<

адрес>,, кадастровый паспорт жилого дома со схемой расположения объекта недвижимого имущества на земельном участке, кадастровый паспорт земельного участка, выписка из ЕРГП.(том 1, л.д.7-18, 134-141).

Письмом № 29/03-7666 от 06.07.2016 г. Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на обращение истца от 03.06.2016г. о возможности ввода ФИО5 в качестве соарендатора в договор аренды от 

<

дата>. №... земельного участка, площадью 4783 кв.м. с кадастровым №..., расположенного 

<

адрес> Управлением 06.07.2016 был дан ответ об отсутствии правовых оснований для ввода истца как соарендатора в договор аренды, в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о том, что на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым №... (трансформаторная подстанция - I этап II очередь строительства 14 этажного жилого дома), при этом сведения о нахождении жилого дома на данном земельном участке отсутствуют.

Дополнительно было сообщено, что в приложенной доверенности отсутствуют полномочия, связанные с совершением действий по вводу ФИО5 как соарендатора в договор аренды земельного участка. 

Как указано административным истцом в иске, ответ административного ответчика получен ФИО5 20 июля 2016 г..

Ранее письмом № 29/03-8708 от 06.10.2015 г. Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО5 было разъяснены положения приказа Министерства экономического развития № 1 от 12 01 2015г «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», предложено представить необходимые документы.

Пунктом 6.0 Постановления администрации г.Брянска от 30.09.1998 г. №1085 «О предоставлении дополнительных земельных участков и регистрации по фактическому пользованию земельных участков для эксплуатации жилых домов в Советском районе». постановлено: зарегистрировать по фактическому пользованию на праве аренды сроком на 49 лет для эксплуатации индивидуальных жилых домов в границах согласно прилагаемым планам, а именно: по п.6.7 - земельный участок площадью 1441 кв.м. при домовладении 

<

адрес>, в том числе за совладельцами: ФИО5 кв.1 - 629 кв.м., назначив земли совместного пользования с квартирой 2 на площади 30 кв.м., К.Е.И. кв.2, И.Ю.И. кв.3 - 751 кв.м., назначив земли совместного пользования кв.2 и кв.3 на площади 60 кв.м.

Земельный участок площадью 405, 5 кв.м под указанным домовладением предоставлен К.Е.И. на праве аренды, что подтверждается договором аренды между Администрацией г. Брянска и К.Е.И. от 

<

дата> №..., постановлением Администрации г. Брянска от 

<

дата> №....

Право аренды на земельный участок площадью 405,5 кв. м под указанным домовладением принадлежит А.Е.Ю., О.В., Е.В. в связи с покупкой доли в домовладении, принадлежащей З.В.Я., которому данная доля принадлежала на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти И.Ю.И..

Договор аренды земельного участка с И.Ю.И. имеется в материалах дела.

Решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области от 02.05.2012 года № 32/701/12-17096 собственникам жилого дома было отказано в кадастровом учете изменений объекта недвижимости (земельного участка).

Как установлено указанным решением, на основании межевого плана №... от 29.12.2011г., выполненного кадастровым инженером М. ООО «Земля» одна из границ земельного участка по 

<

адрес> пересекает одну из границ земельного участка с кадастровым №..., по 

<

адрес>, площадью 4783 кв.м., поставленного на государственный кадастровый учет 

<

дата>, принадлежащего на праве аренды ООО «Творец».

Согласно сведениям, представленным при рассмотрении судом гражданского дела №2-325/2014 Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Брянской области, в настоящее время в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым №..., межевые планы в отношении данного земельного участка под домом 

<

адрес> в орган кадастрового учета по Брянской области не предоставлялись.

Как установлено решением Советского районного суда г.Брянска от 30 января 2014 года по гражданскому делу №2-325 (2014) по иску ФИО5, К.Е.И., А.Е.Ю. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А.О.В., А.Е.В. к Обществу с ограниченной ответственностью «Творец», Брянской городской администрации о защите прав собственников, не связанных с лишением владения, земельный участок площадью 1441 кв.м по 

<

адрес>, был включен в состав земельного участка, предоставленного МУП «Брянскгорстройзаказчик» решениями Брянского горисполкома № 76/92, № 76/93 от 10.05.1990 года, для проектирования и строительства магазина «Рыба» и жилого дома переменной этажности по 

<

адрес>. При этом, решением Облисполкома № 399 от 12.09.1990 год был разрешен снос индивидуальных жилых домов 

<

адрес>. Указанные решения были отменены решением Брянского Городского Совета народных депутатов № 185/5 от 20.06.1991 года, в связи с отказом от строительства специализированного магазина.

Решением Брянского Городского Совета народных депутатов № 185/5 от 20.06.1991 года, постановлением администрации г. Брянска № 988 от 30.07.1993 года МУП «Брянскгорстройзаказчик» отведен земельный участок для проектирования и строительства жилого дома переменной этажности по 

<

адрес>, площадью 5008 кв.м, в т.ч. на праве аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью 4784 кв.м для строительства жилого дома; на праве аренды сроком на 5 лет земельный участок площадью 224 кв.м для организации строительства жилого дома переменной этажности по 

<

адрес>. Заключен договор аренды №... от 

<

дата>.

Постановлением Брянского городского Совета народных депутатов № 214 от 22.02.2002 года ООО «Творец» предоставляется в аренду (в счет компенсации затрат на проработку земельного участка по 1-му проезду Ст. Димитрова и упущенной выгоды) на безвозмездной основе земельный участок 

<

адрес> площадью 4854 кв.м. В соответствии с указанным постановлением выполнено межевание земельного участка и осуществлена постановка его на кадастровый учет.

В соответствии с постановлением № 214 от 22.02.2002 года, Постановлением Брянской городской администрации от 25.12.2002 года № 1188, Постановлением Брянской городской администрации № 1165 от 04.07.2003 года договор аренды №... от 

<

дата> был расторгнут, земельный участок площадью 5008 кв.м, предоставленный МУП «Брянскгорстройзаказчик» изъят и предоставлен ООО «Творец» в аренду на один год земельный участок площадью 4783 кв.м для разработки проекта жилого дома переменной этажности по 

<

адрес> (с учетом сноса индивидуальных жилых домов и нежилых строений, домовладений по 

<

адрес>, жилого дома по 

<

адрес>, состоящего на балансе ОАО «Смена»). Оставшийся земельный участок площадью 225 кв.м переведен в состав земель общего пользования. 

Брянской городской администрацией с ООО «Творец» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №... от 

<

дата> и дополнительные соглашения о продлении срока аренды, которые в настоящее время являются действующими.

Выданы разрешения на строительство в 2009 году.

Оценивая обоснованность заявленных административным истцом требований, суд приходит к следующему.

В силу Закона Брянской области от 9 октября 2006 года N 76-3 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска" и Постановлением Администрации Брянской области от 30.10.2006 № 641 "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена расположенными на территории административного центра Брянской области - г. Брянска, и Положения об областной земельной комиссии" в период действия данных нормативно-правовых актов (до 01.03.2015) полномочия по распоряжению такими земельными участками осуществляло Управление имущественных отношений Брянской области, при этом выступая на стороне арендатора в рамках ранее заключенных с Администрацией г.Брянска договоров аренды таких участков.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена и вступила в силу с 01.03.2015 статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящих пунктом.

В соответствии с Положением об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, принятым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 №168, к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, в том числе (п.2.2) :

- заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска;

- принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, или об отказе в указанном согласовании.

К полномочиям Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, относятся (п.2.3):

- подготовка проектов договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, мены, аренды земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении;

- подготовка проектов соглашений об установлении сервитутов, о перераспределении земельных участков, проекты соглашений об их изменении, расторжении;

- подготовка проектов правовых актов органов местного самоуправления города Брянска по вопросам в области земельных отношений;

- иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Брянска и настоящим Положением.

С учетом вышеперечисленных полномочий суд приходит к выводу, что Управление имущественных и земельных отношений Брянской области при поступлении документов от ФИО5 не осуществляло полномочий по передаче спорного земельного участка в аренду ФИО5 со множественностью лиц на стороне арендатора, а проводило проверку документов последнего в рамках осуществления своих полномочий по подготовке проектов договоров аренды в целях включения ФИО5 в действующий договор аренды земельного участка, заключенного с ООО «Творец», со множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, само по себе требование ФИО5 о признании незаконным отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка в аренду, равно как и требование о понуждении к заключению такого договора, не может быть удовлетворено, поскольку административный ответчик не наделен полномочиями по осуществлению данных действий.

Такими полномочиями наделена Брянская городская администрация.

Кроме того, суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО5 и административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации сторонами по договору аренды не являются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, понуждение к заключению договора возможно лишь с случаях, прямо предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Обосновывая свое право на вступление в действующий договор аренды, ФИО5 ссылается на наличие у него права собственности на долю в праве собственности на жилой дом 

<

адрес>, право собственности на которую возникло у него по наследству на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 

<

дата>.

Поскольку данный объект недвижимости, как указал административный истец в своем заявлении, располагается на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0032508:2 площадью 4783 кв.м., который предоставлен ООО «Творец» по договору аренды земельного участка №... от 

<

дата> (с учетом действующих дополнительных соглашений) он считает, что имеет право на вступление в данный договор со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Как было указано выше, между Брянской городской администрацией (арендодателем) и ООО «Творец» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №... от 

<

дата>, и дополнительные соглашения о продлении срока аренды земельного участка, площадью 4783 кв.м. по 

<

адрес> 

Цель предоставления земельного участка по договору аренды - для разработки проекта жилого дома переменной этажности.

Частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу таких оснований отнесен в том числе договор аренды.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Частью 2 п. 15 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В частности, данной статьей предусмотрена необходимость предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, пунктом 2 данной статьи указано, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу пункта 9 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Приказом Министерства экономического развития № 1 от 12.01.2015 г. утвержден «Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее - Перечень).

В частности, пунктом 32 Перечня предусмотрено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, прикладывает к заявлению о приобретении прав на земельный участок следующие документы:

- документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП;

-документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой участок не зарегистрировано в ЕГРП;

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с названием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

- кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка или кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке;

- кадастровый паспорт здания, сооружения, расположенного на запрашиваемом земельном участке;

- документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя физического или юридического лица.

Оценивая представленные стороной административного истца в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации документы, суд приходит к выводу, что документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, в Управление имущественных и земельных отношений представлены не были.

Как обоснованно указано в ответе административного ответчика, в представленном кадастровом паспорте от 24.04.2016 г. №32/201/16 - 92235 местоположение испрашиваемого ФИО5 земельного участка определено по 

<

адрес>. При этом в Государственном кадастре недвижимости имеются сведения о том, что на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым №... (трансформаторная подстанция). Сведения о нахождении жилого дома на данном земельном участке в кадастровом паспорте отсутствовали.

Таким образом, каких-либо других документов, удостоверяющих права ФИО5 на испрашиваемый земельный участок, административному ответчику представлено не было.

К числу таких документов, вопреки доводам стороны истца, нельзя отнести исключительно сообщение заявителя о нахождение его жилого дома на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Земли, указанные в п. 1 ст.7 Земельного Кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний. На территории муниципального образования "город Брянск" такие Правила утверждены Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 N 991. 

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами уполномоченных органов и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки, определяется разрешенное использование земельных участков (пункт 9 статьи 1, пункты 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Земельный участок, арендуемый ООО «Творец», расположен в зоне Ж1 (зона многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше)).

Статьей 26 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования, утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 №991, утверждены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости, в том числе по зоне Ж1 (Зона многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше), которая предназначена для формирования кварталов многоквартирных жилых домов со средней и высокой плотностью застройки).

Расположение многоквартирных малоэтажных жилых домов в указанной зоне не предусмотрено ни в качестве основного либо вспомогательного вида разрешенного использования, ни в качестве условно разрешенного вида использования недвижимости.

Нахождение многоквартирных малоэтажных жилых домов согласно Правилам землепользования и застройки, предусмотрено в качестве основного вида разрешенного использования в зоне Ж2.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченным органом.

В частности, в силу п.14 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах вывод Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, изложенный в письме на имя ФИО5 от 06.07.2016 г. №29/03-7666 об отсутствии правовых оснований для ввода ФИО5 как соарендатора в договор аренды от 

<

дата> №... земельного участка площадью 4783 кв.м., с кадастровым №... по 

<

адрес>, является соответствующим действующему законодательству.

При этом в письме имеется дополнительное сообщение об отсутствии полномочий у представителя, связанных с совершением действий «по вводу ФИО5 как соарендатора в договор аренды земельного участка по 

<

адрес>, с кадастровым №...».

Оценивая данное дополнительное сообщение, суд полагает, что оно являлось излишним и не соответствовало требованиям действующего законодательства.

В силу п.1 ст.185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В доверенности, выданной от имени ФИО5, содержались полномочия по представлению его интересов ФИО1, в т.ч. быть представителем во всех административных, государственных и других необходимых организациях во всех органах власти и управления, расписываться за него и выполнять прочие действия, связанные с данным поручением.

Действующим законодательством не предусмотрена необходимость указания в доверенности в качестве отдельного полномочия «полномочия по вводу в качестве соарендатора в договор аренды земельного участка».

Однако такое указание не повлекло нарушения прав ФИО5, поскольку фактически заявление, поданное представителем ФИО5 - ФИО1 рассмотрено по существу, при этом административный ответчик не усмотрел оснований для подготовки проекта договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора по основаниям, которые в судебном порядке были признаны правомерными.

С учетом изложенного оснований для признания незаконным отказа административного ответчика по формальному основанию (т.е. в связи с наличием дополнительного сообщения) суд не усматривает.

Кроме того, как было указано выше, в полномочия административного ответчика, согласно «Положению об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска», утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168, а также согласно «Положению об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации», утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95 (ред. от 27.04.2016), не входит предоставление земельных участков в аренду, в том числе со множественностью лиц на стороне арендатора (как об этом ставится вопрос в административном иске).

В полномочия административного ответчика входит подготовка проектов договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, проекты соглашений об их изменении и расторжении (п.3.1 «Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации», утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95).

В силу п.2.2 «Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска», утв. решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168, полномочиями по заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, наделена Брянская городская администрация.

При таких обстоятельствах требования административного иска, в том числе о понуждении административного ответчика Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заключить с ФИО5 договор аренды земельного участка, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Советского

районного суда г.Брянска О.Н. Присекина 

в окончательной форме решение суда изготовлено 10.03.2017 г.