№ 12-47/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 8 мая 2020 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В., 

рассмотрев жалобу главы муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области ФИО1 на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22. КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №5.1-Пс/0029-58134вн-2020 начальника отдела государственного энергетического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 18 февраля 2020 года глава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22. КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что ей вменяется в вину тот факт, что она не организовала ограничение режима потребления электрической энергии, согласно Уведомления № 67-4/8495 от 23.10.2019 «О введении ограничения режима потребления электроэнергии», которое 24.10.2019 было получено МО «Вяземский район» Смоленской области от Филиала «СмоленскАтомЭнергоСбыт». Однако, в связи с тем, что объекты водоснабжения и водоотведения переданы концессионеру, Администрация не имеет доступа к точкам поставки электроэнергии энергопотребляющих объектов, таким образом, не представляется возможным ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии, а тем более самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по объектам водоснабжения и водоотведения, которые переданы по концессии ООО «Вода Смоленска», в связи с чем Администрацией было направлено обращение генеральному директору ООО «Региональные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» (ООО «Вода Смоленска») о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. 

Администрация не является лицом, фактически потребляющим электроэнергию в отношении спорных объектов водоснабжения и водоотведения, так как они переданы в концессию и концессионер принял объекты водоснабжения и водоотведения по акту приема – передачи от 29.01.2019. Договор энергоснабжения не был подписан Администрацией, в связи с чем 29.01.2019 имущество находилось у ООО «Региональные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» в рамках заключенного концессионного соглашения. 30.01.2019 ООО «Вода Смоленска» обратилось в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» с заявкой на заключение договора энергоснабжения объектов, переданных по концессионному соглашению, в результате был заключен договор между данными обществами только на 5 из 41 точки поставки, отказав в заключении договора электроснабжения в связи с невозможностью заключения данного договора без установления права собственности Администрацией.

Администрация при сложившихся взаимоотношениях функции абонента в части потребленного объектами коммунальной инфраструктуры ресурса (электрической энергии) не несла, не осуществляла и не могла осуществлять функции ресурсоснабжающей организации по услуге водоснабжения и водоотведения, а поэтому, по мнению заявителя, отсутствуют правовые основания для возложения на нее обязанности по оплате энергии, потребленной при оказании коммунальной услуги в сфере водоснабжения и водоотведения. Администрацией МО «Вяземский район» Смоленской области имущество передано ООО «Вода Смоленска», следовательно ООО «Вода Смоленска» приняло через присоединенную сеть энергию и обязуется оплатить принятую энергию в силу ст. 539 ГК РФ.

Считает, что у Администрации не имелось возможности для соблюдения требований о порядке временного прекращения или ограничения режима потребления электрической энергии, однако ею были приняты все зависящие от нее меры для предотвращения совершения данного правонарушения. Она, как глава администрации МО «Вяземский район» Смоленской области действовала в интересах населения города Вязьма и своими действиями не создала обстоятельства, которые могли повлечь наступление какой либо ситуации, угрожающей личности, правам других лиц, также охраняемым законом интересам общества или государства, поскольку введение режима ограничения потребления электрической энергии в зимний период времени может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровью. В связи с чем в случае отклонения доводов жалобы, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности за малозначительностью. 

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и привлекаемое лицо - глава муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Учитывая, что о месте и времени слушания дела стороны извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ, определено рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Судья, изучив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. 

Частью 1 ст. 9.22. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет. 

Следовательно, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии указывает на признаки состава указанного административного правонарушения.

Положения данной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего привлечение к ответственности за такое правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований (правил) в обозначенных правоотношениях.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1. КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из оспариваемого постановления от 18.02.2020 № 5.1-Пс/0029-58134вн-2020, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 9.22. КоАП РФ явилось нарушение должностным лицом администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области - ФИО1 требований Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, выразившееся в невыполнении требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми установлен, в том числе, порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

Согласно пункту 2 названных Правил, ограничение режима потребления вводится, в том числе, в случае нарушения потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта «а» пункта 4 Правил № 442, ограничение режима потребления вводится в связи с наступлением обстоятельств, указанных во втором абзаце подпункта «б» пункта 2 Правил № 442, по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства на основании его (ее) письменного уведомления о необходимости введения ограничения режима потребления.

Пунктом 7 Правил №442 установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил № 442 должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Таким образом, Правила № 442 предусматривают возможность введения ограничения потребления электрической энергии путем самостоятельного ограничения режима потребления.

В обоснование наличия состава вмененного административного деяния административный орган указал, что 23.10.2019 в адрес администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области было направлено уведомление №67-4\8495 о введении самостоятельно в случае неоплаты образовавшейся задолженности, частичного ограничения режима потребления электрической энергии независимо от действий исполнителя (субисполнителя) по вводу ограничения в срок не позднее 12 часов 00 минут 6.11.2019 до уровня технической брони, в срок не позднее 12 часов 00 минут 12.11.2019 до уровня аварийной брони и полного ограничения режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки в день, следующий за датой, в которую в соответствии с п. 16(1) Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. Потребителем в нарушение Правил ограничения не исполнено требование о самостоятельном введении частичного ограничения режима потребления и доступе представителей сетевой организации, что зафиксировано в актах о не обеспечении доступа №499 от 6.11.2019 и №505 от 12.11.2019.

С учетом положений статьей 1.5., 2.1., 24.5. КоАП РФ, обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Статья 29.10. КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Привлекая должностное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 9.22. КоАП РФ, управление обязано установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2. КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, уведомлением от 23.10.2019 №67-4\8495 филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт»» известил администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о наличии задолженности и потребовал не позднее 12 часов 6.11.2019 ввести самостоятельно частичное ограничение режима потребления электроэнергии до уровня технической брони, и не позднее 12 часов 12.11.2019 до уровня аварийной брони, далее самостоятельно ввести полное ограничение режима потребления электроэнергии по всем точкам поставки в день, следующий за датой, независимо от действий исполнителя (субисполнителя) по вводу ограничения.

Из акта № 499юр от 6.11.2019 и №505юр от 12.11.2019 о введении ограничения режима потребления электрической энергии, требование о самостоятельном ограничении режима потребления электроэнергии не выполнено, все коммутационные аппараты энергопринимающих устройств находятся во включенном положении, нет технической возможности ввести ограничения электроэнергии до уровня технической брони. 

В ходе производства по делу глава администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 выражала несогласие с обстоятельствами вмененного ей административного правонарушения, указывала, что Администрация не является лицом, фактически потребляющим электроэнергию в отношении спорных объектов водоснабжения и водоотведения, так как они переданы в концессию и концессионер принял объекты водоснабжения и водоотведения по акту приема – передачи от 29.01.2019. Администрация при сложившихся взаимоотношениях функции абонента в части потребленного объектами коммунальной инфраструктуры ресурса (электрической энергии) не несла, не осуществляла и не могла осуществлять функции ресурсоснабжающей организации по услуге водоснабжения и водоотведения, а поэтому, по мнению заявителя, отсутствуют правовые основания для возложения на нее обязанности по оплате энергии, потребленной при оказании коммунальной услуги в сфере водоснабжения и водоотведения. Администрация передала имущество ООО «Вода Смоленска», следовательно ООО «Вода Смоленска» приняло через присоединенную сеть энергию и обязуется оплатить принятую энергию в силу ст. 539ГК РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». 

Согласно абзацу 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ и абзацу 4 пункта 2 Основных положений № 442, потребителями электрической энергии признаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно имеющегося в деле концессионного соглашения и акта приема - передачи от 29.01.2019, Администрация МО «Вяземский район» Смоленской области передала объекты центральных систем водоснабжения и водоотведения в концессию ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области», и не является потребителем электроэнергии по данным правоотношениям. 

В соответствии с п.п. 2.2 п. 2 концессионного соглашения, концедент обязуется предоставить концессионеру на срок и порядке, установленном концессионным соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления концессионером создания объекта соглашения и концессионной деятельности.

Согласно п.п. 12.6 п. 12 вышеназванного соглашения, при осуществлении концессионной деятельности, концессионер заключает с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, необходимых для осуществления концессионной деятельности, и производит оплату по таким договорам.

Между тем, административным органом, в нарушение статьи 26.2. КоАП РФ, не дана оценка указанным доводам заявителя в их совокупности и взаимосвязи. Административным органом не выяснено, является ли администрация МО «Вяземский район» Смоленской области потребителем в понимании, предусмотренном статьей 3 Закона № 35-ФЗ, пунктом 2 Основных положений № 442, и, соответственно, не установлена действительная правовая природа сложившихся между сторонами отношений. 

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9., 24.5. названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 18 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22. КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации муниципального образования « Вяземский район» Смоленской области ФИО1, удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2 от 18 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22. КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1, отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья А.В. Лакезин

19.05.2020- решение вступает в законную силу