Дело № 2-1411/2019

УИД 26RS0024-01-2019-002457-69

Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Невинномысск 

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Невинномысска Гавашели Я.З., представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Невинномысска ФИО1, представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска по доверенности №2311/27 от 28.06.2019 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Невинномысска в интересах муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» города Невинномысска об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости, и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество, 

Установил:

Прокурор г. Невинномысска в интересах муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края обратился в суд с иском, предъявленным к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» города Невинномысска об обязании в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости, и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства регламентирующего проведение государственной регистрации права оперативного управления. Установлено, что распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска от 07.11.2011 № 1373 и 28.04.2017 № Р-130Ю, на основании договора оперативного управления муниципальным имуществом от 07.11.2011 № 126, муниципальному бюджетному учреждения Дополнительного образования «Детская школа искусств» города Невинномысска (далее МБУДО «Детская школа искусств») передана часть нежилого здания общей площадью 395,82 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>. Вместе с тем, в отношении указанного объекта недвижимого имущества, находящегося на балансе МБУДО «Детская школа искусств», государственная регистрация права оперативного управления не проводилась. По результатам прокурорской проверки, проведенной в 2017 и 2018 годах, выявлены нарушения указанных требований законодательства, в связи с чем, прокуратурой города 28.06.2017 года и 29.06.2018 года в адрес директора МБУДО «Детская школа искусств» внесены представление об устранении нарушений закона. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, в связи с чем, МБУДО «Детская школа искусств» не исполняются требования законодательства, регламентирующего проведение государственной регистрации права оперативного управления. По результатам рассмотрения данных представлений МБУДО «Детская школа искусств» в прокуратуру города Невинномысска направлены ответы, из которых следует, что учреждением направлены соответствующие документы в регистрирующий орган для регистрации права оперативного управления, принимаются меры для изготовления технического паспорта объекта. Таким образом, в течение длительного периода времени муниципальным учреждением исчерпывающие меры по регистрации права оперативного управления на переданное муниципальное имущество не принимались. Поскольку переход права на недвижимое имущество в установленном законом порядке не зарегистрирован до настоящего времени, у МБУДО «Детская школа искусств» не возникло право оперативного управления на указанное имущество, в связи с чем, отсутствие данной регистрации влечет за собой ненадлежащее исполнение МБУДО «Детская школа искусств» возложенных обязанностей по содержанию муниципального имущества, что нарушает интересы муниципального образования городского округа – города Невинномысска. Просил суд обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Невинномысска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на следующий объект недвижимого имущества: часть нежилого здания общей площадью 395,82 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество.

Помощник прокурора г. Невинномысска Гавашели Я.З. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске, оглашенном в судебном заседании (л.д. 3-4).

Представитель ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения, пояснив, что учреждением направлены соответствующие документы в регистрирующий орган для регистрации права оперативного управления, принимаются меры для изготовления технического паспорта объекта.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска ФИО2, считал, что для решения данного вопроса учреждению необходимо время, полагает, что отсутствие зарегистрированного права не влияет на образовательный процесс. 

Выслушав помощника прокурора города Невинномысска Гавашели Я.З., представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора города Невинномысска в интересах муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности

Согласно п.1 ст.39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредителем муниципального бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 07.11.2011 года распоряжением № 1373 комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска с муниципальным образовательным бюджетным учреждением дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Невинномысска с 22.09.2011 года заключен договор оперативного управления муниципальным имуществом (л.д. 24-25).

Согласно данному договору Комитет закрепляет за Учреждением на праве оперативного управления недвижимое и особо ценное движимое имущество в оперативное управление, согласно приложению (л.д. 26-56).

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно п. 1 ст.39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним», п.1 ст. 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, постановления Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных в защитой права собственности и других вещных прав » в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 1 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Частью 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено: обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

На основании ч. 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, МБУДО «Детская школа искусств» право оперативного управления недвижимым имуществом - части нежилого здания общей площадью 395,82 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, указанным в приложении к договору № 126 от 07.11.2011 до настоящего времени не зарегистрировало.

Суд полагает, что с момента принятия муниципального имущества и до настоящего времени у учреждения было достаточно времени для принятия мер к регистрации переданного права оперативного управления.

Суд также соглашается с позицией истца и третьего лица в части того, что отсутствие зарегистрированного права не влияет на образовательный процесс в настоящее время, однако, полагает, что ненадлежащее оформление данного права за учреждением, препятствует в распоряжении и управлении муниципальный имуществом в пределах, установленных гражданским законодательством и Уставом учреждения, что в свою очередь влечет ущемление прав обучающихся на достойные условия получения образования. Кроме того, отсутствие зарегистрированного права оперативного управления на указанные объекты может послужить препятствием в оформлении лицензии на образовательную деятельность, что в свою очередь повлечет нарушение прав учащихся.

Поскольку не проведение регистрации права оперативного управления, предусмотренного законом, не обеспечивает устойчивость, надежность и прозрачность гражданского оборота путем подтверждения и государственной гарантии прав на недвижимость, имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры — по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В ч. 1 ст. 103 ГПК РФ установлено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

По данному делу прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в защиту интересов муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края.

В данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Как следует из содержания искового заявления прокурора, он обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» в интересах несовершеннолетних, как обучающихся в настоящее время, так и тех, кто поступит в это образовательное учреждение в дальнейшем, то есть физических лиц.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц — 300 рублей; для организаций — 6 000 рублей. Таким образом, прокурор бы уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, если бы не был освобожден от ее уплаты.

Поскольку судом удовлетворено одно заявленное требование прокурора, взысканию с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии с приведенными выше частью 1 статьи 103 ГПК РФ и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании ст. ст. 130, 131, 296, 299 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 45, 56, 59-60, 67, 88, 103, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Невинномысска в интересах муниципального образования городского округа – города Невинномысска Ставропольского края, предъявленные к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» города Невинномысска об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на объект недвижимости, и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» города Невинномысска в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда по гражданскому делу № 2-1411/2019 в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на следующий объект недвижимого имущества: часть нежилого здания общей площадью 395,82 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> и обеспечить государственную регистрацию прав на данное недвижимое имущество.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» города Невинномысска государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета (Наименование получателя платежа УФК МФ РФ по Ставропольскому краю, КПП 263101001, ИНН налогового органа 2631055559, Наименование налогового органа Межрайонная ИФНС России №8 по СК, Код ОКТМО 07724000, Номер счета получателя платежа 40101810300000010005, Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по СК г. Ставрополь БИК 040702001, Код бюджетной классификации (КБК) 18210803010011000110).

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 23.07.2019 года.

Судья В.В. Филатова