Дело № 

УИД 41RS0№-56

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«03» ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении 

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> 

<

адрес>, гражданина РФ, имеющей паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом ОФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что она ДД.ММ.ГГГГ в помещении магазина по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, 

<

адрес> допустила нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 8,9 п.4, постановления Губернатора Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-10) на территории Камчатского края, п. 17 указанного постановления Губернатора Камчатского края, в связи с тем, что отсутствует устройство (прибор) по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа (Дезар или аналоги) в местах постоянного пребывания работников и посетителей, а также п. 21 указанного постановления Губернатора Камчатского края, в связи с тем, что в магазине не организована входная дистанционная термометрия работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела работников в течение рабочего дня.

ИП ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, при рассмотрении дела участия не принимала. 

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего. 

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обязанность по доказыванию вины лица, в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности в силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ лежит на административном органе, возбудившем дело об административном правонарушении.

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

При этом в силу пп. «а», «у», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

В соответствии с п. 17 Постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) при возобновлении деятельности предприятий торговли, общественного питания и предприятий, оказывающих услуги, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: 1) уведомить Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о соответствии этих предприятий требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае" и обеспечить выполнение рекомендаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19) (бланк уведомления можно скачать по адресу: http://41.rospotrebnadzor.m/content/blank-uvedomleniya); 2) предусмотреть установку устройств (приборов) по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа (Дезар или аналоги) в местах постоянного пребывания работников и посетителей.

Кроме того, согласно ч. 21 указанного постановления (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) предписано до ДД.ММ.ГГГГ включительно: 

1) обязать всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Камчатского края: а) обеспечить соблюдение требований, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19", Постановлением Главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N 246 "О дополнительных мерах по недопущению распространения (COVID-19) в Камчатском крае", в том числе: организовать входную дистанционную термометрию работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела работников в течение рабочего дня; не допускать к работе лиц с признаками острого респираторного заболевания и лиц, имеющих в близком контакте таких заболевших и госпитализированных в инфекционный стационар, заболевших пневмониями; обеспечить информирование работников, выезжающих из Российской Федерации, о необходимости лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в течение трех календарных дней со дня прибытия работника на территорию Российской Федерации; б) не допускать к работе работников из числа граждан, посещавших территории, где зарегистрированы случаи заболевания (COVID-19), до истечения 14-тидневного срока их самоизоляции с учетом положений части 4 настоящего Постановления; в) при поступлении запроса Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю незамедлительно представлять информацию обо всех контактах заболевшего (COVID-19) в связи с исполнением им трудовых функций, обеспечить проведение дезинфекции помещений, где находился заболевший; 

2) обязать всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Камчатского края, за исключением указанных в части 26 настоящего Постановления: а) оказывать работникам содействие в обеспечении соблюдения режима самоизоляции по месту проживания (пребывания); б) принять меры по обеспечению самоизоляции работников в возрасте старше 65 лет, а также работников, имеющих заболевания, указанные в приложении 1 к настоящему Постановлению. Указанное требование может не применяться к руководителям и работникам органов и организаций, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работникам здравоохранения; в) перевести работников на дистанционный формат исполнения должностных обязанностей при наличии организационно-технических возможностей.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ). 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом содержащем сведения об объёме предъявленного лицу обвинения, событии административного правонарушения и обстоятельств его совершения. 

Как следует из описания события правонарушения, ИП ФИО1 вменяется нарушение пп. 8, 9 п. 4 Постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако пункт 4 указанного постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) не содержит подпунктов 8 и 9, что исключает возможность их нарушения ИП ФИО1 

Кроме того, с учётом объёма предъявленного обвинения, ответственность за бездействие, выразившееся в отсутствии устройства (прибора) по обеззараживанию воздуха рециркуляторного типа (Дезара или аналогов) в местах постоянного пребывания работников и посетителей может наступить в случае несоблюдения п. 2 ч. 17 Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом бездействие, выразившееся в отсутствии в магазине входной дистанционной термометрии работников при входе в организацию (предприятие, территорию) и измерение температуры тела работников в течение рабочего дня свидетельствует о несоблюдении пп. «а» п. 1 ч. 21 Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, предъявленное обвинение в указанной части при описании события правонарушения и указании пунктов Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № подлежало уточнению, что не принято во внимание должностным лицом административного органа. 

Вместе с тем устранение выявленных недостатков протокола об административном правонарушении при рассмотрении настоящего дела исключено ввиду следующего. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

На основании п. 41 Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) должностным лицам, определенным Постановлением губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "Об утверждении Перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", предписано обеспечить проведение рейдов на предмет соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами правил поведения, обязательных для исполнения в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности, которые установлены частями 1 - 30 настоящего Постановления. В случае выявления нарушений, принимать меры в пределах полномочий.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (часть 3 статьи 13.2 Федерального закона №).

Как следует из заявления о привлечении к административной ответственности, составленного Министром экономического развития и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Т «О проведении рейдов на предмет соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями правил поведения, обязательных для исполнения, в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности» должностным лицом Министерства экономического развития и торговли Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ произведён рейд по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>, 

<

адрес> помещении магазина, в ходе которого выявлено нарушение ИП ФИО1 п. 17 и 21 Постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем приказ Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Т в материалах дела отсутствует. 

Более того, документ, подтверждающий проведение ДД.ММ.ГГГГ фактического рейдового осмотра без взаимодействия с индивидуальным предпринимателем, содержащий фиксацию выявленных нарушений, дату и время рейдового осмотра, сведения о должностном лице, его проводившем суду также не представлен. 

При этом протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по правилам, предусмотренным ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом административного органа также не составлялся. 

В соответствии с ч.3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательства, полученные по правилам, предусмотренным ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях либо с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суду не представлены, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении при отсутствии иных документов, фиксирующих выявленные нарушения, не является достаточным доказательством, подтверждающим совершение ИП ФИО1 вменяемого ей правонарушения. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова