Дело № 5-514(2018)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гуково 9 октября 2018 г. 

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Абасова С.Г., рассмотрев в помещении Гуковского городского суда Ростовской области поступивший из ОМВД России по г.Гуково Ростовской области материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП в отношении:

ФИО1, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

19 августа 2018 года в 10 часов 15 минут ФИО1 организовал и провел на площадке перед памятником 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> несогласованное публичное мероприятие в форме митинга с целью выражения протеста против инициативы Правительства Российской Федерации по повышению пенсионного возраста граждан РФ. В ходе проведения несогласованного публичного мероприятия ФИО1 и участниками митинга в качестве наглядной агитации использовались звукоусиливающая аппаратура, тематические флаги и футболки с надписью «КПРФ».

23 августа 2018года в отношении ФИО1 участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Гуково В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.2 ч.1 КоАП РФ; 27 августа 2018года поступил в суд.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены его права и обязанности в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.1 КоАП РФ, не признал, пояснил, что 19 августа 2018года митинг возле памятника 

<

данные изъяты> он не организовывал и не проводил, так как в организации и проведении мероприятия ему было незаконно отказано; незаконность отказа подтверждается внесенным прокурором г.Гуково в адрес Администрации г.Гуково представлением о выявленных нарушениях при согласовании места и времени проведения публичного мероприятия по его обращению от 6 августа 2018г. 19 августа 2018года руководителем фракции 

<

данные изъяты> в Законодательном Собрании Ростовской области Б.Е. проводился автопробег, посвященный 75-летию освобождения Ростовской области от немецко-фашистских захватчиков, и с целью проведения агитационных мероприятий в рамках избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Ростовской области 6 созыва. В рамках указанного автопробега было запланировано посещение ряда городов, в том числе г.Гуково, с целью коротких выступлений перед жителями непосредственно у памятников 

<

данные изъяты>. Именно по этому поводу19 августа 2018года он находился у памятника 

<

данные изъяты>, где ему было предоставлено слово. После этого в его отсутствие был составлен протокол об административном правонарушении, который он считает незаконным, поскольку не был надлежащим образом заблаговременно извещен о времени и месте составления протокола, в связи с чем не мог реализовать свои права, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, он является помощником депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ К.Н.., что влечет необходимость соблюдения в отношении него положений ст. 37 "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Представитель Отдела МВД России по г.Гуково Б.Е. считает, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.2 ч.1 КоАП РФ, так как ФИО1 организовал и провел митинг 19 августа 2018 года возле памятника 

<

данные изъяты> на 

<

адрес> без соответствующего согласования с Администрацией города; в указанный день было согласовано проведение публичного мероприятия Гуковским отделением партии 

<

данные изъяты>, о чем представитель Администрации г.Гуково Г.В. проинформировал ФИО1, предупредил о невозможности проведения им митинга, составив соответствующий документ, от подписи в котором ФИО1 отказался. Проведение ФИО1 19 августа 2018г. митинга зафиксировано на приобщенном к материалу диске, так как в ходе мероприятия осуществлялась видеозапись. Что касается составления протокола об административном правонарушении, ФИО1 был проинформирован о необходимости явки 21 августа 2018г. в 20 часов, 23 августа 2018г. в 14 часов 30 минут в ОМВД по г.Гуково для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности СМС-сообщением, а также почтовым отправлением; 23 августа 2018г. ФИО1 для составления протокола не явился, хотя находился в г.Гуково, что подтверждается его подписью в получении в указанный день уведомления Администрации г.Гуково от 22 августа 2018г. 

Согласно части 1 ст.20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, является административно наказуемым, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерацией права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Митингом признается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (п.3 ст.2 Закона)..

Согласно части 4 статьи 5 Закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (ч.1 сст.7 Закона).

В силу ст.5 ч.1 Закона организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Закон возлагает на организатора публичного мероприятия обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (ст.5 ч.4 п.1 Закона).

Организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (ст.5 ч.3 п.1 Закона).

Публичное мероприятие не может быть проведено, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (сст.5 ч.5 Закона).

Установлено, что 6 августа 2018года ФИО1 как организатором публичного мероприятия на имя Главы администрации г.Гуково было направлено уведомление о проведении 19 августа 2018года с 10 до 13 часов на 

<

адрес> (перед памятником 

<

данные изъяты>) митинга против инициативы Правительства Российской Федерации о повышении пенсионного возраста граждан РФ (л.д.6).

В тот же день ФИО1 был дан ответ, согласно которому в указанное время и в указанном месте согласовано проведение публичного мероприятия (пикет) общественной политической партии, осуществляющей деятельность на территории МО «Город Гуково»- 

<

данные изъяты>; предложено определить иное место для запланированного публичного мероприятия и подать новое уведомление в Администрацию г.Гуково.(л.д.7).

После получения указанного ответа ФИО1 8 августа 2018года на имя Главы администрации г.Гуково направил обращение, согласно которому в полученном им ответе в нарушение требований действующего законодательства не содержится предложение об изменении места проведения митинга, в связи с чем заявленное им публичное мероприятие считает согласованным; митинг будет проведен 19 августа 2018г. в 10 часов по указанному адресу (л.д.12).

9 августа 2018года Администрация г.Гуково повторно предложила ФИО1 изменить место и (или) время проведения мероприятия, указав конкретные места возможного проведения митинга; сообщение направлено почтой, а также через мобильный телефон по линии телеграмм (л.д.13-15, 17-19).

19 августа 2018года по 

<

адрес> в 10 часов ФИО1 был проведен митинг.

Допрошенный в качестве свидетеля Г.В. пояснил, что 19 августа 2018года с 10 часов 15 минут у памятника 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> ФИО1 был организован и проведен митинг, на котором присутствовали, в том числе, участники автопробега, организованного областным комитетом 

<

данные изъяты>. Перед проведением мероприятия им было разъяснено ФИО1 и присутствовавшим на мероприятии гражданам, что митинг не согласован с органом местного самоуправления; организатор предупрежден о недопустимости проведения несогласованного мероприятия.

Из изложенного следует, что ФИО1 было известно о фактическом согласовании другого указанного в ответе публичного мероприятия, подтвержденного соответствующим уведомлением, поступившим в Администрацию г.Гуково 6.08.2018г. ранее уведомления ФИО1

Осведомленность ФИО1 как организатора публичного мероприятия о принятом решении объективно подтверждена его письмом от 8 августа 2018 года в Администрацию г.Гуково, в котором он выражает позицию о незаконности отказа в согласовании митинга и намерение оставить время и место его проведения прежним.

Возможность (право) организатора или участников публичного мероприятия проводить его вопреки законному возражению органов власти действующим законодательством исключается.

Несмотря на отсутствие согласования проведения публичного мероприятия, 19 августа 2018г. митинг был проведен, что подтверждается видеозаписью проводимого 19 августа 2018г. публичного мероприятия с участием ФИО1, пояснениями сотрудника ОМВД России по г.Гуково Б.Е., показаниями свидетеля Г.В., фотоснимками проводимого мероприятия.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1, проводившего митинг без соответствующего согласования, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.1 КоАП РФ, поскольку им был нарушен установленный порядок организации митинга.

Данные обстоятельства подтверждаются перепиской с Администрацией г.Гуково по вопросу согласования времени и места проведения митинга, рапортом дежурного ОМВД России по г.Гуково М.С. от 19.08.2018г. о проведении митинга ФИО1 19.08.2018г., рапортом врио. заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по г.Гуково Б.Е. о проведении ФИО1 19 августа 2018г. по 

<

адрес> несогласованного публичного мероприятия, видеозаписью проводимого 19 августа 2018г. публичного мероприятия, протоколом об административном правонарушении от 23 августа 2018г., другими собранными по делу доказательствами.

Утверждение ФИО1 о его участии в проводимом 19 августа 2018года участниками автопробега выступлении перед жителями города, а не самостоятельном проведении запланированного митинга не соответствует действительности, опровергается исследованными судом доказательствами.

Суд находит несостоятельным довод ФИО1 о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, а именно составлении протокола в его отсутствие. Представленными документами подтверждено направление ФИО1 уведомления о необходимости явки в ОМВД России г.Гуково 21 августа 2018г. в 20 часов; отложении рассмотрения вопроса о составлении протокола на 23 августа 2018г. и соответствующем извещении лица, в отношении которого составлен протокол. При таких обстоятельствах в соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол мог быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Относительно заявления ФИО1 о о том, что он является помощником депутата Государственной Думы РФ К.Н., суд учитывает, что в силу ст.19 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" помощники депутатов Государственной Думы РФ не обладают неприкосновенностью, сообщение о начале производства по делу об административном правонарушении должно быть направлено только в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы РФ. В отношении помощников депутатов Государственной Думы РФ соответствующие органы обязаны незамедлительно информировать депутата только в случае привлечения к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, то есть о факте окончания процедуры административного преследования (часть 9 статьи 37 Закона).

Неинформирование депутата Государственной Думы ФИО2 о привлечении его помощника ФИО1 к административной ответственности органом, составившим протокол об административном правонарушении, не является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и не влияет на принятие решения.

В соответствии с указанной нормой (ч.9 ст.37 Закона) информация о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит направлению депутату Государственной Думы. 

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя. 

Обстоятельств, согласно ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность, и обстоятельств, согласно ст. 4.2 КоАП РФ смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.1КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по РО (ОМВД России по г.Гуково); наименование банка: Отделение Ростов-на-Дону г.Ростов-на-Дону, расчетный счет: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 614401001, БИК: 046015001, код ОКТМО: 60715000, КБК: 188116 900 40 04 6000 140, УИН 18880461181100041529; наименование платежа- административный штраф. 

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в 10-дневный срок со дня провозглашения.

Мотивированное постановление изготовлено 12 октября 2018г.

Судья Абасова С.Г.