Судья Степанова Ю.С. Дело № 12-48/2019

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

город Севастополь 19 августа 2019 года

Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (

<

...>) жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения «Парки и скверы» - А.В. на постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения «Парки и скверы»,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 11.06.2019 ГБУ «Парки и скверы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением суда, защитник ГБУ «Парки и скверы» - А.В. (по доверенности от 12.04.2019 № 59-Д-19) подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит постановленный судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование незаконности принятого судебного акта заявитель ссылается на то, что ГБУ «Парки и скверы» не проводило земляные и строительные работы в границах объекта культурного наследия «Синопская лестница», в рассматриваемом случае проводилась установка конструкции «Цветочные часы» на цветочной клумбе, расположенной в районе лестницы, с высадкой цветов на территории указанной клумбы. При этом данные работы (установка часов) проводились в соответствии с приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 19.01.2018 № 22-ОД, на основании которого территория Синопской лестницы закреплена за ГБУ «Парки и скверы» в части создания зеленых насаждений, а также в части осуществления текущего ремонта элементов благоустройства. Кроме того, заявитель просит обратить суд вышестоящей инстанции на тот факт, что на территории Синопской лестницы и клумбы не установлены указатели о том, что данный объект является объектом культурного наследия, визуально установить указанный факт не представляется возможным. Названные обстоятельства судьей районного суда не исследовались и не изучались, последние, по мнению заявителя, исключают в действиях ГБУ «Парки и скверы» состав вмененного административного правонарушения. Также заявитель полагает, что при проведении Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее – Севнаследие, Управление) проверки в отношении ГБУ «Парки и скверы» грубо нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), поскольку внеплановая проверка была начата административным органом без согласования на ее проведения в органах прокуратуры и без направления в адрес проверяемого лица уведомления о начале проверки. 

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрение по существу. 

В судебном заседании защитник ГБУ «Парки и скверы» В.А. доводы жалобы поддержал по изложенным в нем основаниям, просил ее удовлетворить. 

Представитель ФИО1 (лицо, составившие протокол) в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, настаивал на законности и обоснованности принятого судебного акта. 

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ административным правонарушением признается организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия (на территории памятника или ансамбля) запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела усматривается, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.03.2017 № 81427-р объект культурного наследия регионального значения «Синопская лестница», 1954 года (далее - памятник), по адресу: г. Севастополь, внесен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер №.

Приказом Управления от 01.11.2016 № 148 утверждены границы территории памятника и требования к осуществлению деятельности в границах территории памятника.

Так, согласно приложению № 1 к данному приказу, границы территории памятника проходят по внешнему контуру верхней части лестницы и по внешнему контуру нижней части лестницы по адресу: город Севастополь от памятника В.И. Ленину на Центральном городском холме на юго-запад до проспекта Нахимова.

В соответствии с приложением № 2, указанного выше приказа, на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Управлением на основании обращения председателя СРО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» и в соответствии с заданием начальника Управления от 16.04.2019 № 90-Р проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения - «Синопская лестница» в г. Севастополе.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлен факт ведения земляных работ в границах территории памятника без выданного Управлением разрешения, а именно: вырыта яма глубиной около 1,5 метров, что зафиксировано фотосъемкой и отражено в акте осмотра.

В соответствии с приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 19.01.2018 № 22-ОД (приложение № 4) территория «Синопской лестницы» закреплена за ГБУ «Парки и скверы» в части создания зеленых насаждений и осуществления текущего ремонта элементов благоустройства территории.

Согласно письму ГБУ «Парки и скверы» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, адресованного в адрес Управления, ГБУ «Парки и скверы» проводилась установка металлической конструкции «Цветочные часы» с высадкой цветов на территории центральной клумбы лестницы.

При таких обстоятельствах Севнаследие пришло к выводу, что ГБУ «Парки и скверы» в нарушение ст. ст. 5.1, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проводились земляные, строительные и мелиоративные работы без разрешения государственного органа по охране объектов культурного наследия, которое в данном случае являюсь обязательным. 

По данному факту 20.05.2019 главным специалистом – экспертом отдела надзора, контроля и охраны объектов культурного наследия Управления В.М. в отношении ГБУ «Парки и скверы» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ. 

Приведенные обстоятельства явились основанием для привлечения ГБУ «Парки и скверы» постановлением судьи районного суда к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ. 

Довод жалобы об отсутствии в действиях привлекаемого лица состава вмененного правонарушения, поскольку вышеуказанные работы проводились ГБУ «Парки и скверы» с целью устройства современных цветочных часов на клумбе для обеспечения функционирования объекта культурного наследия в современных условиях с сохранением историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, не приниматься судом второй инстанции, поскольку в силу прямого указания Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (статья 45).

Изложенное позволяет сделать вывод, что проведение земляных работ в границах территории памятника, направленных на сохранение объекта культурного наследия, возможно при наличии выданного государственным органом охраны объектов культурного наследия разрешения. 

Утверждение заявителя о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о согласовании проверки с органами прокуратуры, что свидетельствует о нарушении административным органом требований Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, подлежит отклонению.

Как следует из задания Начальника Управления М.С. № 90-р от 16.04.2019 и актов осмотра объекта культурного наследия, вмененное ГБУ «Парки и скверы» правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, проведенных в соответствии Федеральным законом закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ. 

При этом согласно пункту 4 статьи 11 вышеуказанного закона положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ является соответствующий акт осмотра выявленного объекта культурного наследия.

Таким образом, вышеуказанное проверочное мероприятие не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, в связи с чем предварительное согласование с органами прокуратуры и уведомление о предстоящей проверки не требовалось.

Вместе с тем, имеются иные основания для отмены состоявшегося акта. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако при рассмотрении настоящего дела судья районного суда в нарушении указанных статей КоАП РФ не исследовала и проверила должным образом вопрос о соблюдении на объекте культурного наследия информационной надписи или обозначения в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Так, согласно ст. 27 названного закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. 

При таких обстоятельствах наличие информационной надписи или обозначения на объекте культурного наследия в силу прямого указания закона является обязательным. 

Вместе с тем, разрешая данное дело, судья районного суда данное обстоятельство не приняла во внимание, не установила и не проверила факт осведомленности ГБУ «Парки и скверы» о том, что клумба и Синопская лестница являются объектом культурного наследия, отсутствие либо наличие информационной надписи (обозначения) на объекте культурного наследия на момент проведения работ судом также не исследован. 

Данные обстоятельства судьей не проверены, последние в рассматриваемом случае имеют существенное значение, поскольку влияют на установление вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения. 

В тоже время, согласно Приказу Департамента городского хозяйства города Севастополя от 19.01.2018 № 22-ОД (приложение № 3), цветник на Синопской лестнице был передан ГБУ «Парки и скверы» в части создания зеленных насаждений без указания о том, что данная территория относится к объекту культурного наследия. 

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении судьей районного суда процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения в Севастопольском городском суде, срок давности привлечения ГБУ «Парки и скверы» к административной ответственности не истек, постановление судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, рассмотреть дело об административном правонарушении в соответствии требованиями действующего законодательства, надлежащей оценкой имеющихся в деле доказательств и вынести постановление согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2019 года – отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения «Парки и скверы», возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Севастополя. 

Решение вступает в законную силу после его вынесения. 

Судья Т.А. Артамонова