Дело №7-136(2)/2024

Судья Кострюков П.А. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тамбов 17 июня 2024 года 

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Стинэк» ФИО2, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее также КоАП РФ),

установил:

31 октября 2023 года заместителем прокурора г.Мичуринска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СТИНЭК» ФИО2

Постановлением по делу об административном правонарушении №068/04/7.32-839/2023 от 22 января 2024 года, вынесенным заместителем руководителя – начальником отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО1, ФИО2, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, с назначением наказания, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 апреля 2024 года постановление должностного лица от 22 января 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит названное решение судьи районного суда от 8 апреля 2024 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Указывает, что между отделом реализации проектов администрации г. Мичуринска и ООО «Стинэк» 16 марта 2023 года по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск Тамбовской области по объекту: «Капитальный ремонт муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г. Мичуринска Тамбовской области».

Согласно п. 2.4 муниципального контракта, аванс по Контракту не предусмотрен».

Вместе с тем, между Заказчиком и Подрядчиком заключено несколько дополнительных соглашений к муниципальному контракту, которыми изменены существенные условия Контракта, а именно, установлен и несколько раз изменен авансовый платеж, а также неоднократно увеличивался срок выплаты аванса.

При этом, вопреки нормам действующего законодательства, доказательства того, что возникли обстоятельства, независящие от сторон контракта и влекущие невозможность исполнения контракта, а также указывающие на необходимость заключения дополнительных соглашений при рассмотрении дела не представлены, процедура изменения существенных условий контракта не соблюдена.

Автор жалобы просит отменить судебное решение, оставить без изменения постановление должностного лица административного органа.

Проверив материалы дела, выслушав заместителя руководителя административного органа, вынесшего постановление ФИО1, представителя административного органа ФИО3, старшего прокурора г. Мичуринска Тамбовской области Белякова С.И., поддержавших жалобу, должностное лицо ФИО2, считавшего судебное решение правильным, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 ст.7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 2 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании ч.13 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ к обязательным условиям, подлежащим включению в контракт, отнесены условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 данного Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в данной норме. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Согласно пп. 1.2 ч.1 ст.95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Кроме того, Федеральным законом от 08 марта 2022 года № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 112 Федерального закона N 44-ФЗ была дополнена частью 65.1, (в редакции, действующей на момент заключения дополнительного соглашения) допускала изменение существенных условий контракта, заключенного до 01 января 2023 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения; предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 данного Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При этом пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08 марта 2022 года № 46-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 годах вправе принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

В подп.«д» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года N 680 (в редакции, действующей на момент заключения дополнительного соглашения №10 от 31.03.2023г.) определено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее – контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 – 2023 годах допускаются изменения существенных условий контракта об установлении условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Как видно из материалов дела, и это правильно установлено судьей районного суда, по итогам электронного аукциона отделом реализации проектов администрации города Мичуринска был заключен муниципальный контракт №0164200003022000228_344852 от 16.03.2022г. (далее – Контракт) с ООО «СТИНЭК», в лице директора ФИО4, на выполнение подрядных (строительных) работ для муниципальных нужд городского округа – город Мичуринск Тамбовской области по объекту: «Капитальный ремонт муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений г.Мичуринска Тамбовской области». 

Согласно п.2.4 Контракта, аванс не предусмотрен.

18.04.2022г. между сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение №2 к Контракту, которым установлен авансовый платеж в размере 10% от цены Контракта. 

05.05.2022г. сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение №4 к Контракту, которым дополнено, что зачет аванса заказчиком производится из выполненных подрядчиком работ (этапов работ) в размере 10% от каждого такого исполнения, результатом которого является принятые заказчиком работы, подтвержденные соответствующими актами выполненных работ (форма КС-2) и справками о стоимости выполненных работ (форма КС-3).

Дополнительным соглашением №5 от 19.08.2022г. в пункт 2.4 Контракта внесены изменения, а именно размер зачета аванса с 10% заменен на 50%, в связи с увеличением размера авансового платежа до 49,9%. 

23.08.2022г. сторонами Контракта заключено дополнительное соглашение №6, которым в п.2.4 Контракта внесены изменения, которыми аванс по Контракту увеличился до 50,1 %. 

Дополнительным соглашением №9 от 16.12.2022г. также внесены изменения в п.2.4 Контракта, касающиеся порядка зачета авансового платежа, а именно о том, что перечисленный ранее аванс засчитывается по усмотрению заказчика.

31.03.2023г. сторонами Контракта, руководствуясь ч.1 ст.95 и ч.65 ст.112 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г., Постановлением Правительства РФ от 06.03.2023г. №348, заключено дополнительное соглашение №10 к Контракту, согласно которому пункт 2.4 Контракта изложен в следующей редакции: Аванс по Контракту предусмотрен в размере 49,9% от цены Контракта. Выплата авансового платежа осуществляется заказчиком в следующем порядке: - в размере 117342216 руб. в срок до 30.09.2022г.; - в размере 24356499,69 руб. в срок до 30.04.2023г. Перечисленный ранее аванс засчитывается по усмотрению заказчика.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы о том, что материалы дела не содержат объективных доказательств, подтверждающих возникновение обстоятельств, независящих от сторон контракта и влекущих невозможность исполнения контракта, а также указывающих на необходимость заключения дополнительных соглашений, кроме того процедура изменения существенных условий контракта не соблюдена.

Суд, приходя к выводу о применении положений п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680, также не привел такого рода доказательств, их судебной оценки, ограничившись только выводом об их наличии. Кроме того, судьей оставлено без внимания несоблюдение процедуры изменения существенных условий контракта, подтверждения соблюдения которой в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. 

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, а также в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ постановление административного органа по делу не является мотивированным.

Без разрешения приведенных вопросов и иных заявленных в жалобе доводов невозможно правильно, всесторонне и полно рассмотреть данное дело и верно определить объективную сторону правонарушения, либо ее отсутствие.

При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные обстоятельства в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли быть основанием для возвращения дела на новое рассмотрение судье районного суда. Однако такая возможность в настоящее время утрачена в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. Удовлетворение жалобы заявителя повлечет ухудшение положения привлекаемого к административной ответственности лица, что не допустимо.

Поэтому в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «Стинэк» ФИО2, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора ООО «Стинэк» ФИО2 оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Ю.А. Курохтин