Судья Ельчанинов А.С. дело № 12-405/2019

РЕШЕНИЕ

г. Самара 23 августа 2019 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Кошкинского районного суда Самарской области от 22 июля 2019 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного приостановления деятельности здания кафе, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 30 суток, то есть до 21.08.2019 года включительно,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением судьи Кошкинского районного суда Самарской области от 22 июля 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1) привлечена к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного приостановления деятельности здания кафе, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 30 суток, то есть до 21.08.2019 года включительно.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с соответствующей жалобой, в обоснование которой указала, что большая часть нарушений устранена немедленно, еще до рассмотрения дела судом. Кроме того, считает назначенное наказание в виде приостановления деятельности здания кафе слишком суровым и полагает, что судом первой инстанции не в полной мере учтены смягчающие обстоятельства, а именно: признание вины, наличие на иждивении малолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые, а также отсутствие отягчающих обстоятельств. Просит состоявшееся по делу постановление суда изменить и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Корнилову Е.В. в поддержание доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30.03.1999 года за № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан. Непосредственный объект - право граждан на безопасное питание, предусмотренное нормами целого ряда законов и нормативных правовых актов (санитарные правила, технические регламенты).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 № 20-03/000127 от 06.05.2019 года должностными лицами Территриального отдела Управления Росипотребнадзора в Сергиевском районе была проведена плановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в ходе которой было установлено, что в кафе по адресу: 

<

адрес> ИП ФИО1 допустила нарушения требований санитарного законодательства к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе), а именно: на расстоянии 7 метров от кафе проходит межпоселенческая дорога с твердым асфальтовым покрытием, парковки для автотранспорта посетителей кафе нет (в том числе для инвалидов). Контейнеров для сбора мусора и пищевых отходов на территории нет, договор и документы, подтверждающие вывоз мусора не представлены. Канализация представлена одной выгребной ямой для производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, которая находится на расстоянии двух метров от здания кафе, под окнами горячего цеха около центрального входа в кафе. Документов, подтверждающих вывоз жидких бытовых отходов нет, на момент проверки яма переполнена, имеются следы протекания жидких отходов на грунт. К моечным ваннам для мытья посуды подведена труба из системы центрального отопления. Моечные ванны для мытья столовой посуды и для мытья продуктов присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки. Моечные ванны для мытья столовой посуды не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения. Объемно-планировочное решение кафе не предусматривает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающие встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовых блюд, готовой продукции и грязной посуды. В кафе нет цехового деления, используется один производственный цех для сырой и готовой продукции; нет складского помещения (продукты заносятся через открывающееся окно, сортировка продуктов проводится также в этом цехе, т.е. прием, сортировка, мойка сырых и готовых пищевых продуктов и приготовление готовых блюд осуществляется в одном цехе, что может послужить причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний и отравлений). На момент проверки повар С допустила приготовление готового блюда (жареные баклажаны) на разделочном столе для сырого мяса, в емкости с маркировкой овощи вареные хранилась разделанная сырая куриная грудка. Отделка стен в производственном цехе выполнена бумажными обоями, окрашенными водоэмульсионной краской, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию (при норме отделываются облицовочной плиткой на высоту 1,7 м), нарушена целостность полового покрытия в производственном цехе (местами порван линолеум) и в обеденном зале (разбита плитка). Текущая уборка производственного цеха, обеденного зала и бара проводится не своевременно, нет графика проведения санитарных дней ( в кафе антисанитарное состояние, кругом пыль, тенета, мусор, следы жира). В кафе нет помещения для хранения уборочного инвентаря с подводкой воды и канализации (уборочный инвентарь хранится в проходе между моечной и обеденным залом), уборочный инвентарь для туалета не имеет сигнальной маркировки и хранится совместно с другим инвентарем. В производственном цехе стол, на котором установлена электрическая мясорубка с нарушенной целостностью, сверху покрыт клеенкой. В производственном цехе в пластмассовой емкости без маркировки хранится разделочный инвентарь для разделки, как сырых продуктов, так и готовых продуктов, на момент проверки в работе используются пластмассовые емкости без маркировки, что может привести к возникновению инфекционных заболеваний и отравлений. В кафе не соблюдаются правила мытья столовой и стеклянной посуды, в моечной установлено всего две моечных ванны для мытья столовой посуды (т.е. стаканы, столовые приборы, столовая посуда моется совместно в двух моечных ваннах), при норме три моечных ванны для мытья столовой посуды и две моечных ванны для мытья столовых приборов и стаканов, две моечных ванны для мытья кухонной посуды, стеллажей для хранения чистой посуды недостаточно, посуда хранится в пластиковых ящиках из-под фруктов и овощей, часть чистой посуды хранится в горячем цехе. Морозильный ларь для хранения сырого мяса не оборудован термометром. Не указывается время приготовления готовых блюд (на дверке холодильника для хранения готовой продукции указана только одна дата приготовления блюд). Дератизационные мероприятия в кафе до 01 мая 2019 года не проводились (представлен договор на проведение дератизационных работ №14 от 01 мая 2019 года с ИП П.А.Н,). В личной медицинской книжке ФИО1 нет информации о проведенных профилактических прививках против кори, у К.Т.А. – нет информации о проведенных профилактических прививках против кори, АДСМ, гепатита, личная медицинская книжка С.С.И. не представлена. В кафе отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены работников, а именно: отсутствует помещение гардеробной оборудованное индивидуальными шкафами для хранения личной и санитарной одежды (личная одежда хранится в обеденном зале на вешалке для клиентов, а санитарная одежда хранится рядом с уборочным инвентарем), работники не обеспечены достаточным количеством санитарной одежды (имеют только по 1 фартуку), работают не в полном комплекте санитарной одежды (нет головных уборов, работают только в фартуках), на момент проверки ИП ФИО1, которая на момент проверки работала поваром допустила ношение наручных часов и ногти длинные и покрыты лаком. В медицинской аптечке для оказания первой медицинской помощи имеются препараты с истекшим сроком годности (йод, зеленка, нашатырный спирт), в аптечке нет перевязочного материала. В кафе не организован производственный лабораторный контроль за качеством приготовляемых блюд и поступающего сырья. В кафе не организована централизованная стирка санитарной одежды, нарушен санитарно-дезинфекционный режим, что подтверждается экспертным заключением №879 от 22.05.19 г. и протоколом лабораторных испытаний №1632 от 21.05.19 г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в Сергиевском районе – обнаружены бактерии группы кишечной палочки в смыве №5 с ложки столовой, в смыве №16 со стола мясо вареное), что может послужить причиной возникновения массовых инфекционных заболеваний, что является нарушением ст. 17 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.6, 2.7, 3.4, 3.7, 3.9,3.№.3.8.4.5, 5.1, 5.2, 5.5, 5.11, 5.13, 6.2, 6.5, 6.11, 6.14, 7.11, 8.1, 8.4, 9.1, 12.2, 13.1, 13.4,13.6, 14.1, 15.1 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». 

По результатам проверки, 07.06.2019 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - главным специалистом-экспертом Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по самарской области в Сергиевском районе ФИО3 в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 20-03/199. 

Вывод судьи о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении плановой проверки в отношении ИП ФИО1 от 06.05.19 года, протоколом об административном правонарушении от 07.06.19 г. №20-03/199, актом проверки от 07.06.19 г. №20-03/137, фотоматериалами с места проведения проверки, договором аренды нежилого помещения от 01.12.2018 г., выпиской из ЕГРИП, экспертным заключением от 22.05.19 года № 879, информацией администрации сельского поселения Кошки муниципального района Кошкинский Самарской области, о том, что адресная часть земельного участка, где расположено кафе «Триумф» - 

<

адрес> техническим паспортом здания, и другими материалами дела.

При этом установленные судьей фактические обстоятельства дела ФИО1 не оспаривались.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Все добытые по делу доказательства в их совокупности оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной нормы. 

Устранение выявленных нарушений, являющихся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, данное обстоятельство свидетельствует о том, что у неё имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона.

Вопреки доводам жалобы, при определении вида и размера административного наказания судом первой инстанции мере учтены характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность как признание вины, наличие на иждивении малолетних детей, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и назначил справедливое наказание в пределах санкции ст.6.6 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ. Оснований для смягчения административного наказания, назначенного судьей Кошкинского районного суда Самарской области, не имеется.

При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, судья в полной мере учел обстоятельства совершения правонарушения, факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает прямую угрозу жизни и здоровью людей.

В целом доводы жалобы, аналогичные доводам, приводимым в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана основанная на материалах дела надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, и в жалобе не представлено.

Вместе с тем, резолютивная часть постановления судьи подлежит уточнению в части указания объекта приостановления деятельности, а именно: приостановлению подлежит деятельность не всего здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а только деятельность кафе, находящегося в этом здании.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление судьи Кошкинского районного суда Самарской области от 22 июля 2019 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного приостановления деятельности здания кафе, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 30 суток, то есть до 21.08.2019 года включительно, оставить без изменения, уточнить его резолютивную часть и указать, что приостановлению сроком на 30 суток подлежит деятельность кафе.

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда А.А.Толмосова

.