Строка 2.224 Дело № 2-2910/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2018 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г.Воронежа в составе: 

председательствующего - судьи Штукиной Н.В.,

при секретаре Кутищевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа нотариуса в совершении нотариального действия,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа нотариуса в совершении нотариального действия.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указывает, что обратился к нотариусу ФИО2 с заявлением об удостоверении согласия супруга на совершение любых сделок по распоряжению имуществом, права на которое подлежит государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, в т.ч. по передаче имущества в аренду или субаренду (поднаем), передаче своих прав и обязанностей по договорам аренды другому лицу (перенаем), предоставлению имущества в безвозмездное пользование, передаче имущества (имущественных прав) в залог и внесению их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, выкупу арендованного имущества, а также на совершение сделок с недвижимым имуществом, созданных на указанных ниже земельных участках, за цену и на условиях по его усмотрению в отношении нескольких объектов недвижимости».

Постановлением нотариуса от 23.03.2018 года ФИО1 было отказано в совершении нотариального действия в связи с тем, что в статьях 157.1 ГК РФ и 35 СК РФ указывается на право на совершение сделки, при этом понятие сделка упоминается в единственном числе. Однако указанное основание отказа является ошибочным. Статья 157.1 ГК РФ в данном случае не подлежит применению, поскольку спорные отношения регулируются другим законом, а именно, статьей 35 СК РФ. Из принципа свободы распоряжения гражданином своими гражданскими правами следует сделать вывод, что гражданин вправе объединить в одну (сводную) сделку несколько сделок. Это означает, что гражданин вправе совершить сводную сделку, а именно, дать согласие своему супругу на совершение нескольких сделок или на совершение любых сделок. Также отказ обоснован обязательностью услуг правового и технического характера.

С учетом этого ФИО1 просит суд признать незаконным отказ нотариуса от 23.03.2018 года № 11 в части его обоснования недопустимостью удостоверения согласия супруга как одного документа на совершение нескольких сделок или любых сделок и без оказания услуг правового и технического характера.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо нотариус нотариального округа городского округа город Воронеж Воронежской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица нотариуса ФИО2 по ордеру и по доверенности адвокат Корнилевская Н.А. заявленные требования не признала, просила суд оставить их без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Нотариальной палаты Воронежской области по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, просила суд оставить их без удовлетворения, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных ВС РФ от 11.02.1993 № 4462-1, нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. На территории Воронежской области нотариальные действия совершают только нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающим объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариального действия, и способ ее фиксирования, утвержденные Приказом Минюста России от 30.08.2017 № 156.

Так нотариус при удостоверении согласия супруга руководствуется положениями главы IX, статьями 53 и 54 Основ, статье 35 Семейного кодекса РФ, статьями 153-156, 157.1, ст. 158, 160, 163 Гражданского кодекса РФ, разделами III и VI Регламента.

Таким образом, согласие супруга является односторонней сделкой, подлежащей обязательному нотариальному удостоверению. В предварительном согласии на совершение сделки должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие (п. 3 ст. 157.1 ГК РФ, п. 56 Постановления Пленума Верховного суда от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»), т.е. в предварительном согласии должен быть определен не только предмет предстоящей сделки, но и сама сделка, в отношении которой выдается согласие.

В том случае, если воля лица на дачу согласия супругу по совершению той либо иной сделки с общим имуществом супругов противоречит положениям действующего законодательства РФ, и такое лицо настаивает на удостоверении данного согласия, то на нотариуса возлагается обязанность вынести постановление об отказе в совершении нотариального действия по основаниям, указанным в статье 48 Основ.

Ответственность за совершенное нотариальное действие, а также за отказ в его совершении несет нотариус, занимающийся частной практикой, в порядке, установленном частями 1 и 3 статьи 17 Основ.

15.03.2018 года ФИО1 обратился к нотариусу ФИО2 с заявлением о заверении согласия супруга на совершение нескольких различных сделок по распоряжению недвижимостью. 

16.03.2018 года нотариусом было получено второе обращение ФИО1 с просьбой заверить ранее направленное согласие супруга без оказания услуг правового характера и без взимания установленной платы за них.

года нотариусом вынесено постановление об отказе в совершении нотариального действия со ссылкой на ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате по следующим основаниям. Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых дается согласие, не определен. Данное обстоятельство подтверждается фразой, содержащейся в проекте согласия: «...с недвижимым имуществом, созданным на указанных ниже земельных участках...», что недопустимо в соответствии с положениями пункта 3 статьи 157.1 ГК РФ.

Согласие дает ФИО1 супруге ФИО4, вместе с тем, в тексте проекта согласия информацию об отсутствии брачного договора и сохранении режима совместной собственности супругов подтверждает ФИО4, что противоречит положениям пункта 2 статьи 154 ГК РФ: односторонней сделкой считается сделка, для совершения которой необходимо и достаточно выражение воли одной стороны. В связи с чем заверения от третьих лиц не могут быть включены в текст односторонней сделки.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1999 года № 18- П (пункт 4 мотивировочной части) указал на то, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, которые на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц (ч. 1 ст. 16 Основ), является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что гарантирует доказательную силу, публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.05.1998 № 15-П).

Таким образом, нотариус, совершая нотариальные действия, выступает не как участник гражданского оборота, предоставляющий какие-либо гражданско-правовые услуги, а является лицом, обладающим публично-правовым статусом, порядок деятельности которого строго регламентирован действующим законодательством, в частности, определена не только процедура совершения нотариального действия, о чем говорилось выше, но и порядок его оформления.

Деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, имеет особенности в организации и осуществлении нотариальной деятельности, в частности, в порядке оплаты совершенного нотариального действия.

Так любое нотариальное действие, совершаемое нотариусом Российской Федерации, регистрируется в реестре регистрации нотариальных действий (ст. 50 Основ) и в реестре нотариальных действий единой информационной системы нотариата (ст. 34.3 Основ); подлежит оплате.

Согласно статье 22 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере:

соответствующем размеру государственной пошлины, установленной Налоговым кодексом РФ, если для данного вида нотариального действия законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма;

установленном статье 22.1 Основ, если для данного вида нотариального действия законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма.

Нотариус, занимающийся частной практикой, в соответствии с нормами действующего законодательства, относится к самозанятой группе населения, в связи с чем он не состоит в трудовых отношениях ни с нотариальной палатой субъекта РФ, ни с Министерством юстиции Российской Федерации, заниматься каким-либо иным видом оплачиваемой деятельности, кроме нотариальной, преподавательской, научной или иной творческой, нотариусам, занимающимся частной практикой, запрещено (ст. 6 Основ).

Вместе с тем, законодатель предъявляет специальные требования к организации нотариальной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой (ст.ст. 8, 11, 15, 16, 18, 19-19.2, 34.1, 34.3, 34.5, 44.1, 47.1, 50 Основ), а также возлагает на нотариуса дополнительные функции по обеспечению юридической «чистоты» нотариально оформленного документа. Проиллюстрировать высокую значимость нотариально оформленного документа можно нормой, содержащейся в части 5 статьи 61 ГПК РФ.

В связи с усилением роли нотариата законодателем принят Федеральный закон от 03.07.2016 № 332-ФЭ «О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства РФ о нотариате», который предоставил:

Федеральной нотариальной палате полномочие по утверждению порядка определения обязательного для применения нотариусами и экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера (ст. 30 Основ),

нотариальным палатам субъектов РФ полномочие по ежегодному утверждению обязательных для применения нотариусами размеров платы за оказание услуг правового и технического характера, не превышающих предельных размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, установленные ФНП (ст. 25 Основ).

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2017 года. В связи с чем:

Правлением ФНП 24.10.2016 года (протокол № 10/16) утвержден Порядок определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, далее - Порядок, с последующими изменения и дополнениями;

Правлением Нотариальной палаты Воронежской области 24.11.2017 (протокол № 11/17 от 24.11.2017) утверждены Размеры платы за оказание услуг правового и технического характера на 2018 год (далее - Размеры). 

На момент обращения ФИО1 к нотариусу ФИО2 (16.03.2018) указанные Размеры действовали в редакции решения Правления НПВО от 26.01.2018, протокол № 1/18.

Обязательность для нотариуса локального акта Нотариальной палаты «Размеры платы за оказание услуг правового и технического характера на 2018 год» установлена в статье 25 Основ. 

В силу того, что указанный документ обязателен для нотариуса, занимающегося частной практикой, при совершении нотариального действия, данный документ обязателен и для физических и юридических лиц, обращающихся за совершением того либо иного нотариального действия, так как оплата за совершение нотариального действия нотариусом, занимающимся частной практикой, складывается из нотариального тарифа и услуг правого и технического характера.

Размеры платы за оказание услуг правового и технического характера на 2018 год, утв. решением правления НПВО от 24.11.2017 протокол № 11/17, в редакции решения Правления НПВО от 26.01.2018 протокол № 1/18, содержат понятие услуг правого и технического характера: «услуги правого и технического характера - это консультирование, составление проектов, разъяснение действующего законодательства, набор текста документов, печать документов, корректирование документов, копирование документов и пр.». Таким образом, услуги правового и технического характера не исчерпываются лишь составлением проекта документа и его печатанием. Работа нотариуса, занимающегося частной практикой, с проектом документа также является услугой правового и технического характера.

Случаи предоставления льгот по оплате услуг правового и технического характера, а также полного освобождения от оплаты таких услуг должны быть предусмотрены Порядком и (или) Размерами. Ни Порядком, ни Размерами не установлено освобождение физических лиц от оплаты услуг правового и технического характера при представлении ими готового проекта документа, подлежащего нотариальному удостоверению.

Несоблюдение нотариусом утвержденных нотариальной палатой субъекта РФ в установленном Основами порядке размеров платы за оказание услуг правового и технического характера является дисциплинарным проступком и влечет применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности - ст. 6.1 Основ, пп. 9.2.13 п. 9.2 и п. 9.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов.

До 01.01.2017 года нормы статьей 15,22 и 23 Основ предоставляли нотариусам право взимать оплату за оказание услуг правового и технического характера.

Таким образом, в момент рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации дела по жалобе гражданки ФИО5 на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим части первой статьи 15 и частью первой статьи 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (Определение от 1 марта 2011 года № 272-0-0), в Основах отсутствовали нормы, закрепляющие обязательность для нотариусов соответствующего субъекта РФ размеров платы за оказание услуг правового и технического характера, утвержденных нотариальной палатой субъекта РФ, в размера, не превышающих предельные размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, утвержденные ФНП для данного субъекта РФ.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 338-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу с момента официального опубликования - 04.08.2018, в статью 22 Основ введено понятие услуг правового и технического характера: «Нотариусу, занимающемуся частной практикой, в связи с совершением нотариального действия оплачиваются услуги правового и технического характера, включающие в себя правовой анализ представленных документов, проектов документов, полученной информации, консультирование по вопросам применения норм законодательства, осуществление обязанностей и полномочий, предусмотренных законодательством, в связи с совершением нотариального действия, изготовление документов, копий, скан-образов документов, отображений на бумажном носителе образов электронных документов и информации, полученной в том числе в электронной форме, техническое обеспечение хранения документов или депонированного имущества, в том числе денежных сумм, иные услуги правового и технического характера.».

Также установлено, что размер оплаты нотариального действия, совершенного нотариусом, занимающимся частной практикой, определяется как общая сумма нотариального тарифа, исчисленного по правилам ст. 22 Основ, и стоимости услуг правового и технического характера, определяемой с учетом предельных размеров, установленных в соответствии со статьями 25 и 30 Основ.

В соответствии со ст. 42 Основ при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Согласно п.10 Регламента информацию о личности заявителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения) и иных лицах, участвующих в совершении нотариального

действия (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения), нотариус получает из документов, удостоверяющих личность. При этом для установления личности могут использоваться документы, исключающие любые сомнения относительно личности.

Статьей 43 Основ при удостоверении сделок определено осуществление нотариусом проверки дееспособности граждан, обратившихся за совершением нотариального действия.

Порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки регламентирован ст. 44 Основ. При отсутствии заявителя выполнить вышеуказанные требования закона нотариусу не представлялось возможным.

В данном случае, представленное для удостоверения нотариусом согласие супруга не соответствует требованиям, предъявляемым к нотариально оформляемым документам, определенным ст. 45.1 Основ: имеет ошибки в тексте. В конце доверенности отсутствуют сведения о месте и дате совершения доверенности, данные нотариуса, сведения о регистрации в реестре, взыскании по тарифу и т.д.

Кроме того, по смыслу ст. 157.1 ГК РФ и ст. 35 СК РФ согласие супруга выдается на каждый вид сделки и не может быть выдано на неопределенное количество индивидуально неопределенных сделок. Указанный вывод нотариуса подтвержден п. 56 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса РФ», согласно которому третье лицо вправе дать одно согласие на совершение нескольких сделок. При этом ст. 157.1 ГК РФ не предусматривает возможности выдачи общего согласия третьего лица на совершение любых сделок с конкретно неопределенным имуществом.

В приложенном к обращению проекте Согласия супруга, об удостоверении которого просил заявитель, речь идет о неопределенном имуществе: «... на совершение указанных сделок с недвижимым имуществом, созданным на указанных ниже земельных участках...».

Обращение ФИО1, датированное им 14.03.2018 г., к которому приложен текст Согласия, поступило к нотариусу и было зарегистрировано 15.03.2018 г., в силу чего в отсутствие контактных данных сообщить ФИО1 «время прихода сегодня» для оформления этого согласия невозможно.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд считает, что отказ нотариуса ФИО2 в совершении нотариального действия по удостоверению документа, представленного заявителем, не соответствующего требованиям закона, правомерен.

Согласно ст. 312 ГПК РФ, на которую ссылается заявитель, решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное действие или обязывает его совершить.

В данном случае, предусмотренные законом основания для обязания нотариуса совершить такие нотариальные действия по удостоверению предоставленного проекта согласия супруга у суда отсутствуют.

В силу вышеизложенного заявленные требования ФИО1 суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным отказа нотариуса ФИО2, оформленного постановлением об отказе в совершении нотариального действия от 23.03.2018 года, регистрационный номер 11, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Штукина

Решение в окончательной форме

изготовлено 10.09.2018 г.