Дело № 2а-942 /2024 УИД № 27RS0013-01-2024-001620-17 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29.07.2024 г. Амурск

Амурский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н., 

при секретаре Сизых Е.Н., 

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика, заинтересованных лиц ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске административное дело по административному иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, 

УСТАНОВИЛ:

Комсомольского-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее Прокурор по надзору, административный истец, истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-14, Учреждение, административный ответчик, ответчик) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В обоснование заявленных исковых требований указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-14 уголовно-исполнительного законодательства и иного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний, по результатам которой установлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в несоответствии кабельных трасс систем охранно-пожарной сигнализации и речевого оповещения людей о пожаре п. 6.4 СП 6.13130.2021 в медицинской части и школе, необходимости монтажа шлейфа системы автоматической пожарной сигнализации в мастерской по ремонту автомобилей; отсутствии системы оповещения людей о пожаре и управления их эвакуацией (СОУЭ) в школе; отсутствии аварийного освещения на щите приборов оповещения и управления системы автоматической пожарной сигнализации в школе; в размещении приборов управления на щите из ГВЛ в школе; в необходимости замены аккумуляторной батареи 12 В/7Ач-1 штуки в школе.

С целью устранения нарушений закона 05.04.2024 начальнику ФКУ ИК-14 внесено представление. Между тем, как следует из ответа администрации ФКУ ИК-14 от 13.05.2024, указанные нарушения закона не устранены. Согласно акту проверки ИК-14 от 31.05.2024 указанные в представлении нарушения не устранены. ФКУ ИК-14 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, поскольку состав лиц, содержащихся в учреждении, постоянно меняется, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц-осужденных, которые отбывают наказание в виде лишения свободы и в настоящее время и будут содержаться в будущем. 

Просит признать бездействие ФКУ ИК-14 по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным, возложить на ФКУ ИК-14 обязанности в течение 6 месяцев по вступлению решения суда в законную силу:

в здании медицинской части учреждения:

- заменить кабельные трассы системы охранно-пожарной сигнализации в соответствии с п. 6.4 СП 6.13130.2021 на кабель типа FRLSLTRx согласно ГОСТ 31565-2012. Кабельные изделия, который обеспечивал бы работоспособность соединительных линий в условиях пожара;

- заменить кабельные трассы системы речевого оповещения людей о пожаре в соответствии с п. 6.4 СП 6.13130.2021 на кабель типа FRLSLTRx согласно ГОСТ 31565-2012. Кабельные изделия, который обеспечивал бы работоспособность соединительных линий в условиях пожара;

- произвести монтаж шлейфа Системы автоматической пожарной сигнализации в мастерскую по ремонту автомобилей;

В здании школы:

- заменить кабельные трассы системы охранно-пожарной сигнализации в соответствии с п. 6.4 СП 6.13130.2021 на кабель типа FRLSLTRx согласно ГОСТ 31565-2012. Кабельные изделия, который обеспечивал бы работоспособность соединительных линий в условиях пожара;

- заменить кабельные трассы системы речевого оповещения людей о пожаре в соответствии с п. 6.4 СП 6.13130.2021 на кабель типа FRLSLTRx согласно ГОСТ 31565-2012. Кабельные изделия, который обеспечивал бы работоспособность соединительных линий в условиях пожара;

- обеспечить функционирование системы оповещения людей о пожаре и управления их эвакуацией (СОУЭ) в соответствии с п.3 ч. 2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3 и п.11 Требований к пожарной сигнализации;

- обеспечить аварийное освещение на щите приборов оповещения и управления системы автоматической пожарной сигнализации в соответствии с ч. 9 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- приборы управления в соответствии с ч. 5 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» разместить на щите, имеющем защиту, исключающую распространение горения за пределы щита из слаботочного отсека в силовой и наоборот;

- заменить аккумуляторную батарею 12В/7Ач – 1 штуку.

Определением судьи Амурского городского суда от 27.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФСИН РФ.

Определением от 23.07.2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле привлечено УФСИН по Хабаровскому краю.

В судебном заседании административный истец прокурор по надзору ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что заявленные требования считает законными, обоснованными и мотивированными, в связи с чем просит удовлетворить их в полном объёме. Полагает, что срок исполнения требований в 6 месяцев отвечает требованиям разумности и достаточности. 

В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованных лица ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что финансирование учреждения ведется из федерального бюджета, поэтому денежные средства должны выделяться целенаправленно. По состоянию на 2024 год денежные средства из федерального бюджета доведены в размере 12 тысяч рублей. По выявленным нарушениям уже проводится работа, произведена частичная замена ламп, заменен щит, что подтверждается актом выполненных работ и фото данных работ. По школе выполнены 2 последних пункта из указанных административным истцом. Также есть общий план по устранению нарушений пожарной безопасности по всему Хабаровскому краю. На базе управления есть организация ЦП, которая имеет лицензию, допуски к работам, связанным с устранением нарушений пожарной безопасности. В ФКУ ИК-14 должны были приехать специалисты, имеющие все документы, предоставляющие возможность устранять все недостатки по пожарной безопасности. Приезжали в июне, в июле месяце, устанавливали лампочки и щит, акт выполненных работ составлен по результатам этих работ. В случае, если суд удовлетворит требования административного истца, просит увеличить срок для исполнения заявленных требований до 18 месяцев, потому что до конца года денежные средства поступать не будут. В настоящее время устраняются недостатки, которые могут быть устранены своими силами. Очередной раз в Управление направили заявку по запросу предложений по устранению недостатков. Работы обойдутся в 26 092 рубля. Учреждение само зарабатывает денежные средства, но из прибыли только 5 % вкладывается в решение первоначальных задач. Не может сказать, какова прибыль учреждения. Сам факт нарушений не оспаривает. Два последних нарушения устранены –аккумуляторная батарея установлена, и заменен щит под приборами управления на щит из ГВЛ. На устранения других нарушений нет денежных средств.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 пояснил суду, что проектная документация учреждения была разработана в 2015 году, по ранее действующим ГОСТ допускалось на электрическом щите гипсокартонное волокно, сейчас его заменили на ГВЛ. Изготовление электрического щита из ГВЛ допустимо. Какими документами это подтверждается, пояснить не может. Он занимает должность начальника пожарной части, проходил подготовку в области пожарной безопасности. На аккумуляторную батарею документов нет, но проверку батарея прошла. 

Из возражений ответчика на административное исковое заявление (л.д.55-56) следует, что учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы. Согласно пункту 3 статьи 219 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств. В 2024 году для обеспечения пожарной безопасности были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 12000,00 рублей. Указанная сумма освоена в полном объёме. Между ФКУ ИК-14 и ФКУ ЦИТОВ УФСИН заключен договор о безвозмездном оказании услуг по техническому обслуживанию систем АПС, СОУС, установленных на объектах учреждения. Для устранения нарушений пожарной безопасности ФКУ ИК-14 систематически направляет в вышестоящее учреждение запросы на выделение денежных средств. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора по надзору отказать, а в случае удовлетворения исковых требований срок для устранения нарушений увеличить до 18 месяцев.

В подтверждение изложенного в возражениях административный ответчик приложил справку начальника пожарной части (л.д.57-58), справку о поступлении денежных средств (л.д.59), акт на оказанные услуги (л.д.60), копии писем о направлении заявок от 11.10.2023, от 29.01.2024, от 17.04.2024(л.д.61,62,63), электронную версию контракта по закупке № 10019466424100018 от 12.03.2024 (л.д.64-69), техническое задание на оказание услуг по перезарядке огнетушителей (л.д.70-71), договор № 14 безвозмездного оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д.72-78). 

Согласно акту проверки от 31.05.2024 и фототаблице (л.д.8-19), данный акт составлен помощником Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору в присутствии начальника ФКУ ИК-14 и в нём отражены следующие нарушения:

в здании медицинской части учреждения:

- кабельные трассы системы охранно-пожарной сигнализации не соответствуют СП 5.13130.2009, а именно не выполнены кабелем типа FRLSLTRx согласно ГОСТ 31565-2012, обеспечивающим работоспособность соединительных линий в условиях пожара;

- кабельные трассы системы речевого оповещения людей о пожаре не соответствуют СПЗ 5.13130.2009, а именно не выполнены кабелем типа FRLSLTRx согласно ГОСТ 31565-2012, обеспечивающим работоспособность соединительных линий в условиях пожара;

- требуется монтаж шлейфа ОПС в мастерскую по ремонту автомобилей;

В здании школы:

- кабельные трассы системы охранно-пожарной сигнализации не соответствуют СП 5.13130.2009, а именно не выполнены кабелем типа FRLSLTRx согласно ГОСТ 31565-2012. Кабельные изделия, обеспечивающим работоспособность соединительных линий в условиях пожара;

- кабельные трассы системы речевого оповещения людей о пожаре не соответствуют СПЗ 13 130.2009, а именно не выполнены кабелем типа FRLSLTRx согласно ГОСТ 31565-2012. Кабельные изделия, обеспечивающим работоспособность соединительных линий в условиях пожара;

- отсутствует система оповещения людей о пожаре и управления их эвакуацией;

- отсутствует аварийное освещение на щите приборов оповещения и управления системы автоматической пожарной сигнализации;

- приборы управления размещены на щите из ГВЛ;

- необходима замена аккумуляторной батареи 12В/7Ач в количестве 1 штуки.

По выявленным недостаткам Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору 05.04.2024 начальнику ФКУ ИК-14 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства (л.д.20-23).

Из ответа начальника ФКУ ИК-14 от 13.05.2024 (л.д.24-26) следует, что в медицинской части и школе до настоящего времени не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения контрольных испытаний и проверки работоспособности систем, установок и средств охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д.27-52) ФКУ «ИК-14 УФСИН по Хабаровскому краю» 11.12.2002 зарегистрировано в качестве юридического лица.

Из устава ФКУ ИК-14 (л.д.104-110) следует, что учредителем учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН (п.1.2). Учреждение является некоммерческой организацией (п.1.6). Учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач (п.1.10). Источником финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ (п.5.8). Доходы, полученные учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объёме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете (п.5.9). При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Хабаровскому краю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п.5.12). 

Из акта от 16.03.2023 (л.д.116-120) следует, что сотрудниками ООО «ТСК «Азимут» проведены контрольные испытания и проверка работоспособности систем, установок и средств охранно-пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией (ОПС, СОУЭ), в ходе которой установлены нарушения, в том числе, и изложенные в акте проверки от 31.05.2024. 

Из плана обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений УИС Хабаровского края следует, что обслуживание ФКУ ИК-14 запланировано на октябрь 2024г. 

Согласно акту от 01.07.2024 установлен источник питания РАПАН-20 и аккумуляторная батарея АКБ 7 А/ч-1шт; установлен щит из несгораемого материала под приборы управления АПС «Школа» - 1 шт.; произведены пусконаладочные работы АПС. Системы АПС и СОУЭ находятся в рабочем состоянии.

Согласно письму от 18.07.2024 ФКУ ИК-14 вновь направило заявку на выделение денежных средств. Согласно заявке, общая сумма небходимых учреждению средств для исполнения предписания прокурора составляет 26092 рубля.

В подтверждение закупки аккумуляторных батарей 12V/7Ач в 2018 году ответчиком предоставлены товарная накладная № 33 от 08.05.2018 и платежное поручение № 772862 от 09.06.2018.

Заслушав прокурора, представителей ответчика и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему: 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров. 

Нарушение норм пожарной безопасности ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, пребывающих в помещениях, а ненадлежащий контроль за исполнением требований законодательства о пожарной безопасности подвергает опасности жизнь человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий личную безопасность осужденных и персонала.

В соответствии с п. 1.4 Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" при обеспечении пожарной безопасности учреждений наряду с указанными Правилами следует руководствоваться Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 18 июня 2003 г. № 313 (зарегистрирован Минюстом России 27 июня 2003 г., регистрационный номер № 4838), другими нормативными правовыми актами Минюста России и МЧС России, регламентирующими требования пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН России, техническими регламентами, стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, нормами пожарной безопасности, правилами устройства электроустановок (далее - ПУЭ), отраслевыми правилами пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Также согласно п.3 и п. 11 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации и управления эвакуацией людей при пожаре, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.09.2021№ 1464 (далее – Требования пожарной сигнализации) помещения зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4, защищаемые автоматическими установками пожаротушения, оборудуются системой пожарной сигнализации.

В соответствии с частями 5, 8 и 9 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ распределительные щиты должны иметь защиту, исключающую распространение горения за пределы щита из слаботочного отсека в силовой и наоборот; кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение; светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

В соответствии с п. 5.18 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования, утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», выбор электрических и оптоволоконных линий связи, способы их прокладки должны проводиться в соответствии с требованиями СП 6.13130 (утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС от 06.04.2021 № 200), требованиями названного свода правил и ТД на приборы и оборудование СПА, а также (при необходимости) в соответствии с нормативными документами, действующими в области взрывозащиты. Шаг креплений линий связи или кабеленесущих систем определяется в соответствии с рекомендациями производителя электрических и оптоволоконных линий связи, кабеленесущих систем.

Согласно п. 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольные. Требования пожарной безопасности», утверждённого Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200, работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565-20123 и способом их прокладки.

Требования ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности, введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1097-ст, распространяются на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях.

Оценив все представленные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к выводу, что факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности со стороны администрации ФКУ ИК-14 нашел своё подтверждение, сам ответчик факт наличия нарушений, выявленных прокурором, не отрицал, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Доводы истца об установке щита из несгораемого материала представленные в подтверждение этого документы не являются основанием для отказа в удовлетворении иска в указанной части, поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что щит имеет защиту, исключающую распространение горения за пределы щита. Так в акте проверки от 31.05.2024, где зафиксированы выявленные нарушения, указано, как нарушение, размещение приборов на щите из ГВЛ. В подтверждение устранения данного нарушения ответчиком представлен заявка на выдачу со склада неликвидного остатка листа ГВЛ для изготовления и установки щита под приборы АПС и акт выполненных работ. Доказательств того, что установлен щит из несгораемого материала, не представлено, ответчик вновь разместил приборы на щите из ГВЛ. 

Доводы ответчика об отсутствии должного финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку согласно Уставу Учреждение вправе заниматься приносящей доход деятельностью, и осуществляет отдельные виды деятельности. Согласно пояснениям представителя ответчика и представленной в суд заявке в УФСИН, для устранения нарушений в области пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки, необходима сумма 26091 руб. Доказательств того, что полученный учреждением доход от деятельности был недостаточен для финансирования мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности, в суд не представлено. 

В подтверждение установки батареи ответчик представил документы, подтверждающие, что 6 аккумуляторных батарей были приобретены 09.06.2018 у ИП ФИО4, одна из них была установлена во исполнение предписания. Однако после приобретения аккумуляторной батареи прошло шесть лет. Дата изготовления батареи, сроки ее службы и годности неизвестны, каких-либо документов в подтверждение того, что у аккумуляторной батареи не истекли сроки службы и годности ответчиком не представлено. Суд полагает, что требование о замене аккумулятора не исполнено. 

Срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу суд полагает достаточным для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. 

Административный ответчик не лишен возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 186 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить. 

Признать бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным. 

Возложить на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу: 

-в зданиях медицинской части учреждения и школе заменить кабельные трассы системы охранно-пожарной сигнализации и системы речевого оповещения людей о пожаре, в соответствии с п.6.4 СП 6.13130.2021, на кабель типа FRLSTх согласно ГОСТ 31565-2012. Кабельные изделия обеспечивающие работоспособность соединительных линий условиях пожара;

- в здании школы: в соответствии с п.3 ч.2 ст.53 Федерального закона № 123-ФЗ, п.3 и 11 Требований к пожарной сигнализации, обеспечить функционирование системы оповещения людей о пожаре и управлениях их эвакуацией (СОУЭ); в соответствии ч.9 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ обеспечить аварийное освещение на щите приборов освещения и управления системы автоматической пожарной сигнализации; в соответствии с ч.5 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ, приборы управления разместить на щите, имеющем защиту, исключающую распространения горения за пределы щита из слаботочного отсека в силовой и наоборот; заменить аккумуляторную батарею 12В/7Ач-1 штуку;

- произвести монтаж шлейфа системы автоматической пожарной сигнализации в мастерскую по ремонту автомобилей. 

Копию решения в течение трех дней со дня вынесения мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Судья С.Н. Лошманова

Мотивированный текст решения изготовлен 05.08.2024.

Судья