Дело № 12-28/2021

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Березник 04 июня 2021 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области А.А. Кочин, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, представителя ФИО2, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Ю.Г.Ц. о назначении административного наказания от 01 апреля 2021 года,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Ю.Г.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. главного врача ГБУЗ АО «Виноградовская центральная районная больница» (на момент совершения правонарушения) ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Представитель ФИО2 ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, мотивируя ее тем, что для ФИО2 не представлялось возможным надлежащим образом обеспечить и проконтролировать оплату по контрактам в связи с непродолжительным временем исполнения обязанностей главного врача и совмещением их с должностью врача. Также указывает, что до исполнения ФИО2 обязанностей главного врача у учреждения уже имелась большая кредиторская задолженность перед контрагентами, кроме того необходимо было учитывать целевой характер распределения бюджетных средств, интересы работников и иных кредиторов, производить иные выплаты. По причине введения ограничительных мер в целях борьбы с новой коронавирусной инфекцией с апреля 2020 года учреждение не выполняло плановых объемов медицинской помощи по территориальной программе обязательного медицинского страхования, за которую получает финансирование. В связи с введением карантинных мер у учреждения повысились расходы на обеспечение лечебно-диагностических мероприятий по оказанию медицинской помощи и профилактических мер по нераспространению инфекции. Тот факт, что ФИО2 работала в ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ» с 2016 года, не свидетельствует о ее осведомленности о финансовом положении учреждения, поскольку она работала в должности врача и в силу должностных обязанностей не могла знать об этом. Кроме того, датой совершения административного правонарушения указаны 04.09.2020 и 07.09.2020, в то время как ФИО2 исполняла обязанности главного врача по 06.09.2020.

В судебном заседании Клыков доводы жалобы поддержал.

Заслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Согласно положениям ч.ч. 13, 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, который должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ АО «Виноградовская центральная районная больница» (далее ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ») не произведена оплата товаров и услуг:

по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ» и ООО «МК-Компани» на поставку изделий медицинского назначения, на сумму 95 200 рублей, в срок до 04.09.2020;

по договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ» и ООО «МК-Компани» на поставку товаров, на сумму 24 737,45 рублей в срок до 04.09.2020;

по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между ГБУЗ АО «Виноградовская ЦРБ» и ГУП АО «Фармация» на оказание услуг, на сумму 213 128, 95 рублей в срок до 03.09.2020.

На основании распоряжений Министерства здравоохранения Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ру, от ДД.ММ.ГГГГ №-ру на ФИО2 было возложено исполнение обязанностей главного врача ГБУЗ АО «Виноградовская районная центральная больница» с 13 августа по 23 августа 2020 года, с 31 августа по 06 сентября 2020 года.

Должностное лицо, установив, что главный врач (исполняющий обязанности главного врача) должен обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения, сославшись на положения контрактов, товарных накладных и счетов-фактур, пришло к выводу, что ФИО2 нарушила срок оплаты поставленного товара, оказанных услуг, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Вместе с тем должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение указанных требований в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа не установлено, имела ли ФИО2 возможность выполнить требования контрактов и осуществить своевременную оплату товаров и услуг, предпринимались ли ею меры по обеспечению имеющихся обязательств по контрактам, не исследованы финансовые документы и состояние банковских счетов учреждения. 

Доказательства, свидетельствующие о возможности произвести оплату в полном объеме в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку должностным лицом допущено нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ, постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Ю.Г.Ц. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица (на момент совершения правонарушения) - и.о. главного врача ГБУЗ АО «Виноградовская центральная районная больница» ФИО2 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Виноградовский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А. А. Кочин