Дело № 12-455/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002698-64

РЕШЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Благовещенска – Арефьевой Е.Г. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Благовещенска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 февраля 2025 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Арефьева Е.Г. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что решением Благовещенского городского суда от 08.07.2021 г. по делу № 2а-5279/2021 на администрацию г. Благовещенска, Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска возложена обязанность в срок до 15 октября 2022 г. привести участок дороги от дома № 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО2 г. Благовещенска в нормативное состояние путем обустройства его тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766- 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Согласно локальному сметному расчету, подготовленному МУ «ГУКС», на устройство тротуара по ул. Набережная требуется 9332,393 тыс. руб. Мероприятия по ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска выполняются в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» за счет средств субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление дорожной деятельности по соглашению с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. 23.05.2023 г. в адрес Минтранса Амурской области направлена заявка № 02-11/6509 о выделении дополнительных средств на обустройство тротуаров на участке дороги от дома № 72 по ул. Набережная до дома № 2 по ул. Павлика ФИО2. Согласно ответу Минтранса Амурской области от 22.06.2023 г. № 3240-06, дополнительная потребность муниципального образования в средствах областного бюджета на мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них учтена. 31.05.2024 г. в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области вновь направлена заявка № 02-11/8041 о дополнительном финансировании на устройство тротуаров на участке дороги от дома № 72 но ул. Набережная до дома № 2 но ул. Павлика ФИО2 в размере 8772449,64 руб., при том, что общий объем финансирования с учетом средств городского бюджета составит 9332393,23 руб. При таких обстоятельствах, реализация мероприятия по ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска, в частности по обустройству тротуара на указанном участке ул. Набережная, будет выполнена после выделения бюджетных средств. Неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Администрацией г. Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения судебного решения. Учитывая, что на устройство тротуара по ул. Набережная требуется не менее 9332,393 тыс. руб., судебным приставом-исполнителем необоснованно установлен срок исполнения решения суда – до 27.12.2024 г., который заведомо являлся не исполнимым и не обоснованным.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.01.2025 г. № 112/25/98028-АП, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области НА, администрацией г. Благовещенска, которая является должником по исполнительному производству от 24.10.2022 г. № 34688/2228025-ИП, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отделения от 20.06.2023 г., в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно до 27 декабря 2024 года, не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера – привести участок дороги от дома № 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО2 г. Благовещенска Амурской области в нормативное состояние путем обустройства его тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России постановления от 10 февраля 2025 года о привлечении администрации г. Благовещенска к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Данное правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения срока, установленного в постановлении (требовании) судебного пристава-исполнителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2023 года, часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание – при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении – для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, к числу юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению при квалификации действий лица по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, относится вступление в законную силу постановления о привлечении данного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а также совершение противоправного деяния в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, то есть в течение срока, когда лицо, которому назначено административное наказание по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, считается подвергнутым данному наказанию.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.08.2024 г. № 16-2280/2024.

Квалифицируя действия администрации г. Благовещенска по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 указала, что 20.06.2023 г. начальником отделения вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, штраф в размере 30000 рублей оплачен в полном объеме.

Между тем должностным лицом не указана дата вступления постановления от 20.06.2023 г. в законную силу, не изложен вывод о том, что по состоянию на момент истечения срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то есть по состоянию на 28 декабря 2024 года, администрация г. Благовещенска, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от 20.06.2023 г.

Таким образом, юридически значимые обстоятельства, влияющие на квалификацию действий администрации г. Благовещенска, должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России при рассмотрении дела не установлены, соответствующих выводов в обжалуемом постановлении от 10 февраля 2025 года не содержится.

Изложенное не позволяет прийти к выводу о соблюдении должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, в связи с чем в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение.

Нарушения, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела, не могут быть устранены на стадии судебного пересмотра постановления от 10 февраля 2025 года, поскольку в представленном по запросу суда административном материале содержится постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 20.06.2023 г. без отметки о его вступлении в законную силу, а также не представлены сведения об исполнении администрацией г. Благовещенска назначенного наказания (дата оплаты штрафа по постановлению от 20.06.2023 г.). 

В связи с отменой постановления от 10 февраля 2025 года по указанным основаниям, доводы защитника Арефьевой Е.Г. относительно отсутствия состава административного правонарушения правовой оценке не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Благовещенска Амурской области – отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов