Дело № 2-1788/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года суд Центрального района города Воронежа в составе: председательствующего судьи Буслаевой В.И., при секретаре Поповой Е.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика УПФР в г. Воронеже по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы, курсы повышения квалификации, взыскании государственной пошлины,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 03.10.2019 обратился в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже № 200000001645/700432/19 от 16.01.2020 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 ч.1 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с иском к УПФР в г. Воронеже, с учетом уточнения заявленных требований, просит:

1) Обязать УПФР в г. Воронеже включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:

-с 01.10.2011 по 12.12.2011 (02 мес.12 дней) – работы в должности заместителя директора по учебно-производственной работе ОГУ НПО «Профессиональное училище №» г. Воронежа;

-с13.12.2011 по 31.05.2012 (8 мес.19 дней) – работы в должности директора МКОУ «Шуберская СОШ №», работающим по совместительству в должности учителя математики в МБОУ В(С)ОШ № (в настоящее время МБОУ В(С)ОШ № с педагогической нагрузкой 7 часов в неделю;

-с 05.04.2004 по 29.04.2004 (25 дней) – курсы повышения квалификации без отрыва от производства. 

2) Взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Воронеже по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.66-67).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы отказного пенсионного дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно подп. "м" п. 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее Список N 1067), с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее Список N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже № 200000001645/700432/19 от 16.01.2020 ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 ч.1 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет (л.д.55).

Из приложения к указанному решению следует, что в специальный стаж истцу не зачтены периоды:

-с 01.10.2011 по 12.12.2011 (02 мес.12 дней) – работы в должности заместителя директора по учебно-производственной работе ОГУ НПО «Профессиональное училище №» г. Воронежа, так как наименование должности «заместитель директора по учебно-производственной работе» не предусмотрено разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о специальном стаже.

-с13.12.2011 по 31.05.2012 (8 мес.19 дней) – работы в должности директора МКОУ «Шуберская СОШ №», работающим по совместительству в должности учителя математики в МБОУ В(С)ОШ № (в настоящее время МБОУ В(С)ОШ № с педагогической нагрузкой 7 часов в неделю, так как документально не подтверждено условие п.14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а именно, обучение в вечерней (сменной) общеобразовательных школе не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о специальном стаже.

-с 05.04.2004 по 29.04.2004 (25 дней) – курсы повышения квалификации, так как указанные периоды не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. 

Согласно записям в трудовой книжке (л.д.40-53); приказа ОГОУ НПО «ПУ №» №-к от 03.09.2007 (л.д.25); приказа №-к от 12.12.2011(л.д.26); архивной справки Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 04.12.2018 № 2620 (л.д.27-28); классных журналов за 2011-2012 учебный год (л.д.29-39) судом установлено, что истец ФИО1 работал в спорный период -с 01.10.2011 по 12.12.2011 (02 мес.12 дней) – в должности заместителя директора по учебно-производственной работе ОГУ НПО «Профессиональное училище №» г. Воронежа.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях директора (начальника, заведующего) детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии, а также заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" Списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

В этой связи, для разрешения вопроса об отнесении занимаемой истцом должности заместителя директора по учебно-производственной работе к числу предусмотренных Списком, необходимо дать оценку функциональным обязанностям истца, на предмет связанности выполняемой им работы с образовательным (воспитательным) процессом. 

Как следует из преамбулы Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании" (далее - Закон об образовании), под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных) цензов.

Участниками образовательного процесса в общеобразовательном учреждении являются обучающиеся, педагогические работники общеобразовательного учреждения, родители (законные представители) обучающегося.

Статьей 15 Закона об образовании определены общие требования к организации образовательного процесса в образовательном учреждении. Так, организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий. Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся.

Таким образом, разработка учебных планов и программ, подготовка и проведение итоговой аттестации обучающихся и контроль за качеством реализации образовательных программ являются неотъемлемой частью образовательного процесса, к которым федеральным законодателем предъявляются определенные требования.

Истцом в материалы дела представлена должностная инструкция, утвержденная директором ОГОУ ВПО «Профессиональное училище №» г. Воронежа 03.09.2007 (л.д.184-187), из которой следует, что в своей деятельности заместитель директора по учебно-производственной работе, в том числе руководствуется Конституцией РФ, Законом «Об образовании», Типовым положением о начальном профессиональном образовании.

Основными направлениями деятельности заместителя директора по учебно-производственной работе являются:

-организация целенаправленного процесса работы и развития училища;

-организация образовательного процесса в училище, руководство им и контроль за развитием этого процесса по стандартам среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования (раздел 2 инструкции).

Заместитель директора по учебно-производственной работе выполняет следующие должностные обязанности:

-анализирует проблемы жизнедеятельности училища, осуществления инновации и учебно-производственной деятельности;

-прогнозирует последствия запланированных инновационных процессов учебно-производственной деятельности;

-разрабатывает методические документы, обеспечивающие инновационную учебно-производственную деятельность и т.п. (раздел 3 Инструкции). 

Кроме того, истцом представлена Почетная грамота и наградной лист, согласно которым заместитель директора по учебно-производственной работе ОГУ НПО «Профессиональное училище №» г. Воронежа ФИО1 Приказом заместителя Министра от 10.06.2011 №/к-н награжден за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирования интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку молодых квалифицированных рабочих кадров (л.д.188-189).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, с учетом требований статьи 67 ГПК Российской Федерации, суд полагает, что деятельность истца в должности заместитель директора по учебно-производственной работе ОГУ НПО «Профессиональное училище №» в спорный период была непосредственно связана с образовательным процессом, его должностные обязанности по своему характеру и направленности относятся к функциональной деятельности, непосредственно связанной с учебно-воспитательным процессом.

Период с13.12.2011 по 31.05.2012 (8 мес.19 дней) – работы в должности директора МКОУ «Шуберская СОШ №», работающим по совместительству в должности учителя математики в МБОУ В(С)ОШ № (в настоящее время МБОУ В(С)ОШ № с педагогической нагрузкой 7 часов в неделю, также подлежит включению в специальный страховой стаж, исходя из следующего.

Согласно справке МБОУ ОСОШ № от 13.04.2020 №-у ФИО1 работал в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении открытая (сменная) общеобразовательная школа № г. Воронежа в должности учителя математики, информатики по совместительству с учебной нагрузкой 70 % 5.00 часов в неделю, 100 % 5,56 часов в неделю с 01.09.2011 - приказ от 01.09.2011 № по 30.05.2012 – приказ от 10.05.2012 №.

На основании постановления администрации городского округа г. Воронеж от 09.08.2012 № 682 Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение открытая (сменная) общеобразовательная школа № г. Воронежа реорганизована путем присоединения к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению открытая (сменная) общеобразовательная школа № г. Воронежа.

Пунктом 14 Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Справкой МБОУ ОСОШ № от 24.04.2020 № 158/01-у подтверждено, что численность контингента обучающихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении открытая (сменная) общеобразовательная школа № г. Воронежа за 2011/2012 учебный год - 203 чел., из них следующее распределение по возрасту:

-с 15 лет (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) – 28 чел.;

-16 лет (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) – 31 чел.;

-17 лет (1993-1994 г.р.) – 52 чел.

Итого: с 15 лет до 18 лет – 112 чел., что составляет 55 %; с 18 лет и более – 91 чел., что составляет – 45 %.

Указанная справка выдана на основании данных классных журналов за 2011/2012 учебный год, алфавитной книги.

Истцом в материалы дела представлены копии классных журналов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения открытая (сменная) общеобразовательная школа № г. Воронежа (л.д.73-107), тарификационные списки.

Справкой МБОУ ВСОШ № от 05.08.2020 № подтверждено, что численность контингента обучающихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении вечерней (сменной) общеобразовательной школе № городского округа г. Воронеж за 2011/2012 учебный год общая численность обучающихся – 232 чел., из них следующее распределение по возрасту:

-с 15 до 18 лет – 127 чел., что составляет 54,74 %;

-с 18 лет и более – 105 чел., что составляет 45,26 %.

Основание выдачи справки: классные журналы за 2011/2012 учебный год.

В связи с реорганизацией МБОУ В(С)ОШ № и МБОУ ВСОШ № на основании Постановления администрации городского округа город Воронеж № 434 от 10.08.2017 МБОУ В(С)ОШ № реорганизована в форме присоединения к МБОУ ВСОШ № (л.д.116).

Таким образом, поскольку представлены доказательства, подтверждающие, что в период работы истца с13.12.2011 по 31.05.2012 (8 мес.19 дней) в должности директора МКОУ «Шуберская СОШ №», работающим по совместительству в должности учителя математики в МБОУ В(С)ОШ № (в настоящее время МБОУ В(С)ОШ № в вышеуказанном образовательном учреждении обучалось более 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, то в соответствии с пунктом 14 Правил, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, указанный период работы подлежит включению в педагогический стаж.

Как следует из приложения к решению УПФР и указано выше, истцу ФИО1 не включен в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.2004 по 29.04.2004 (25 дней), так как указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 (далее - Правила).

В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работодателем в спорный период был направлена на курсы повышения квалификации, что подтверждено сообщением ГБУ дополнительного профессионального образования Воронежской области «Институт развития образования им. Н.Ф. Бунакова» от 22.09.2020 №; справкой МБОУ средняя общеобразовательная школа № от 02.03.2020 №.

Как следует из справки МБОУ средняя общеобразовательная школа № от 02.03.2020 № в период с 05.04.2004 по 29.04.2004. ФИО1 находился на курсах повышения квалификации без отрыва от производства с сохранением заработной платы.

Пунктом 21 рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РФ и статьей 187 ТК РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом с сохранение заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации, как период работы, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, подлежит зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение.

Суд принимает во внимание, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения педагогическим работником профессиональных должностных обязанностей.

На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Следовательно, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина в сумме 300 руб. (л.д.2).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды:

-с 01.10.2011 по 12.12.2011 (02 мес.12 дней) – работы в должности заместителя директора по учебно-производственной работе ОГУ НПО «Профессиональное училище №» г. Воронежа;

-с13.12.2011 по 31.05.2012 (8 мес.19 дней) – работы в должности директора МКОУ «Шуберская СОШ №», работающим по совместительству в должности учителя математики в МБОУ В(С)ОШ № (в настоящее время МБОУ В(С)ОШ № с педагогической нагрузкой 7 часов в неделю;

-с 05.04.2004 по 29.04.2004 (25 дней) – курсы повышения квалификации без отрыва от производства. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: В.И. Буслаева

Решение в окончательной форме составлено 02.12.2020 года.

Дело № 2-1788/20