Дело № 2-81/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А. 

при секретаре Зайцевой А.О. 

рассмотрев в г. Омске в открытом судебном заседании 02 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области об отмене распоряжения о дисциплинарном взыскании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Администрации ОМР Омской области с требованиями об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного распоряжением № от 29.11.2017 «О применении дисциплинарного взыскания». В обоснование заявленных требований указала, что она является 

<

данные изъяты> МКУ «Единый расчетный центр», которое было создано на основании Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области № от 09.03.2017. Первоначальный трудовой договор был заключен с ней 01.04.2017, а затем заключен срочный трудовой договор от 04.05.2017 до даты выхода директора МКУ «Единый расчетный центр» Л.Е.В. Распоряжением № от 29.11.2017 «О применении дисциплинарного взыскания» к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Выявленный факт использования электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) Главы Омского муниципального района в программном обеспечении МКУ «Единый расчетный центр» отсутствует. В программном обеспечении МКУ «Единый расчетный центр» не может быть использована ЭЦП, принадлежащая Главе Омского муниципального района, так как для деятельности МКУ «Единый расчетный центр» используется ЭЦП в количестве 6 штук, оформленных на должностных лиц МКУ «Единый расчетный центр» (одна - для Е-Портал - сдача налоговой и бухгалтерской отчётности через оператора связи; вторая - для сайта закупки, согласно 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг...»; третья - для электронного документооборота с Комитетом финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области - для оплаты договоров МКУ «Единый расчетный центр», выплаты заработной платы и налогов и взносов; четвертая - Главное управление информационных технологий и связи Омской области; пятая - УФК по Омской области; шестая - для работы с Росреестром). В Администрации Омского муниципального района Омской области действует Распоряжение от 22.12.2016 № «О наделении ответственных лиц правом электронной подписи при осуществлении электронного документооборота с Комитетом финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области». Вышеуказанное распоряжение № от 22.12.2016 возлагает функции и обязанности Администратора безопасности по организации, обеспечению и контролю мероприятий по защите информации на руководителя Аппарата Главы Омского муниципального района Омской области - К.О.В. (в ее отсутствие обязанности возложены на заместителя Руководителя Аппарата Главы А.В.В.). Распоряжение № от 29.11.2017 «О применении дисциплинарного взыскания» говорит о том, что ФИО1 «украла» ЭЦП Главы Омского муниципального района Омской области и подписывает платежные поручения от его имени за МКУ «Единый расчетный центр» в «программном обеспечении МКУ «Единый расчетный центр», то есть зарплату сотрудников МКУ «Единый расчетный центр» выплаченную по платежным поручениям МКУ «Единый расчетный центр» подписывает Глава Омского муниципального района, также и налоги и взносы за МКУ «Единый расчетный центр» подписывает Глава. Вот что подразумевает Распоряжение № от 29.11.2017 «О применении дисциплинарного взыскания». Заместитель руководителя Аппарата Главы муниципального района А.В.В. направил письмо через систему 

<

данные изъяты> (ВНУТР - № от 20.11.2017) на имя ФИО1 с заголовком «использование электронной цифровой подписи Главы Омского муниципального района», в котором просит предоставить объяснения в срок до 10:00 23.11.2017 в отдел кадровой политики и муниципальной службы Организационно-кадрового управления, на что через эту же систему 

<

данные изъяты> (ВНУТР-№ от 22.11.2017) она попросила предоставить А.В.В. информацию, где он выступает лицом, уполномоченным выполнить функции работодателя от лица Администрации Омского муниципального района Омской области, так как трудовой договор с ней подписан Главой Омского муниципального района Омской области ФИО2, а не А.В.В. Информация от А.В.В. в адрес ФИО1 о наделении его таким правом запрашивать объяснения, не поступила, а сразу же было составлено распоряжение № от 29.11.2017 «О применении дисциплинарного взыскания», с которым 30.11.2017 она была ознакомлена с пометкой «не согласна, так как составлено в нарушении трудового законодательства». Дополнительно сообщаю, что ЭЦП Главы Омского муниципального района или других должностных лиц Администрации Омского муниципального района использует Комитет финансов и контроля Администрации Омского муниципального района Омской области, так как на платежных поручениях Администрации Омского муниципального района сотрудниками Комитета финансов и контроля ставится «ЭП верна. Ключ подписи:… Владелец подписи: Ш.В.А.» и внизу стоит штамп Комитета финансов и контроля.... Этот факт подтверждает, что она никоим образом не могла использоваться ЭЦП Главы Омского муниципального района в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что электронная цифровая подпись главы Администрации ОМР Омской области ею не использовалась, поручений работникам МКУ «Единый расчетный центр» на использование ЭЦП она не давала. Письменное объяснение она не писала, так как у А.В.В. нет полномочий требовать у нее какие-либо объяснения, глава Администрации не предлагал ей дать письменное объяснение. 

Представитель ответчика Администрации ОМР Омской области - заместитель руководителя Аппарата Главы Омского муниципального района ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснил, что электронная цифровая подпись Главы оформляется на Главу муниципального района для использования в системе налоговой отчетности, зарплатных проектах ПАО 

<

данные изъяты>, ПАО 

<

данные изъяты>. Все ЭЦП удостоверяются соответствующим удостоверяющим центром. У лица использующего ЭЦП Главы должно быть соответствующее разрешение от него. Так же ЭЦП могла использоваться в рамках Соглашения между Администрацией ОМР Омской области и МКУ «Единый расчетный центр» для подписания юридически значимых документов. Главе Администрации из Комитета финансов поступила информация об использовании ЭЦП Главы муниципального района. Глава поручил ему и К.А.В., проверить на каких компьютерах в Администрации имеет его ЭЦП и какие ЭЦП (так как существуют разные виды ЭЦП, используемые для различных целей). Автоматизированная система «Бюджет» установлена в Комитете финансов, в платежных документах идет расшифровка какой ЭЦП был подписан документ. При поступлении документа в Комитет финансов проверяется действительность ЭЦП, ее соответствие должностному лицу, у которого имеются соответствующие полномочия. Были сделаны скриншоты документов, поступивших через Автоматизированную систему «Бюджет». Рабочее место, с которого были подписаны документы ЭЦП главы ФИО2 находится в МКУ «Единый расчетный центр». Были проверены компьютеры, находящиеся в здании Администрации ОМР Омской области, и в кабинете 514, где находится МКУ «Единый расчетный центр» на 2 из 4х компьютерах были определены электронно-цифровые подписи главы. Данные ЭЦП были перенесены на флеш-носитель, системы с компьютеров были удалены. Один из компьютеров занимала Ф.О.В., второе рабочее место было свободное, компьютеры не закреплены за конкретными работниками, поэтому за каждым из компьютеров мог работать любой сотрудник МКУ «Единый расчетный центр». Постановлением Администрации ОМР Омской области от 26.06.2017 был утвержден перечень сведений конфиденциального характера, где отдельным пунктом сведения о закрытых ключах электронной подписи, который был разослан всем работникам Администрации и руководителям казенных учреждений и их работникам. ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности, как руководитель, она не обеспечила контроль за своими работниками, не организовала работу по использованию ЭЦП, не соблюдала требования конфиденциальности. 

Представитель ответчика Администрации ОМР Омской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснил, что Муниципальное казенное учреждение «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области создано Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 09.03.2017 №. Между Администрацией как получателем бюджетных средств, администратором доходов бюджета по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной и иной отчетности и МКУ «Единый расчетный центр» заключено Соглашение № 1 от 10.04.2017 о передаче Администрацией Омского муниципального района Омской области функций по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности. Управление МКУ «Единый расчетный центр» осуществляется директором МКУ «Единый расчетный центр». Основанием для издания Распоряжения Администрации от 29.12.2017 № «О применении дисциплинарного взыскания» послужило служебное письмо заместителя руководителя Аппарата Главы муниципального района ФИО3 от 17.11.2017 №, составленное по результатам служебной проверки по факту использования электронной цифровой подписи Главы муниципального района в Администрации, проведенной по устному поручению Главы муниципального района ФИО2 от 14.11.2017. Из данного служебного письма следует, что при проведении в Администрации осмотра всех компьютеров на предмет наличия и использования ЭЦП Главы муниципального района выявлено наличие и использование закрытого ключа ЭЦП Главы муниципального района в программном обеспечении МКУ «Единый расчетный центр», а именно: в единой системе управления бюджетным процессом УРМ АС; в СБИС (Е-портал) - налоговая отчетность; зарплатный проект 

<

данные изъяты>; зарплатный проект Газпромбанка. В МКУ «Единый расчетный центр» закрытые ключи ЭЦП Главы муниципального района не передавались, отсутствуют документы на их законное использование. Указанные факты были выявлены 17.11.2017 в 11:00 в кабинете № в здании Администрации по адресу: 

<

адрес> (в данном кабинете располагается МКУ «Единый расчетный центр»). Одно рабочее место было свободным, а другое рабочее место занимала главный специалист МКУ «ЕРЦ» Ф.О.В. Работниками МКУ «Единый расчетный центр» была нарушена конфиденциальность ключей электронной подписи при их использовании. До 17.11.2017 работники МКУ «ЕРЦ» незаконно использовали закрытые ключи ЭЦП Главы муниципального района при перечислении заработной платы работникам Администрации через Газпромбанк, при направлении отчетов по налогам и сборам. ФИО1 является 

<

данные изъяты> МКУ «Единый расчетный центр», сразу же после проведения указанного осмотра, ФИО1 обратилась к Главе муниципального района ФИО2 о даче разрешения использовать ЭЦП для подписания платежных поручений. Данный факт свидетельствует о том, что истец до 17.11.2017 не обращалась к Главе муниципального района ФИО2 с просьбой разрешить использовать ЭЦП Главы муниципального района. Ненадлежащее исполнение ФИО1 должностных обязанностей выражено в отсутствии организации установленного законодательством об электронной подписи порядка использования ЭЦП руководителем МКУ «ЕРЦ», а именно: с момента назначения исполняющим обязанности директора МКУ «ЕРЦ» - с 04.05.2017 ФИО1 в соответствии с требованиями Соглашения № 1 о передаче Администрацией Омского муниципального района Омской области функций по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности обязана была обеспечить конфиденциальность ключей электронной подписи при их использовании сотрудниками МКУ «Единый расчетный центр». 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно постановлению Администрации ОМР Омской области от 31.01.2017 № «Об организационно-штатных преобразованиях и штатной численности в Администрации ОМР Омской области» с 01.04.2017 упразднено Управление учета и финансирования Администрации Омского муниципального района Омской области.

Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 09.03.2017 № создано Муниципальное казенное учреждение «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области, утверждён Устав МКУ «Единый расчетный центр». С 01.04.2017 

<

данные изъяты> назначена ФИО1. 

Учредителем МКУ «Единый расчетный центр» является Омский муниципальный район Омской области в лице администрации Омского муниципального района Омской области.

Пунктом 2.1 Устава МКУ «Единый расчетный центр» установлено, что Учреждение создано в целях муниципальных функций в сфере:

1) ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности;

2) развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Омского муниципального района;

3) учета имущества казны Омского муниципального района;

4) начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей по доходам, администрируемым главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета, пеней и штрафов по ним.

Согласно п. 2.3 Устава предметом деятельности Учреждения является: 

1) обеспечение организации в соответствии с законодательством ведения бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности главных распорядителей, распорядителей, получателей средств местного бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов местного бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита местного бюджета;

2) участия в обеспечении деятельности по формированию и реализации единой согласованной эффективной политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие Омского муниципального района;

3) обеспечение полноты и достоверности учета платежей по доходам, администрируемым главными администраторами (администраторами) доходов местного бюджета, пеней и штрафов по ним;

4) обеспечение учета имущества казаны Омского муниципального района.

10.04.2017 между Администрации ОМР Омского области и МКУ «Единый расчетный центр» в лице исполняющего обязанности директора ФИО1 было заключено Соглашение № 1 о передаче Администрацией Омского муниципального района Омской области функций по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности, предметом которого является выполнение функций Заказчика как получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной и иной отчетности. 

В силу ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ, под трудовыми отношениями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работником правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим кодексом.

Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 24.03.2017 № исполняющим обязанности директора муниципального казенного учреждения «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области назначена ФИО1, распоряжение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 14.03.2017.

На должность директора муниципального казенного учреждения «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области с 03.05.2017 назначена Л.Е.В. о чем было издано распоряжение Администрации ОМР Омской области от 03.05.2017 № «О назначении на должность». 

Согласно распоряжению № от 02.05.2017 ФИО1 была уволена с должности 

<

данные изъяты> МКУ «Единый расчетный центр».

Распоряжением Администрации ОМР Омской области от 04.05.2017 № «О назначении на должность» исполняющим обязанности директора муниципального казенного учреждения «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области назначена ФИО1 с 04.05.2017 до выхода Л.Е.В.

Согласно распоряжению № от 04.05.2017 ФИО5 был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 04.05.2017 по 18.07.2018, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет с 19.07.2018 по 18.01.2020.

04.05.2017 между Администрацией Омского муниципального района Омской области и ФИО1 был заключен трудовой договор с исполняющим 

<

данные изъяты> муниципального казенного учреждения «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области, согласно которому договор заключен до даты выхода директора МКУ «Единый расчетный центр» Л.Е.В. Должностной оклад составляет 15000 рублей. Руководителю устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями, 8-часовой рабочий день. 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Муниципальное казенное учреждение «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области» является действующим юридическим лицом. Учредителем является Администрация Омского муниципального района Омской области. 

Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности определен ст. 193 Трудового Кодекса РФ. 

Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 

1) замечание;

2) выговор; 

3) увольнение по соответствующим основаниям. 

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Из распоряжения Администрации ОМР Омской области от 29.11.2017 № «О применении дисциплинарного взыскания» следует, что ФИО1 – 

<

данные изъяты> казанного учреждения «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей объявлен выговор, на основании рассмотренного поручения Главы Омского муниципального района от 14.11.2017 о проведении служебной проверки по факту использования электронной цифровой подписи Главы Омского муниципального района, по результатам которой выявлено использование в программном обеспечении МКУ «Единый расчетный центр» Омского районного района. 

С приказом ФИО1 была ознакомлена 30.11.2017, указала, что не согласна, так как составлен в нарушение трудового законодательства. 

В судебном заседании установлено, что Главой Администрации ОМР Омской области ФИО2 было дано устное поручение заместителю руководителя Аппарата Главы муниципального района А.В.В. провести служебную проверку по факту использования электронной цифровой подписи Главы Омского муниципального района.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются настоящим Федеральным законом, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее - неквалифицированная электронная подпись) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - квалифицированная электронная подпись).

Статьей 10 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны:

1) обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;

2) уведомлять удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, и иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;

3) не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена;

4) использовать для создания и проверки квалифицированных электронных подписей, создания ключей квалифицированных электронных подписей и ключей их проверки средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно сертификату ключа проверки электронной подписи, выданному Государственным удостоверяющим центром Омской области Главе Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2 выдан сертификат ключа электронной подписи, действующий с 25.07.2017 по 25.07.2018, серийный номер ключа подписи: №.

Из акта переноса на ключевой носитель и удаление из информационных систем электронной цифровой подписи (ЭЦП) Главы Омского муниципального района в кабинете № МКУ «Единый расчетный центр» Омского муниципального района от 17.11.2017 следует, что комиссия в составе А.В.В. заместителя руководителя Аппарата Главы Омского муниципального района, Г.С.К. 

<

данные изъяты> МКУ «Хозяйственное управление Администрации Омского муниципального района Омской области», Д.С.А. 

<

данные изъяты> МКУ «Хозяйственное управление Администрации Омского муниципального района Омской области» выявила наличие ЭЦП Главы Омского муниципального района на компьютерах установленных в кабинете № МКУ «Единый расчетный центр» Омского муниципального района, ЭЦП перенесены на ключевой носитель (USB-флэш-накопитель), который был зарегистрирован и поставлен на учет как машинный носитель информации конфиденциального характера (уч. № от 17.11.2017), после чего ЭЦП были удалены из систем. USB-флэш-накопитель находится в сейфе у ответственного за конфиденциальное делопроизводство Администрации.

Согласно сообщению заместителя руководителя Аппарата Главы муниципального района А.В.В. на имя главы по результатом проведения служебной проверки, проведен осмотр всех компьютеров Администрации на предмет наличия и использования ЭЦП Главы муниципального района. Выявлено наличие и использование закрытого ключа ЭЦП Главы муниципального района в программном обеспечении МКУ «Единый расчетный центр» Омского муниципального района, а именно: единой системе управления бюджетным процессом УРМ АС; СБИС (Е-портал) - налоговая отчетность; зарплатный проект 

<

данные изъяты>; зарплатный проект 

<

данные изъяты>.

В МКУ «Единый расчетный центр» закрытые ключи ЭЦП Главы муниципального района не передавались, отсутствуют документы на их законное использование. Не возложены функции и обязанности оператора удаленного рабочего места единой системы управления бюджетным процессом при обмене информацией с Комитетом финансов и контроля Администрации Омского муниципального района. 

Таким образом, работниками МКУ «Единый расчетный центр» была нарушена конфиденциальность ключей электронной подписи при их использовании, установленная ст. 10 ФЗ от 06.04.2011 № 63 «Об электронной подписи»

Используемая в МКУ «Единый расчетный центр» компьютерная (с программным обеспечением) и оргтехника, находится в оперативном управлении МКУ «Хозяйственное управление Администрации Омского муниципального района Омской области».

В ходе проверки ЭЦП Главы муниципального района из информационных систем были перенесены на ключевой носитель и удалены из систем. Ключевой носитель (USB-флэш-накопитель) был зарегистрирован и поставлен на учет как машинный носитель информации конфиденциального характера. Находится в сейфе у ответственного за конфиденциальное делопроизводство Администрации.

Из представленных Комитетом финансов и контроля Администрации ОМР Омской области скриншотов следует, что в Комитет финансов поступали платежные документы подписанный электронной цифровой подписью ФИО2, владелец ключа – Администрация ОМР Омской области, ключ подписи - №. Такие документы поступали, 31.05.2017, 15.08.2017, 29.09.2017.

Документы, подтверждающие согласие Главы Администрации ОМР Омской области на использование его электронной цифровой подписи отсутствуют. 

Таким образом, установлено использование электронной цифровой подписи Главы Омского муниципального района в МКУ «Единый расчетный центр» без получения согласия владельца электронной цифровой подписи. 

Заместителем руководителя Аппарата Главы муниципального района А.В.В. в письменном виде (внутренний документ № от 22.11.2017) было предложено исполняющей обязанности директора МКУ «Единый расчетный центр» ФИО1 представить объяснение в срок до 10:00 часов 23.11.2017 в отдел кадровой политики и муниципальной службы Организационно-правового управления по факту использования электронной цифровой подписи Главы ОМР в МКУ «Единый расчетный центр» ОМР Омской области. 

ФИО1 письменное объяснение не предоставила, о чем был составлен акт № 1 от 24.11.2017. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что отказалась давать письменное объяснение, так как полагает, что заместитель руководителя Аппарата Главы муниципального района А.В.В. не имеет полномочий на истребование у нее письменных объяснений. 

Согласно должностной инструкции № муниципального служащего, занимающего должность заместителя руководителя Аппарата Главы муниципального района, утвержденной 15.11.2016, заместитель руководителя Аппарата Главы муниципального района непосредственно подчиняется Главе муниципального района, руководителю Аппарата Главы муниципального района, осуществляющему координирование его деятельности в соответствии со структурой Администрации, организует и обеспечивает меры по информационной защите и безопасности в Администрации (п.п. 1.4, 3.4).

Именно А.В.В. Главой муниципального района было поручено провести служебную проверку по факту использования ЭЦП Главы.

В связи, с чем суд полагает, что заместитель руководителя Аппарата Главы муниципального района А.В.В. имел полномочия на истребование от ФИО1 письменных объяснений. Следовательно, со стороны работодателя отсутствует нарушение порядка истребования от работника письменного объяснения до вынесения дисциплинарного взыскания.

Из содержания пункта 7.3 Соглашения № 1 от 10.04.2017 о передаче Администрацией Омского муниципального района Омской области функций по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности следует, что уполномоченные работники Исполнителя должны быть обеспечены ключами электронной подписи в целях информационного взаимодействия по перечислению заработной платы, командировочных расходов и иных выплат на банковские карты работникам Заказчика. 

В приложении № 2 к Соглашению № 1 от 10.04.2017 указано, что право первой подписи в документах по взаимодействию с кредитными организациями, в том числе Ведомость (реестр) для зачисления заработной платы на счета банковских карт работников Заказчика имеет руководитель Исполнителя (лицо исполняющее его обязанности, уполномоченное лицо), правом второй и третьей подписи наделен бухгалтер Исполнителя (лицо, имеющее его обязанности, уполномоченное лицо).

Согласно подпункту 3 п. 5.7 Устава МКУ «Единый расчетный центр» при осуществлении трудовой функции руководитель Учреждения без доверенности выступает в гражданском обороте от имени Учреждения как юридического лица, в том числе, подписывает договоры, доверенности, платежные и иные документы. 

Для подписания электронных реестров для перечисления заработной платы, МКУ «Единый расчетный центр» использовал электронную подпись главы Администрации без законных оснований. 

Постановлением Администрации ОМР Омской области от 26.06.2017 № был утвержден перечень сведений конфиденциального характера Администрации ОМР Омской области. Под пунктом 7 данного перечня указаны сведения об организации разграничения доступа к информационным ресурсам Администрации, находящихся в его ведении, паролях, закрытых ключах электронной подписи, ключах шифрования информации, за исключение сведений, составляющих государственную тайну. 

Указанный перечень с помощью внутренней рассылки был доведен до работников Администрации и казенных учреждений, в том числе до ФИО1, Ф.О.В., З.К.Я.

Таким образом, ФИО1 был известен указанный перечень сведений конфиденциального характера. 

Допрошенная в судебном заседании 16.01.2018 в качестве свидетеля Ф.О.В. пояснила, что работает 

<

данные изъяты> МКУ «Единый расчетный центр». 17.11.2017 в первой половине дня в МКУ «Единый расчетный центр» с компьютеров были удалены электронные цифровые подписи Главы ОМР в присутствии ФИО1 Проводили проверку и удаляли электронную цифровую подпись А.В.В., Г.С.К., Д.С.А.. На ее компьютере была установлена ЭЦП, она использовала электронную цифровую подпись главы Администрации с разрешения ФИО1 После образования МКУ «Единый расчетный центр» все компьютеры оставались на тех же местах, на которых были в Комитете финансов и контроля, вся документация оставалась на компьютерах. Данная электронная подпись использовалась для подписания платежных поручений, реестров для перечисления заработной платы в ПАО «Газпромбанк». Иных электронных подписей в МКУ «Единый расчетный центр» не было.

Допрошенный в судебном заседании 16.01.2018 в качестве свидетеля Г.С.К. пояснил, что работает 

<

данные изъяты> МКУ «Хозяйственного управления Администрации ОМР Омской области». 17.11.2017 он с А.В.В., Д.С.А. осматривал компьютеры в кабинете № в здании Администрации ОМР Омской области на предмет наличия электронной подписи главы Администрации ФИО2 При этом в кабинете присутствовали ФИО1 и Ф.О.В. ЭЦП была обнаружена на компьютере, за которым работала Ф.О.В. Вероятно, электронная подпись была установлена еще во время существования бухгалтерии Администрации. Так как бухгалтерия являлась подразделением Администрации ОМР Омской области, не требовалось согласие на использование ЭЦП. МКУ «Единый расчетный центр» является самостоятельным юридическим лицом, поэтому должно быть согласие на использование ЭЦП главы Администрации, либо МКУ «ЕРЦ» должен использовать свои электронные цифровые подписи. 

Допрошенный в судебном заседании 16.01.2018 в качестве свидетеля Д.С.А. пояснил, что работает 

<

данные изъяты> МКУ «Хозяйственного управления Администрации ОМР Омской области». 17.11.2017 он с А.В.В., Г.С.К. осматривали компьютеры в кабинете № в здании Администрации ОМР Омской области на предмет наличия электронной подписи главы Администрации ФИО2 При этом в кабинете присутствовали ФИО1 и Ф.О.В. При осмотре компьютеров был выявлен факт присутствия электронной подписи главы ОМР Омской области ФИО2 на рабочем месте Ф.О.В.

17.11.2017, (в день изъятия электронной цифровой подписи с компьютеров МКУ «Единый расчетный центр»), 

<

данные изъяты> МКУ «Единый расчетный центр» ФИО1 письменно обратилась к Главе Администрации ОМР Омской области ФИО2 за разрешением использовать ЭЦП для подписания платежных поручений для перечисления отпуска сотрудника Администрации ОМР, НДФЛ с исчисленного и причисленного отпуска, по исполнительному листу. 

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ранее для осуществления функций МКУ «Единый расчетный центр» использовал электронную цифровую подпись главы Администрации ОМР Омской области без соответствующего согласия. 

Данное обстоятельство подтверждается так же представленными ответчиком скриншотами за 31.05.2017, 15.08.2017, 29.09.2017, 30.11.2017, из которых следует, что в Комитет финансов 31.05.2017, 15.08.2017, 29.09.2017 поступали платежные документы подписанный электронной цифровой подписью ФИО2, владелец ключа – Администрация ОМР Омской области, ключ подписи - №, а 30.11.2017 (после проведенной 17.11.2017 проверки) поступили документы подписанные электронной подписью ФИО1

В судебном заседании установлено, что в МКУ «Единый расчетный центр» отсутствует должностная инструкция директора МКУ «Единый расчетный центр». 

Согласно подпункту 6 п. 5.7 Устава МКУ «Единый расчетный центр» при осуществлении трудовой функции руководитель Учреждения в пределах своей компетенции утверждает регламентирующие деятельность учреждения внутренние документы, издает нормативные акты учреждения. 

Следовательно, ФИО1, как руководитель МКУ «Единый расчетный центр» должна была разработать должностную инструкцию директора (руководителя) Муниципального казенного учреждения «Единый расчетный центр» Омского муниципального района Омской области. 

Пунктом 5.1 Устава установлено, что управление Учреждением осуществляется директором Учреждения в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. 

Должностные обязанности руководителя (директора) МКУ «Единый расчетный центр» установлены пунктом 5.7 Устава, согласно которому при осуществлении трудовой функции руководитель Учреждения в пределах своей компетенции: 

обеспечивает охрану конфиденциальной информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством; 

предоставляет отчетность в порядке, установленном законодательством;

обеспечивает составление и утверждение отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, в соответствии с требованиями, установленными Учреждением; 

обеспечивает целевое и рациональное использование бюджетных средств и соблюдение Учреждением финансовой дисциплины в соответствии с действующим законодательством; 

осуществляет контроль за исполнением работниками Учреждения их должностных обязанностей, а также собственных поручений и указаний. 

Согласно п. 2.3.1 трудового договора от 04.05.2017, заключенного между Администрацией ОМР Омской области и ФИО1 руководитель МКУ «Единый расчетный центр» обязан добросовестно и разумно руководить Учреждением, организовывать деятельность Учреждения, осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством, Уставом Учреждения и настоящим трудовым договором, к его компетенции. 

Таким образом, ФИО1, как руководитель МКУ «Единый расчетный центр», должна была организовать контроль за работниками учреждения, и не допускать нарушений со стороны своих подчерненных, соблюдать требования конфиденциальности, в том числе сведений об закрытых ключах электронной подписи. 

Согласно распоряжению № от 11.12.2017 трудовой договор с ФИО1 исполняющей обязанности директора МКУ «Единый расчетный центр» ОМР Омской области, прекращен по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ на основании заявления ФИО1 от 11.12.2017.

Распоряжением Администрации ОМР Омской области от 12.12.2017 № 

<

данные изъяты> МКУ «Единый расчетный центр» ОМР Омской области назначена Т.К.Р. до выхода Л.Е.В. 

Для исполняющего обязанности директора МКУ «Единый расчетный центр» ОМР Омской области Т.К.Р. 13.12.2017 был издан сертификат ключа проверки электронной подписи. 

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что исполняющий обязанности директора МКУ «Единый расчетный центр» ОМР Омской области имеет право на электронную цифровую подпись для осуществления деятельности МКУ «Единый расчетный центр».

В судебном заседании истец оспаривала факт использования лично ею электронной цифровой подписи главы Администрации ОМР Омской области ФИО2 Однако из содержание распоряжения от 29.11.2017 № «О применении дисциплинарного взыскания» не усматривается, что ФИО1 была привлечена, как лицо, использующее ЭЦП, она привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей как руководитель Учреждения по факту использования МКУ «Единый расчетный центр» электронной цифровой подписи Главы без законных оснований. Таким образом, доводы истца являются необоснованными. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к исполняющей обязанности директора МКУ «Единый расчетный центр» ОМР Омской области ФИО1 обосновано применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за использование Учреждением электронной цифровой подписи главы Администрации ОМР Омской области ФИО2 без законных оснований. Истец занимает руководящую должность, следовательно, несет повышенную ответственность за свои действия и действия своих подчиненных. 

С учетом изложенного, распоряжение от 29.11.2017 № «О применении дисциплинарного взыскания» в отношении исполняющей обязанности директора МКУ «Единый расчетный центр» ОМР Омской области ФИО1 является законным, следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного распоряжением Главы Омского муниципального района Омской области ФИО2 № от 29.11.2017, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

СУДЬЯ:

Решение в окончательной форме изготовлено: 07.02.2018.