7р-458

Р Е Ш Е Н И Е

9 сентября 2021 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» ФИО1 на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 21 июля 2021 года, 

установил:

постановлением административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» № 72 от 22 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – ООО «РВК-Архангельск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 21 июля 2021 года постановление административного органа изменено в части размера назначенного административного наказания с его снижением до 10 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник юридического лица ФИО1 в жалобе просит судебное решение отменить, считая его незаконным.

В областном суде защитник ООО «РВК-Архангельск» Шубная И.А. доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» невыполнение иных условий, указанных в разрешении (ордере), за исключением административных правонарушений, предусмотренных пунктами 2 - 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, 4 июня 2019 года ООО «РВК-Архангельск» выдано разрешение (ордер) № ***** на право производства земляных работ (ремонт водопровода) по адресу: территориальный округ Майская горка, проспект Ленинградский – улица Галушина (от т.А до т.В согласно планового материала) со сроком действия с 4 июня 2019 года по 15 июня 2019 года.

17 марта 2021 года главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» установлено, что ООО «РВК-Архангельск» по окончании земляных работ не выполнено указанное в данном разрешении (ордере) на право производства таких работ условие о закрытии разрешения (ордера) с указанием даты, фамилии, имени, отчества и подписи лица, выполнившего такие действия. 

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «РВК-Архангельск» к административной ответственности по части 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Пересматривая постановление административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» № 72 от 22 апреля 2021 года, судья районного суда пришел к выводу, что бездействие ООО «РВК-Архангельск» образует объективную сторону вмененного правонарушения.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статей 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие правонарушения, т.е. дата, место, время правонарушения, а также обстоятельства, входящие в предмет доказывания. Судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции вышеперечисленные требования закона не выполнены.

Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года № 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий муниципального образования «Город Архангельск».

Данными Правилами установлены требования к порядку производства земляных работ на территории города.

В соответствии с пунктом 12.1.1 названных Правил земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ.

Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам осуществляет Администрация муниципального образования «Город Архангельск» с утвержденным порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ (пункт 12.1.2 Правил благоустройства города Архангельска).

После окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон (пункт 12.12.6 Правил благоустройства города Архангельска). 

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 21 июня 2018 года № 787 утвержден Порядок выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск».

В соответствии с пунктом 12.12.6 Правил благоустройства города Архангельска, пунктами 2.4 и 2.13 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ работы по восстановлению нарушенного благоустройства в ходе проведения земляных работ должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт и другие документы (заявление о закрытии разрешения (ордера), оформленное на бланке организации по форме, установленной приложением № 4 к настоящему Порядку; разрешение (ордер) на право производства земляных работ, в котором ставится отметка о его закрытии; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, (в случае если интересы заявителя представляет его представитель), в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Непредставление заявителем вышеперечисленных документов в силу пункта 2.16 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «Город Архангельск» является основанием отказа в закрытии разрешения (ордера).

Таким образом, закрытие разрешения (ордера) возможно только после выполнения и сдачи работ по восстановлению благоустройства территории, при этом такую обязанность лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, должно исполнить в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства.

Невыполнение условий разрешения (ордера) на производство работ, в их числе порядка и сроков закрытия такого разрешения (ордера), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае ООО «РВК-Архангельск» выдано разрешение (ордер) № ***** от 4 июня 2019 года на ремонт водопровода по адресу: территориальный округ Майская горка, проспект Ленинградский – улица Галушина (от т.А до т.В согласно планового материала) сроком действия с 4 июня 2019 года по 15 июня 2019 года.

По окончании ремонтных ремонт ООО «РВК-Архангельск» обязано было провести восстановительные работы по благоустройству территории, сдать такие работы по акту представителю территориального органа Администрации и в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт и иные предусмотренные пунктом 2.4 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ документы в орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ. 

До подписания акта приема работ возможность закрытия разрешения (ордера) ни Правилами благоустройства города Архангельска, ни Порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ не предусмотрена.

ООО «РВК-Архангельск» вменялось невыполнение по состоянию на 17 марта 2021 года действий по закрытию разрешения (ордера) № ***** от 4 июня 2019 года. 

Однако акт сдачи-приемки выполненных работ по благоустройству территории после окончания ремонтных работ подписан сторонами (со стороны администрации Майская горка территориального округа – главой округа ФИО2 и со стороны ООО «РВК-Архангельск» – главным диспетчером ФИО3) лишь 11 июня 2021 года.

Таким образом, только после указанной даты в соответствии с требованиями вышеприведенного законодательства ООО «РВК-Архангельск» обязано в течение трех дней представить акт приема выполненных работ и другие документы в департамент градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск». 

При изложенных обстоятельствах выводы коллегиального органа и судьи районного суда о невыполнении ООО «РВК-Архангельск» требований пунктов 12.1, 12.1.2 Правил благоустройства города Архангельска по состоянию на 17 марта 2021 года и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» являются неверными и сделаны без учета указанных выше положений нормативных правовых актов органа местного самоуправления.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

С учетом изложенного, состоявшиеся в отношении ООО «РВК-Архангельск» постановление административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 и пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,

решил:

жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии территориального округа Майская горка муниципального образования «Город Архангельск» № 72 от 22 апреля 2021 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 21 июля 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Судья А.С. Харлов