Гражданское дело № 2-458/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Яхимчик Ю.С.,

с участием выступающего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, представителя истца помощника прокурора Марьяновского района Омской области Гаркуши Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Усовский детский сад», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности на МБДОУ «Усовский детский сад» разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае недостаточности средств субсидиарную ответственность возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Марьяновского муниципального района «Усовский детский сад», Комитету по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области о возложении обязанности на МБДОУ «Усовский детский сад» разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае недостаточности средств субсидиарную ответственность возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области. В обоснование иска указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБДОУ «Усовский детский сад» законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что МБДОУ «Усовский детский сад» является юридическим лицом, в ходе осуществления деятельности которого образуются жидкие бытовые отходы, относящиеся к IV классу опасности, однако, в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», МБДОУ «Усовский детский сад» до настоящего времени не разработан и не утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

В судебном заседании помощник прокурора Марьяновского района Омской области Гаркуша Д.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Усовский детский сад», будучи надлежащим образом извещенным о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явился, о причине неявки суду не сообщил. Возражений относительно заявленных требований не представил. 

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенная о дне и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, в отзыве на иск заявленные требования прокурора Марьяновского района Омской области признала в полном объеме. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 34Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 11Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

По смыслу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона № 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количеств отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства)на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Указом Губернатора Омской области от 24 января 2011 года № 8 «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, согласно п.п. 9 п. 7 которого одной из задач Министерства является реализация государственной политики Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

В силу п.п. 2 п. 12 вышеуказанного Положения Министерство природных ресурсов и экологии Омской области разрабатывает нормативы в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 11 декабря 2015 года № 73 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Омской области.

Согласно пунктам 6,7,8 указанного Порядка проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. В лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для накопления (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, для утилизации и/или обезвреживания.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются Министерством на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта, разрабатываемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 7 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в Министерство.

МБДОУ «Усовский детский сад» относится к объектам, подлежащим региональному государственному экологическому надзору, является юридическим лицом, в ходе осуществления деятельности которого образуются отходы, в том числе, и опасные в виде жидких бытовых отходов, относящиеся к IV классу опасности.

Факт образования в МБДОУ «Усовский детский сад» отходов IV класса опасности подтвержден решением Марьяновского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, имеющим для суда преюдициальное значение. 

Вместе с тем, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в образовательном учреждении не разработаны, что подтверждается ответом заведующей МБДОУ «Усовский детский сад» от ДД.ММ.ГГГГ год на представление прокурора Марьяновского района Омской области, согласно которому в МБДОУ «Усовский детский сад» на момент проверки действительно отсутствовал проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. В настоящее время отсутствуют финансовые средства для разработки и утверждения проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, учредителю образовательного учреждения направлено ходатайство о выделении денежных средств на указанные цели. 

Невыполнение требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности нарушается право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. ст. 41, 42 КонституцииРоссийской Федерации, а также право населения, в том числе несовершеннолетних, на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на МБДОУ «Усовский детский сад» обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Согласно п. 1.4 устава МБДОУ «Усовский детский сад» учредителем образовательного учреждения от имени Марьяновского муниципального района является Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района 

Пунктом 2.1 Положения о Комитете по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области определено, что Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных бюджетных и казенных учреждений Марьяновского муниципального района Омской области.

Поскольку Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области является учредителем МБДОУ «Усовский детский сад», на него должна быть возложена при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения обязанность по финансированию мероприятий, связанных с разработкой проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При этом суд полагает возможным, учитывая бюджетное финансирование МБДОУ «Усовский детский сад», установить срок для исполнения требования прокурора до ДД.ММ.ГГГГ, который считает достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Усовский детский сад» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в случае недостаточности денежных средств данного учреждения субсидиарную ответственность возложить на Комитет по образованию администрации Марьяновского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.

Председательствующий: А.Т. Тынысова