дело №12-102/2020

РЕШЕНИЕ

27 мая 2020 г. г. Ставрополь 

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

адрес>, 

жалобу ФИО2 

на постановление о назначении административного наказания от 05.12.2019, вынесенное заместителем главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО3, 

по делу №140 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: 

<

адрес> края, проживающего по адресу: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель Управления Росреестра по 

<

адрес> ФИО3, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно данному постановлению, административное правонарушение заключается в том, что ФИО2 самовольно занял земельный участок и построил на нем гараж общей площадью 96 кв.м., находящийся на территории ГСК «Железнодорожник-2», принадлежащий АО «РЖД» и использует его, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что подтверждается справкой из Ставропольской дистанции инфраструктуры.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе ФИО2 считает постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Заместителем главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб. В обжалуемом постановлении указано, что совершение административного правонарушения произошло вследствие якобы самовольного занятия ФИО2 земельного участка, принадлежащего ОАО «РЖД» и строительства гаража, общей площадью 96 кв.м., находящегося на территории ГСК «Железнодорожник-2». Вышеуказанное постановление считает преждевременным, незаконным и не обоснованным в связи со следующим. Согласно справке ГСК «Железнодорожник-2» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит гараж №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ГСК Железнодорожник-2. Для реконструкции принадлежащего заявителю гаража № был подготовлен план реконструкции, который был утвержден Заместителем НОД-4, и согласован с руководителями ДС, ПЧ-28, НГЧ-10, СЭС, ВОХР, ЭЧ-4, ТМО. Дополнительно указано, что ПЧ-28 не возражает о пристройке. Обращает внимание на то, что руководителями структурных подразделений ОАО «РЖД» была согласована пристройка к гаражу №, расположенному на земельном участке, находящемся в аренде ОАО «РЖД». Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не более пяти тысяч рублей. Под самовольным захватом земли понимается безосновательное, совершенное без наличия каких-либо надлежащим образом оформленных разрешительных документов занятие участка земли путем размещения на нем принадлежащего виновному лицу имущества либо разработки данного земельного участка в личных целях этого лица. В качестве предмета рассматриваемого состава административного правонарушения можно обозначить земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации. Совершение рассматриваемого состава административного правонарушения возможно только в умышленной форме, поскольку неосторожная форма вины совершения подобного деяния не может образовать состав правонарушения и повлечь за собой наложение административной ответственности. Таким образом, субъективная сторона правонарушения устанавливается только в форме умысла, что не имеет места в сложившейся ситуации. В рамках проверки административного правонарушения Ставропольским линейным отделом МВД РФ был направлен запрос Начальнику ставропольской дистанции инфраструктуры с просьбой предоставить сведения о том, заключался ли договор аренды между ФИО2 и ОАО «РЖД». На вышеуказанный запрос ДД.ММ.ГГГГ начальником Ставропольский дистанции инфраструктуры был дан ответ № СКДИ ИЧ-3-40/пд от ДД.ММ.ГГГГ, что договор аренды земли между ОАО «РЖД» и ФИО2 не заключался. К ответу была приложена выкопировка на земельный участок площадью 361,3 кв.м, по 

<

адрес>, б/н, ГСК «Железнодорожник-2», из которой видно, что границы земельного участка, расположенного непосредственно под гаражом не выделены и не поставлены на кадастровый учет. Просит отметить, что что данный земельный участок входит в состав земельного участка с КН №. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № имел предыдущий №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ; местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир центральная и северо-западная часть 

<

адрес>, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель земли населенных пунктов: разрешенное использование под участком железной дороги на территории г. 

<

адрес> 1 709 480,70 +/-457 кв.м., правообладатель Российская Федерация, вид права собственность. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией на основании п. 3 ст. 4 ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» № 29-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Росимущества № от ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ На основании Договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков, находящихся в федеральной собственности, указанный земельный участок с кадастровым номером № находится в аренде у ОАО «РЖД». В 2015 г. комиссией Ставропольской дистанции пути был произведен осмотр участка полосы отвода железной дороги на станции Ставрополь 154 км ПК9-ПК10 для выделения в субаренду части земельного участка ГСК «Железнодорожник-2» и установлено, что общая площадь занимаемого ГСК земельного участка составляет 3 209 кв.м., расстояние до ближайшего ж.д. пути составляет от 7 м. до 25 м., ширина полосы отвода составляет 165 м., расстояние до границы полосы отвода от 17 до 36 м., выделение участка в субаренду на безопасность движения поездов не повлияет, о чем был составлен соответствующий акт №. Таким образом, между ОАО «РЖД» и ФИО2 может быть заключен только договор субаренды земельного участка при наличии права собственности на гараж. Согласно памятке субарендатору в полосе отвода железной дороги по Минераловодскому территориальному управлению СКжд, для рассмотрения заявления физического лица о передачи части земельного участка в полосе отвода железной дороги необходимо предоставить копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке. Сообщает суду, что в настоящее время, кадастровые инженеры подготавливают техническую документацию (технический и межевой планы) для обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности на гараж № за ФИО2 После вынесения решения суда, ФИО2 будут поданы все необходимые документы в ОАО «РЖД» для заключения договора субаренды на земельный участок, расположенный под принадлежащим ему на праве собственности гаражом. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен принадлежащий ФИО2 гараж №, имеет разрешенное использование для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства. Обращает внимание суда, что принадлежащий ФИО2 гараж, построен на земельном участке в соответствии с видом разрешенного использования, строительство которого было согласовано структурными подразделениями ОАО «РЖД», границы земельного участка в соответствии с законодательством РФ не установлены, в связи с чем не имеется нарушений земельного законодательства. Кроме того, в настоящее время гараж № находится на стадии оформления прав собственности на него за ФИО2 Обращает внимание на тот факт, что с момента окончания строительства гаража № и до настоящего времени со стороны ОАО «РЖД» не поступало никаких претензий или обращений по вопросу незаконно используемого земельного участка. Также отмечает, что ФИО2 не предоставлялось время для добровольного устранения указанных обстоятельств путем исполнения соответствующей процедуры по оформлению прав субаренды, в связи с чем, постановление о назначении административного правонарушения вынесено преждевременно. Данное постановление получено 09.12.2019 г. Полагает, что административный орган не принял во внимание то, что у заявителя имеется подписанный со стороны ОАО «РЖД» проект реконструкции гаража, в связи с чем ответствует состав административного правонарушения, так как у заявителя отсутствует умысел самовольного захвата земельного участка.

В судебное заседание ФИО2 не явился.

Защитник ФИО2 на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и настаивал на её удовлетворении. 

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями ст. ст. 3, 6, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права характеризуется границами, площадью, местом расположения, видом разрешенного использования и индивидуализируется путем присвоения кадастрового номера, под которым понимается неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Именно кадастровый номер характеризует земельный участок в качестве индивидуально-определенного самостоятельного объекта гражданских правоотношений с уникальными характеристиками.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях ФИО2 объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо было доказать, что ФИО2 пользуется конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

При рассмотрении жалобы установлено, что согласно справкам ГСК «Железнодорожник-2» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом кооператива, полностью внес свой паевой взнос до 1997 года и является владельцем гаража по адресу: 

<

адрес>

Гараж № имеется на схеме расположения гаражей в ГСК «Железнодорожник-2».

В силу п. 4 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанный гараж признан самовольной постройкой в порядке, установленном ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, не представлено.

Согласно сообщению начальника Ставропольской дистанции инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ №СКДИ ИЧ-3-40/пд, договор аренды земли ОАО «РЖД» под расположенным гаражом по 

<

адрес> с ФИО2 не заключался.

В описании события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении не указано, на каком конкретно земельном участке расположен спорный гараж, не указан кадастровый номер земельного участка, его адрес (место положения), не установлен правообладатель земельного участка, на котором расположен спорный гараж. 

Таким образом, указанные обстоятельства не были установлены при производстве по делу об административном правонарушении и не подтверждены какими-либо достоверными и допустимыми доказательствами. 

Материалы дела свидетельствуют о том, правообладатель земельного участка или его законный представитель не был опрошен с целью выяснения его воли относительно расположения спорного гаража.

Вместе с тем, суду представлен генеральный план 1984 года проектно-сметной группы Ставропольской дистанции гражданских сооружений индивидуальных гаражей железнодорожников на ст. Ставропольская С-К ж.д. с отметками о согласовании перестройки гаража.

При таких обстоятельствах справочную информацию о том, что между АО «РЖД» и ФИО2 не заключен договор аренды (субаренды) земельного участка под гаражом в ГСК «Железнодорожник-2», №, - не свидетельствует о возражениях АО «РЖД» относительно спорного гаража – в случае если АО «РЖД» является правообладателем земельного участка под гаражом.

Кроме того, учитывая, что на генеральном плане 1984 года отображен спорный гараж, то подлежало выяснению то обстоятельство, существовал ли спорный гараж на земельном участке при его формировании. 

В материалах дела имеется выкопировка на земельный участок, представленная начальником Ставропольской дистанции инфраструктуры, без указания кадастрового номера земельного участка, из которой невозможно установить границы земельного участка, и место положение спорного гаража.

Сведения публичной кадастровой карты не являются документом, содержащим достоверные сведения о правах и о характеристиках земельного участка.

Материалы дела свидетельствуют о том, что не привлекался специалист, не назначалась экспертиза для установления земельного участка, на котором расположен спорный гараж.

Исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении о привлечении к административной ответственности административным органом должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства.

При этом с учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 названного Кодекса обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд, независимо от доводов и возражений участников производства по делу, должен установить в действиях лица обстоятельства, входящие в объективную сторону правонарушения.

Таким образом, отсутствие в постановлении сведений о кадастровом номере земельного участка, самовольное занятие которого вменяется ФИО2, отсутствие в материалах дела сведений о границах, площади, виде разрешенного использования земельного участка и сведений о принадлежности участка конкретному лицу – является существенным нарушением требований к содержанию постановления, поскольку не позволяет индивидуализировать объект административного правонарушения. 

Данное нарушение не может быть устранено при рассмотрении жалобы судом, поскольку отсутствие указанных сведений о земельном участке не позволяет идентифицировать объект посягательства, установить его площадь, место расположения, принадлежность конкретному лицу, а значит, не позволяет установить объект и объективную сторону события административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события, состава административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление о назначении административного наказания от 05.12.2019, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ставропольскому краю ФИО3, по делу №140 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись ФИО1