дело № 5-655/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2021 г. с. Федоровка

Судья Стерлибашевского межрайонного суда Республики Башкортостан Баскакова Т.В., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности директора муниципального бюджетного учреждения «детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» (далее – МБУ «ДОЛ «Ашкадар») ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МБУ «ДОЛ «Ашкадар» (№, №, юридический адрес: 

<

адрес>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

26 апреля 2021 г. государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении МБУ «ДОЛ «Ашкадар» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБУ «ДОЛ «Ашкадар» ФИО1 не оспаривал факт неисполнения предписания №38/1/1 и № 41/1/1 от 03 июля 2020 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании МБУ «ДОЛ «Ашкадар», ссылаясь на то, что у учреждения отсутствует денежные средства для его исполнения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении за № 5-655/2021, считаю, что вина МБУ «ДОЛ «Ашкадар» в совершении административного правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 названной выше нормы.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со статьёй 2 которого законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьёй 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Исходя из положений того же закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г., пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Объективную сторону правонарушения по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ввиду изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 12 или частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует и установлено судом, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 21 июля 2020 г. МБУ «ДОЛ «Ашкадар» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 руб. за невыполнение в установленный срок до 10 апреля 2020 года законного предписания Кумертауского МОНД и ПР УНД ГУ МЧС России по Республике Башкортостан № 73/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МБУ «ДОЛ «Ашкадар» по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору № 48 от 22 марта 2021 г. с целью контроля за выполнением предписаний государственным инспектором по пожарному надзору выявлено, что МБУ «ДОЛ «Ашкадар» не выполнены в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения главного государственного инспектора от 22 марта 2021 г. № 48 в 10.45 час. 26 апреля 2021 г. в МБУ «ДОЛ «Ашкадар» выявлено, что юридическое лицо – МБУ «ДОЛ «Ашкадар», на 05 апреля 2021 г. не исполнило предписание № 38/1/1 и на 12 апреля 2021 г. не исполнило предписание № 41/1/1 от 03 июля 2020 г., а именно:

Административно-приемный корпус

Пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту №123-ФЗ);

Ширина двери эвакуационного выхода из южной стороны 1 этажа здания не соответствует требованиям, чем нарушен п. 5.1.4 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее по тексту – СП 1.13130.2020); п. 4.2 СНиП II-А.5-70* Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений;

Второй этаж здания не оборудован 2 эвакуационным выходом, чем нарушен п. 4.2.9 СП 1.13130.2020;

В лестничной клетке допускается установка электрощита освещения на высоте менее 2,2 м. от поверхности площадки (1,73см), чем нарушен п. 4.4.9 СП 1.13130.2020;

Допущено применение покрытия полов спальных помещений материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 7 ст. 134 №123-ФЗ;

Отсутствует АПС в медпункте, чем нарушен п. 4, п. 14, табл. № 3 НПБ 110-03 Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (далее по тексту – НПБ 110-03);

Приборы автоматической установки пожарной сигнализации и вывода сигнала в подразделения пожарной охраны установлены в лестничной клетке, чем нарушен п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (далее по тексту – СП 5.13130.2009);

В спальных помещениях допущена отделка стен материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 7 ст. 134 №123-ФЗ;

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, чем нарушен п.2 ст. 82 №123-ФЗ; п. 4.8 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности (далее по тексту – СП 6.13130.2013); Раздел 6 ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности;

В здании класса Ф1 высотой до 15м. не обеспечено устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6х0,8 м по закрепленным стальным стремянкам, чем нарушен п. 7.7 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (далее по тексту – СП 4.13130.2013);

Спальный корпус №1

Пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ;

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, чем нарушен п.2 ст. 82 №123-ФЗ; п. 4.8 СП 6.13130.2013; Раздел 6 ГОСТ Р 53315-2009 ;

На объекте защиты при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления, расстояние между ними менее 50 мм, чем нарушен п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; п. 54 ППР в РФ № 1479;

В ряде помещений здания при открытой прокладке кабелей пожарной сигнализации расстояние от проводов и с напряжением до 60 В до осветительных кабелей менее 0,5 м, чем нарушен п. 13.15.15 СП 5.13130.2009;

Помещение с мокрыми процессами оборудовано дымовыми пожарными извещателями, чем нарушен п. А.4 Приложение А СП 5.13130.2009;

Спальный корпус №2

Пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ;

Диспетчерский пункт (пожарный пост) не обеспечен телефонной связью, чем нарушен п.56 правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «О противопожарном режиме» (далее по тексту – ППР в РФ № 1479);

Допущено применение покрытия полов спальных помещений материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 7 ст. 134 №123-ФЗ;

Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ) не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону, чем нарушен п.2 ст. 82 №123-ФЗ; п. 4.8 СП 6.13130.2013; Раздел 6 ГОСТ Р 53315-2009;

На объекте защиты при смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления, расстояние между ними менее 50 мм, чем нарушен п. 13.14.8 СП 5.13130.2009; п. 54 ППР в РФ № 1479;

Помещение с мокрыми процессами оборудовано дымовыми пожарными извещателями, чем нарушен п. А.4 Приложение А СП 5.13130.2009;

Во втором эвакуационном выходе на путях эвакуации допускается устройство лестницы с различной шириной проступи не менее 25 см, и различной высотой ступени - не более 22 см. (фактически 19см., 21см., 23,5см.), чем нарушен п. 4.4.3 СП 1.13130.2020; п. 4.3.6 СП 1.13130.2020;

Спальный корпус №3

Пути эвакуации отделаны материалами с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ;

Диспетчерский пункт (пожарный пост) не обеспечен телефонной связью, чем нарушен п. 56 ППР в РФ № 1479;

Ширина двери № 1 на путях эвакуации менее 80см, чем нарушен п. 4.2.19 СП 1.13130.2020;

Высота двери № на путях эвакуации менее 1,9 м, чем нарушен п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020

Допущено применение декоративно-отделочных материалов для отделки стен фойе с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ;

Допущено применение декоративно-отделочных материалов для отделки потолочного перекрытия фойе с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ;

Во втором эвакуационном выходе на путях эвакуации допускается устройство лестницы с различной шириной проступи не менее 25 см, и различной высотой ступени - не более 22 см. (фактически 25см., 23см., 22,5см.), чем нарушен п. 4.4.3 СП 1.13130.2020; п. 4.3.6 СП 1.13130.2020;

Летний клуб-столовая

Запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, чем нарушен п. 26 ППР в РФ № 1479;

Допущено применение декоративно-отделочных материалов для отделки тамбура с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ;

Точечные пожарные извещатели, установлены на стенах, чем нарушен п. 54 ППР в РФ № 1479; п. 13.3.4, 13.15.3 СП 5.13130.2009;

Допущено применение декоративно-отделочных материалов для отделки стен зала с неизвестными показателями пожарной опасности, чем нарушен п. 6 ст. 134 №123-ФЗ;

На путях второго эвакуационного выхода размещены горючие материалы (шкаф), чем нарушен п. 27 (б) ППР в РФ № 1479;

Склад

Допущено совместное хранение веществ и материалов без учета их пожароопасных физико-химических свойств (моторного масла и тряпок), чем нарушен п. 286 ППР в РФ № 1479;

В складе №3 проводка эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушен п. 35 (а) ППР в РФ № 1479;

Пожарные извещатели в складе при возможности установки их на потолке размещены на стенах, чем нарушен п. 54 ППР в РФ № 1479; п. 13.3.4, 13.15.3 СП 5.13130.2009;

Общие

Отсутствуют указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, чем нарушен п.48 ППР в РФ № 1479;

Отсутствуют доводчики дверей эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре, чем нарушен п. 4.4.6 СП 1.13130.2020;

Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердачного помещения, чем нарушен п. 13 ППР в РФ № 1479, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, факт совершения МБУ «ДОЛ «Ашкадар» указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка по Федоровскому району Республики Башкортостан от 21 июля 2020 г.; предписанием государственного инспектора по пожарному надзору № 38/1/1 от 03 июля 2020 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МБУ «ДОЛ «Ашкадар» в срок до 04 апреля 2021 г. и предписанием государственного инспектора по пожарному надзору №41/1/1 от 03 июля 2020 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании МБУ «ДОЛ «Ашкадар» в срок до 10 апреля 2021 г.; распоряжением главного государственного инспектора от 22 марта 2021 г. № 48 о проведении внеплановой выездной проверки МБУ «ДОЛ «Ашкадар»; актом проверки № 48 от 26 апреля 2021 г., которым в присутствии директора МБУ «ДОЛ «Ашкадар» ФИО1 зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности; протоколом об административном правонарушении № 53 от 26 апреля 2021 г. в отношении МБУ «ДОЛ «Ашкадар» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона и нормативные акты, нарушение которых вменяется учреждению, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, протокол составлен в присутствии директора МБУ «ДОЛ «Ашкадар», которому разъяснены положения ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, с протоколом он ознакомлен, его копию для сведения получил, о чем имеются его собственноручные подписи, все предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ сведения, протокол содержит.

Данные доказательства оформлены должностным лицом – государственным инспектором г. Кумертау, Куюргазинского и Федоровского районов по пожарному надзору в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Сам факт неисполнения названного предписания МБУ «ДОЛ «Ашкадар» не оспаривается. Доказательств того, что вышеназванное юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Ссылку директора МБУ «ДОЛ «Ашкадар» на то, что у дошкольного учреждения отсутствуют финансовые средства на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, они неоднократно обращались в отдел образования администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан о выделении для этого денежных средств, суд находит не состоятельной. 

В материалы дела, действительно, представлены документы, свидетельствующие о том, что директор учреждения обращался к должностным лицам соответствующих органов по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Однако недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. 

Поскольку МБУ «ДОЛ «Ашкадар», будучи подвергнутым 21 июля 2020 г. административному наказанию по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, 10 апреля 2021 г. повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, действия МБУ «ДОЛ «Ашкадар» квалифицируются судом по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность МБУ «ДОЛ «Ашкадар», не установлены.

При назначении административного наказания МБУ «ДОЛ «Ашкадар» принимаются во внимание конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, объем выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое положение МБУ «ДОЛ «Ашкадар», в связи с чем, полагаю назначить МБУ «ДОЛ «Ашкадар» наказание в виде штрафа.

Учитывая характер совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности, дело об административном правонарушении в отношении МБУ «ДОЛ «Ашкадар» не может быть прекращено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать муниципальное бюджетное учреждение «Детский оздоровительный лагерь «Ашкадар» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в 150 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Т.В. Баскакова