Дело (УИД) № 21RS0019-01-2020-000511-08

Производство № 2а-326/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии 

в составе:

председательствующего судьи Сокрашкиной А.Г., 

при секретаре Черновой С.Ю.,

с участием:

помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мирзабекова Ф.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности по постановке недвижимого имущества, гидротехнических сооружений, на учет в качестве бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений – плотин: на притоке р. Унга у д. М.Карачкино, на р. Кожвашка у д. Эмякасы, на ручье у д. С.Тянымово, и об обязании администрацию сельского поселения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений – плотин: на притоке р. Унга у д. М.Карачкино, на р. Кожвашка у д. Эмякасы, на ручье у д. С.Тянымово.

Иск мотивирован тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений. По результатам проверки было установлено, что на территории Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района имеются бесхозяйные гидротехнические сооружения – плотины: на притоке р. Унга у д. М.Карачкино, на р. Кожвашка у д. Эмякасы, на ручье у д. С.Тянымово, т.е. собственник которых не установлен. На основании п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Однако данные гидротехнические сооружения на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости органом местного самоуправления не были поставлены. Отсутствие собственника гидротехнического сооружения не позволяет обеспечить его безопасность в соответствии с требованиями законодательства, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью населения. Ранее, 22 июня 2020 г. в адрес главы Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Между тем конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не было принято, нарушение не устранено. 

Участвующий в рассмотрении дела помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мирзабеков Ф.Я. требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - представитель администрации Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился и не сообщил о причинах своей неявки на судебное заседание по делу.

Учитывая, что административный ответчик извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, суд, исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что явка лиц, участвующих в деле, судом не признана обязательной, определил дело рассмотреть в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное заявление, в котором просил рассмотреть данное административное дело без участия представителя Министерства в суде, указав, что административные исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора поддерживает в полном объеме.

Выслушав доводы помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями признаются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ).

Собственником гидротехнического сооружения может являться, в том числе, муниципальное образование (ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 №117-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки на территории Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики были выявлены бесхозяйные гидротехнические сооружения – плотины: на притоке р. Унга у д. М.Карачкино, на р. Кожвашка у д. Эмякасы, на ручье у д. С.Тянымово.

Согласно сообщению МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 16.07.2020 г. за №13-СС/8027, в реестре федерального имущества по состоянию на 16.07.2020 г. отсутствуют сведения об объектах: гидротехническое сооружение на притоке р. Унга у д. М.Карачкино Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики; гидротехническое сооружение на р. Кожвашка у д. Эмякасы Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики; гидротехническое сооружение на ручье у д. С.Тянымово Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Из сообщения Минэкономразвития Чувашии от 16.07.2020 г. за №23/12-10302 следует, что объекты недвижимости: гидротехническое сооружение на притоке р. Унга, местоположение: Чувашская Республика, Ядринский район, Малокарачкинское сельское поселение, д. М.Карачкино; гидротехническое сооружение на р. Кожвашка, местоположение: Чувашская Республика, Ядринский район, Малокарачкинское сельское поселение, д. Эмякасы; гидротехническое сооружение на ручье, местоположение: Чувашская Республика, Ядринский район, Малокарачкинское сельское поселение, д. С.Тянымово, в Реестре государственного имущества Чувашской Республики не значатся.

В ходе судебного разбирательства также было установлено, что в реестре муниципального имущества указанные объекты не значатся, в настоящий момент не имеют собственника, на балансе какой-либо организации не состоят, в оперативном управлении юридических лиц не находятся и никем не обслуживаются.

Таким образом, в связи с отсутствием собственника, постоянный контроль за состоянием гидротехнических сооружений, соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, работа по содержанию, реконструкции и ликвидации гидротехнических сооружений проводиться не может, что не исключает возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к причинению вреда окружающей среде, ущерба имуществу, вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. 

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вышеуказанные гидротехнические сооружения расположены на территории Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, следовательно, бездействие администрации Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики по обращению в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, вытекающей из положения ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Поскольку орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики обязанности по совершению действий по подаче такого заявления в силу полномочий, возложенных на нее законом. При этом с учетом финансовых затрат и объема работ, суд считает разумным и обоснованным установить срок для исполнения данной обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений – плотин: на притоке р. Унга у д. М.Карачкино Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики; на р. Кожвашка у д. Эмякасы Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики; на ручье у д. С.Тянымово Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики.

Обязать администрацию Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики обратиться в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений – плотин: на притоке р. Унга у д. М.Карачкино Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики; на р. Кожвашка у д. Эмякасы Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики; на ручье у д. С.Тянымово Малокарачкинского сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: А.Г. Сокрашкина