Мировой судья Карташова Т.В. Дело № 12-435/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза 27 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Сабаева А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, являющейся законным представителем ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»),

У С Т А Н О В И Л А :

Указанным постановлением ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ «Поволжуправтодор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ФИО1, являющаяся законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ФКУ «Поволжуправтодор», обратилась в суд с жалобой, в которой поставила вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, в обоснование указала, что ФКУ «Поволжуправтодор» является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями, закрепленными за ним. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации ФКУ «Поволжуправтодор» осуществляет оперативное управление федеральными автомобильными дорогами, в том числе федеральной автомобильной дорогой М-5 «Урал» и осуществляет функции государственного заказчика. Учитывая определенную уставом деятельность ФКУ «Поволжуправтодор», оно самостоятельно не осуществляет непосредственное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, не выполняет дорожно-строительные и ремонтные работы, необходимые для этого персонал и строительная техника у учреждения отсутствуют. Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и текущему содержанию автомобильных дорог и мостов выполняют подрядные организации в соответствии с заключенными государственными контрактами. Дорожная деятельность осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых Федеральным дорожным агентством в соответствии с установленными заданиями (статья 32 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), однако в постановлении не указано, какую именно реальную возможность имело ФКУ «Поволжуправтодор» для соблюдения правил и норм, но не приняло полный комплекс необходимых исчерпывающих мер по своевременному соблюдению требований обеспечения дорожного движения при содержании автомобильных дорог, в связи со спецификой деятельности и заключенным государственным контрактом. 20 июня 2023 года между заказчиком - Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» - и подрядчиком - ООО «АвтоВолгастрой» - заключен государственный контракт №1/1-24 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск на участке км 940+230 - км 1034+00; М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, подъезд к г.Самара, участок 0+000 км 12+000, Самарская область. На основании дополнительного соглашения №8 от 25 июня 2025 года к ГК №1-24/23, в связи с переименованием ООО «АвтоВолгастрой» на ООО «ДСК Дортранс» в государственный контракт внесены изменения в части наименования Исполнителя. 

Обратила внимание на то, что по условиям данного контракта ООО «ДСК Дортранс» взяло на себя обязательства поддерживать требуемый в соответствии с условиями контракта допустимый уровень содержания объекта для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также для оперативного принятия мер по предупреждению или ликвидации последствий экстремальных ситуаций (обильные снегопады, резкие переходы температуры воздуха через нулевую отметку, паводковые воды и т.п.). Исполнитель обязан обеспечить: в зимний период – круглосуточное дежурство диспетчерской службы и механизированных звеньев, снегоуборочной и другой необходимой техники (заключение договоров со специализированными организациями на привлечение необходимой, в том числе специализированной техники, для ликвидации заторов).

Полагала, что в связи с положениями п.п.7.3.25, 7.3.42 государственного контракта именно ООО «ДСК Дортранс» было обязано ликвидировать дефект дорожного покрытия в течение 7 суток. Однако, при нарушении требований государственного контракта, подрядной организацией, обеспечивающий содержание автомобильной дороги – ООО «ДСК Дортранс», при ежедневном мониторинге состояния автодорог, не был обнаружен дефект дорожного покрытия (колейность на проезжей части), не были предприняты оперативные меры по устранению колейности и установке соответствующих временных знаков.

Указала, что ФКУ «Поволуправтодор» не осуществляло содержание автомобильной дороги М-5 «Урал» на участке 1021-1012, а несло ответственность за организацию дорожных работ, в том числе и по ее содержанию.

При рассмотрении дела просила учесть сроки устранения дефектов, предусмотренных государственным контрактом, Приказом Минтранса России от 8 июня 2012 года №163 и Гостом 50597-2071, установить сроки образования и устранения дефектов, а не ограничится фиксацией их наличия.

Считала, что приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии доказательств виновности ФКУ «Поволжуправтодор» в нарушении требований безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку ФКУ «Поволжуправтодор» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.24 КоАП РФ, и к административной ответственности привлечено необоснованно.

В судебное заседание ФИО1, являющаяся законным представителем ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья находит постановление законным, обоснованным и мотивированным, а жалобу – несостоятельной по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в том числе, установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ст. 3 того же Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч. 1,2 ст.12 Федерального закона от 15 ноября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиям пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Признавая ФКУ «Поволжуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что 21 апреля 2025 года ФКУ «Поволуправтодор» по адресу: 

<

...>, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании федеральной автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск (2 категории) по адресу: Самарская область, красноярский район, на участке с 1021 км по 1012 км, а именно: наличие дефекта в виде колейности свыше 2,5 см, что является нарушением п.5.ю2.4 ГСТ 50597-2017, п.13, п.14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» ст.17 Федерального закона №257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ».

Виновность ФКУ «Поволжуправтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждена исследованными в судебном заседании и приведенными судьей первой инстанции в постановлении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2024 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ФКУ «Поволжуправтодор» административного правонарушения; копией устава ФКУ «Поволжуправтодор» и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; копией решения о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 31 марта 2025 года №2, из которого следует, что на проведение постоянного рейда уполномочен ряд сотрудников, в том числе страши государственный инспектор ДН ФИО4, указаны сроки проведения рейда с 1 апреля 2025 года по 30 июня 2025 года; актом о проведении постоянного рейда от 21 апреля 2025 года, из которого следует, что постоянный рейд был проведен по адресу (местоположению): Самарская область, Красноярский район, а/д М-5 «Урал» на участке с 2021 по 1012 км; при проведении постоянного рейда совершены контрольные (надзорные) действия – проведение инструментального обследования, а также установлено, что 21 апреля 2025 года неустановленное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения по адресу: Самарская область, Красноярский район, а/д М-5 «Урал» на участке с 1021 по 1012 км допустило наличие дефектов в виде колейности превышающий 2,5 см; протоколом инструментального обследования при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 21 апреля 2025 года, из которого следует, что произведено инструментальное обследование на основании гл.5 п.5.2.4 ГОСТР 50597-2017 и результате которого выявлено наличие дефектов в виде колейности, превышающей 2,5 см; фотоматериалом; копией распоряжения о закреплении федерального имущества за Федеральным государственным учреждением Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» от 6 марта 2006 года № 82-р, которым закреплено на право оперативного управления за ФКУ «Поволжуправтодор» федеральное имущество, в частности участок ФАД м-5 Урал Красноярского района Самарской области - от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска.

Приведенные в постановлении доказательства являются последовательными, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем обоснованно признаны мировым судьей достоверными и приняты за основу постановления. Нарушений требований закона при получении доказательств по делу не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно признал ФКУ «Поволжуправтодор» виновным в совершении административного правонарушения и дал его действиям верную юридическую квалификацию.

Выводы о наличии события и состава административного правонарушения, а также о виновности ФКУ «Поволжуправтодор» в совершении административного правонарушения убедительно мотивированы судом первой инстанции в постановлении, оснований не соглашаться с данными выводами не имеется. 

Все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, судьей первой инстанции выяснены и установлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены. 

Все, без исключения, доводы жалобы, в том числе об отсутствии состава и события административного правонарушения, а также о том, что ФКУ «Поволжуправтодор» не является субъектом вмененного правонарушения, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую критическую оценку в постановлении, которая согласуется с требованиями закона и сложившейся судебной практикой. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУ «Поволжуправтодор» в минимальном размере предусмотренного за данное правонарушение, по правилам, установленным КоАП РФ, соответствует целям административного наказания и является справедливым.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменения постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А :

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Пензы от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») оставить без изменения, жалобу ФИО1, являющейся законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор») – оставить без удовлетворения. 

Судья А.В. Сабаева