Дело № 2-35/2025

УИД: 39RS0013-01-2024-000438-62 

Категория 2.219

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года г. Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Мурашко Н.А., при секретаре судебного заседания Кореневской В.А., с участием представителя истца прокуратуры Озерского района Калининградской области - помощника прокурора Озерского района Калининградской области Крижановского А.С., представителя муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр» об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Озерского района Калининградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Культурно-досуговый центр» (далее – МБУ «Культурно-досуговый центр»), в котором с учетом уточнения требований просит возложить на ответчика обязанность оборудовать вход в здание Мальцевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>, пандусом или подъемным устройством в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требования законодательства о социальной защите прав инвалидов, в ходе которой установлено, что при входе в здание филиала Мальцевского СДК МБУ «Культурно-досуговый центр» (далее – Мальцевский сельский дом культуры), расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует пандус или подъемное устройство для маломобильных групп населения. Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. Согласно ч. 4 названной статьи в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. В соответствии с п. 4 Приказа Министерства культур РФ от 16.11.2015 №2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ» руководителями организаций культуры в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, в том числе возможность беспрепятственного входа в указанные объекты и выхода из них. Пунктом 6.1.1 Свода правил «СП 59.13330.2020 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя РФ от 30.12.2020 N 904/пр установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее –МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. МБУ «Культурно-досуговый центр» осуществляет деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в сфере культуры, туризма, отдыха и рекреации, спорта и молодежной политики (п. 2.1 Устава МБУ «Культурно-досуговый центр»). МБУ «Культурно-досуговый центр» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом (п 1.11 Устава). Постановлением главы администрации МО «Озерский городской округ» от 16.04.2018 №252 МБУ «Культурно-досуговый центр» по договору №23 от 10.05.2018 в оперативное управление передано нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: Калининградская область, район, 

<

...>. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ, требований СП 59.13330.2020 при входе в здание филиала Мальцевского сельского дома культуры МБУ «Культурно-досуговый центр», расположенного по адресу: 

<

...>, отсутствует пандус или подъемное устройство для маломобильных групп населения. По данному факту прокурором района 19.05.2023 в адрес директора МБУ «Культурно-досуговый центр» внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены. Ссылаясь на такие обстоятельства, истец просит возложить на ответчика МБУ «Культурно-досуговый центр» обязанность в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Мальцевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>, пандусом или подъемным устройством в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

В судебном заседании пом.прокурора Озерского района Калининградской области Крижановский А.С. исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнил, что в настоящее время требования искового заявления ответчиком не выполнены.

Представитель ответчика директор МБУ «Культурно-досуговый центр» ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования прокурора, с учетом их уточнений, пояснив, что действительно вход в здание Мальцевского сельского дома культуры по адресу: Калининградская область, Озерский район, п. Мальцево, ул. Школьная, дом 4а, пандусом или подъемным устройством в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, не оборудован.

Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39,173 ГПК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области», надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, представителя в судебное заседание не направила, об отложении судебного разбирательства не просила, возражений против удовлетворения требований прокурора не представила.

Дело на основании определения суда рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.

Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

В соответствии со ст. 4, 6 ГК РФ, ст. 36, 46 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» нормы СНиП, СП являются обязательными к применению.

Положения указанных выше норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию зданий и помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. 

Положения указанных выше норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Как усматривается из материалов дела нежилое здание Мальцевского сельского дома культуры с кадастровым номером №, площадью 1875,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, является муниципальной собственностью, включено в реестр муниципальной собственности МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» (реестровый номер №), было передано и закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Культурно-досуговый центр» на основании постановления администрации МО «Озерский городской округ» Калининградской области от 16.04.2018 № 252.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Озерского района Калининградской области проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на входе в здание Мальцевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...> отсутствует пандус или подъемное устройство для беспрепятственного доступа в здание маломобильных групп населения.

19.05.2023 в адрес директора МБУ «Культурно-досуговый центр» внесено представление об устранении выявленных прокурорской проверкой нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

На указанное представление МБУ «Культурно-досуговый центр» дан ответ за № 114 от 07.06.2023, в котором указано, что в целях нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в отношении здания Мальцевского сельского дома культуры проработан вопрос по стоимости и установке соответствующего оборудования (пандус телескопический, мобильный лестничный подъемник, вертикальная стационарная платформа для адаптации входа). Стоимость установки оборудования составляет 524800 руб. В администрацию МО «Озерский муниципальный округ» написано письмо с просьбой рассмотреть возможность о выделении дополнительных денежных средств.

Таким образом, установленные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии препятствий к доступу в здание Мальцевского сельского дома культуры маломобильных групп населения, в то время как по смыслу действующего законодательства на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всем категориям населения, в том числе, маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к социальным инфраструктурам является одним из приоритетных направлений государства.

В соответствии с Уставом МБУ «Культурно-досуговый центр», утвержденным постановлением администрации МО «Озерский городской округ» Калининградской области от 21.12.2021 №978, учреждение является некоммерческой организацией; организационно-правовая форма учреждения - муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Озерский муниципальный округ Калининградской области». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области». Учреждение осуществляет деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления МО «Озерский муниципальный округ Калининградской области» в сфере культуры, туризма, отдыха и рекреации, спорта и молодежной политики. 

МБУ «Культурно-досуговый центр» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества (пункт 1.11 Устава).

То есть, положения Устава учреждения в их взаимосвязи с нормами, закрепленными в статье 210, пункте 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзаце 2 части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» возлагают на ответчика обязанность по содержанию имущества, переданного ему учредителем на праве оперативного управления, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, именно МБУ «Культурно-досуговый центр» как учреждение, владеющее зданием Мальцевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>, обязано обеспечить, а при необходимости, создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное здание путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание. 

Доказательств технической невозможности установления пандуса или подъемного устройства для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, только в том случае, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд учитывает характер заявленных требований, направленных на создание равных с другими гражданами возможностей для полноценного участия в жизни общества лиц, имеющих нарушения здоровья, приведшего к ограничению жизнедеятельности (инвалидов), объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, и полагает, что указанный истцом срок – 2 года с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Культурно-досуговый центр», ИНН 

<

***>, в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание Мальцевского сельского дома культуры, расположенного по адресу: 

<

...>, пандусом или подъемным устройством в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2025 года.

Судья