Дело № 12-34/17

РЕШЕНИЕ

п. Чамзинка Республика Мордовия 23 июня 2017 года.

Судья Чамзинского районного суда Республики Мордовия Исланкина О.В.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой О.А.,

с участием в деле:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, ФИО1, 

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, действующей на основании доверенности от 24 апреля 2017 года,

заместителя прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Виляева И.В.,

рассмотрев протест прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Костина О.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чамзинского района Республики Мордовия от 12 мая 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП Российской Федерации в отношении главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Чамзинского района Республики Мордовия от 12 мая 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП Российской Федерации в отношении главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения.

Оспаривая законность данного решения, прокурор Чамзинского района Республики Мордовия Костин О.Н. обратился с протестом, в котором просит постановление отменить, дело об административном правонарушении направить мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование указывает, что мировым судьей не опровергнут довод прокуратуры о том, что ФИО1 оставлено без удовлетворения нарушение, допущенное администрацией района при рассмотрении обращения Гурьянова Г.В. о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При рассмотрении обращения Гурьянова Г.В., в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» о необходимости органом местного самоуправления или должностным лицом обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, заявителю не разъяснено, какие именно документы он должен представить самостоятельно. Также в рамках межведомственного взаимодействия администрацией района в нарушение части 3 статьи 2.1 Закона РМ от 23.04.2013 № 32-З не запрошены: справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или об отсутствии у ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот жилых помещений на праве собственности на территории РФ, документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства либо месту пребывания на момент подачи заявления. Не выполнено требование прокуратуры о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, вследствие чего прокурор лишен возможности реализовать право на участие и привести доводы, обосновывающие требования. Выводы мирового судьи о том, что обязательство органа местного самоуправления самостоятельно принять меры для включения Гурьянова Г.В. в список детей-сирот и лиц из их числа, на Гурьянова Г.В. в силу возраста не распространяются, не основан на исследованных материалах дела, так как документ, удостоверяющий личность Гурьянова Г.В., в деле отсутствует. Считает, что поскольку представление прокурора администрацией оспорено не было, незаконным не признано, следовательно, изложенные в нем требования подлежали обязательному исполнению.

В судебное заседание глава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 не явился, о дне и времени рассмотрения протеста прокурора извещен своевременно и надлежаще. При этом представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, дополнительно просил протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, не соглашаясь с доводами протеста, просила оставить его без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения, пояснив, что выводы мирового судьи об отсутствии в действиях главы района состава административного правонарушения законны и обоснованы. Действия администрации района об отказе во включении в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, правомерны и основаны на требованиях действующего федерального и регионального законодательства.

Заместитель прокурора Виляев И.В. в судебном заседании поддержал доводы протеста, по изложенным в нем основаниям, просил постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, заслушав объяснения участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Статьей 17.7 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. При этом объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в марте 2017 года прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия проведена проверка по обращению Гурьянова Г.В. о нарушении его жилищных прав, в результате которой в деятельности администрации Чамзинского района Республики Мордовия выявлены нарушения части 3 статьи 2.1 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ущемляющие права и законные интересы заявителя. А именно администрацией района меры по включению Гурьянова Г.В. в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не приняты. Заявителю не разъяснено, какие именно документы он должен представить самостоятельно. В рамках межведомственного взаимодействия администрацией района не запрошены: справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии или об отсутствии у ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации, документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства либо месту пребывания на момент подачи заявления.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Чамзинского района Республики Мордовия 09 марта 2017 года на имя главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия вынесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищных правах лиц из числа детей-сирот, которое подлежало рассмотрению с участием представителя прокуратуры района в месячный срок с сообщением в прокуратуру о принятых мерах в письменном виде. Также требовалось рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста организационного отдела администрации района ФИО3 (по чьей вине допущены данные нарушения закона) (л.д. 5-6).

Из ответа главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 от 07 апреля 2017 года следует, что представление рассмотрено, меры к устранению нарушений не приняты, поскольку действия администрации об отказе во включении в список Гурьянова Г.В. правомерны и отвечают требованиям действующего федерального и регионального законодательства. Основания о привлечении к дисциплинарной ответственности главного специалиста организационного отдела администрации района отсутствуют. Гурьянову Г.В. рекомендовано предоставить необходимый пакет документов для рассмотрения возможности его включения в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 7-9).

Диспозиция статьи 17.7 КоАП Российской Федерации устанавливает административную ответственность только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в представлении, лежит на прокуроре, а суду необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности внесенного представления, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП Российской Федерации наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.

Мировым судьей обоснованно в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении был исследован вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено главе Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

Выводы представления о необходимости включения Гурьянова Г.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предъявленное в связи с этим требование прокурора принять безотлагательные меры по устранению нарушений законодательства о жилищных правах детей-сирот, как правомерно установлено мировым судьей, противоречат требованиям Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которым одним из оснований отказа во включении в список является непредставление документов, указанных в пункте 3 статьи 2.1 Закона, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. 

Как следует из материалов дела заявителем Гурьяновым Г.В. к заявлению о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, направленному в адрес администрации района посредством почтового отправления, никакие документы приложены не были, в том числе документы, удостоверяющие его личность (л.д. 23-25). Отсутствие которых явилось, в том числе, и препятствием для истребования органом местного самоуправления документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

При этом утверждение прокурора о не разъяснении Гурьянову Г.В., какие именно документы он должен представить самостоятельно, опровергается сообщением главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, направленным 07.04.2017 заявителю, с подробным разъяснением порядка обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в том числе с указанием какие документы прилагаются к заявлению (л.д. 38-39).

Не может быть признано обоснованным и требование прокурора о принятии мер по включению Гурьянова Г.В. в список со ссылкой на несоблюдение администрацией положений части 1 статьи 2.1 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З, регламентирующих обязанность органа местного самоуправления в случае непредставления в установленный срок заявления о включении детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в список в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи заявления, самостоятельно принять меры для включения указанных лиц в список, поскольку обязательство органа местного самоуправления самостоятельно принять меры для включения в список лиц, указанных в данной норме, на Гурьянова Г.В. не распространяется, так как данная обязанность возникает у администрации в случае непредставления законными представителями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в установленный срок заявления. 

Кроме того, как обоснованно отмечено мировым судьей, Гурьянов Г.В. в силу возраста не подходит под категории граждан, относящихся к детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные Законом Республики Мордовия от 26.03.2013 № 24-З и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

При этом ссылка прокурора на несоответствие данного вывода мирового судьи исследованным материалам дела, поскольку отсутствует документ, удостоверяющий личность Гурьянова Г.В., не может быть принята во внимание. Дата рождения заявителя указана им в заявлении, также указана прокурором в представлении, год рождения Гурьянова Г.В. указан в заключении администрации района, в сопроводительном письме о направлении его заявления и в других документах, имеющихся в материалах дела. Более того, дата рождения заявителя Гурьянова Г.В. никем не оспорена.

Обоснованы и надлежаще мотивированы выводы мирового судьи о незаконности требования прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение закона, что не оспаривается и прокурором в протесте.

Исходя из вышеизложенного, мировым судьей сделан правомерный и обоснованный вывод, что представление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия не может быть признано законным.

Доводы, содержащиеся в протесте, о том, что направленное представление прокурора об устранении нарушений законодательства о жилищных правах детей-сирот в судебном порядке не обжаловалось, а поэтому требования, изложенные в акте прокурорского реагирования подлежали безусловному исполнению, не свидетельствуют о наличии в действиях главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Не усматривается в действиях главы Чамзинского района Республики Мордовия ФИО1 и нарушений пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», поскольку должностным лицом при рассмотрении обращения обеспечено объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Законодатель возлагает на лицо, получившее представление прокурора, обязанность по его рассмотрению в установленном законом порядке, и сообщению о результатах рассмотрения в установленный срок.

Главой Чамзинского района Республики Мордовия ФИО1 указанная обязанность выполнена, представление прокурора рассмотрено в установленном законом порядке, ответ на представление направлен в адрес прокурора в установленный законом срок.

Несогласие надзирающего органа с позицией должностного лица относительно существа внесенного представления, законности требований и возможности их исполнения, не свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и не являются безусловным и достаточным основанием наличия в действиях привлекаемого к административной ответственности лица состава правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, мировым судьей сделан правильный вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО1 за отсутствием в действиях состава административного правонарушения, поскольку представление прокурора не соответствует признакам законности.

Не могут служить основанием для отмены постановления мирового судьи доводы протеста прокурора о невыполнении требования прокуратуры о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, вследствие чего прокурор лишен возможности реализовать право на участие и привести доводы, обосновывающие требования.

По смыслу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающей обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предметом исследования является, в частности, вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия (бездействия), зафиксированного в протоколе об административном правонарушении. Выходить за пределы соответствующего состава административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, правомочное рассматривать дело, не вправе.

Исходя из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокурором в вину невыполнение требований о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры и его не уведомлении о времени и месте рассмотрения представления, не вменялось, о неисполнении законных требований прокурора в этой части не указано.

Прекращая производство по делу, мировой судья в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации дал надлежащую оценку имеющимся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

Основания для отмены судебного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение, о чем поставлен вопрос в протесте, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Чамзинского района Республики Мордовия от 12 мая 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП Российской Федерации в отношении главы Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, протест прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Костина О.Н. без удовлетворения.

Настоящее решение судьи может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

...

...

...

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия О.В. Исланкина