Дело № 12-27/2024

РЕШЕНИЕ

 

г. Вязьма 25 апреля 2024 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Коробкин А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области на постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 01.03.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, адрес: 25 Октября ул., д. 11, г. Вязьма, Смоленской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 01.03.2024 администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области обратился с жалобой, в которой просит постановление от 01.03.2024 отменить и прекратить производство по делу, мотивируя, в том числе малозначительностью административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указала, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 02.06.2014 по делу № 2-1106/2014, с учетом определения Вяземского районного суда Смоленской области, суд обязал администрацию в срок до 01.10.2015 произвести строительство внутриквартальной подъездной дороги жилого квартала Герцена – Декабристов г. Вязьма, а также обязать администрацию в срок до 01.03.2016 произвести строительство инженерных коммуникаций жилого квартала Герцена – Декабристов г. Вязьма.

Администрацией были приняты все зависящие от нее меры для предотвращения совершения правонарушения. За счет средств бюджета муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области строительство улично-дорожной сети жилого квартала в районе улиц жилого квартала ФИО2 г. Вязьма не представляется возможным.

Распоряжением Администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 23.06.2011 №302-р утвержден проект планировки жилого квартала в районе ул. Комсомольская и Герцена в г. Вязьма Смоленской области. Протяженность улично-дорожной сети жилого квартала 5 км.. Проектирование и строительство указанных объемов возможно только с привлечением средств областного и федерального бюджетов. 

Для строительства улично-дорожной сети и инженерных коммуникаций жилого квартала ФИО2 в 2019 году за счёт средств бюджета Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области разработан и утверждён проект планировки и межевания территории под размещение линейных объектов. 

В муниципальной программе «Создание условий для обеспечения качественными услугами коммунального хозяйства населения Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области запланированы мероприятия по проектированию газоснабжения жилого квартала ул. Комсомольская, ул. Герцена на 2018-2019 годы.

28.02.2020 проведены публичные слушания по проекту планировки и межевания части территория в районе элементов планировочной структуры ул. Комсомольская и ул. Герцена для размещения линейных объектов (сетей водоснабжения, канализации, газоснабжения и улично-дорожной сети). Проект рекомендован к утверждению.

10.04.2019 между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «ГеоКомпани» заключен муниципальный контракт ХХХ от 10.04.2019 на выполнение инженерно-геодезических изысканий для разработки проекта планировки и межевания территории, под размещение линейных объектов (сетей водоснабжении, канализации, газоснабжения) в районе ул. Герцена и ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области (участок для малоэтажной застройки ж.к. ФИО2).

03.10.2019 между Администрацией муниципального образования «вяземский район» Смоленской области и ООО «Открытая студия архитектуры и урбанистики» заключен муниципальный контракт ХХХ на выполнение работ по подготовке проекта планировки и межевания территории для размещения линейных объектов (сетей водоснабжении, канализации, газоснабжения) в районе ул. Герцена и ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области (участок для малоэтажной застройки ж.к. ФИО2).

В 2020 году в местном бюджете предусмотрены средства в объёме 1859, 230 тыс. рублей на проектирование сетей газоснабжения в районе ул. Герцена и ул. Комсомольская, в настоящее время размещён муниципальный заказ на подготовку проектной документации. 

Для финансирования проектных работ по строительству улично-дорожной сети на земельных участках, выделенных под малоэтажную жилую застройку в районе улиц Герцена- Комсомольская, улиц Декабристов-р.Бебря-Комсомольская в г. Вязьма Администрацией направлена заявка в Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству на предоставление средств субсидии на указанные цели.

Согласно письма Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству от 17.04.2020 № 2238 следует, что при поступлении в дорожный фонд Смоленской области дополнительных доходов и доведен6ии до Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству Администрации Вяземского городского поселения будут предоставлены средства субсидии для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области» на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в размере 5 994,00 тыс. руб.

В 2020 году изготовлен проект «Газоснабжение в районе ул. Герцена и ул. Комсомольская в г. Вязьма, Смоленской области (участок для малоэтажной застройки)», в 2021 году выполнен 1 этап проекта, в 2022 завершится строительство данного объекта. До начала проектирования и строительства улично-дорожной сети данного микрорайона, необходимо выполнить проектирование и строительство инженерных коммуникаций.

При несоблюдении очередности строительства данных объектов будет нарушено покрытие улично-дорожной сети, что приведет к дополнительным финансовым затратам.

В связи с окончанием строительства газопровода в г. Вязьма Смоленской области (участок малоэтажной застройки)» 13.03.2022 распоряжением Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области создана комиссия по приемке газопровода.

Администрацией поставлен на кадастровый учет трубопровод протяженностью 2834 м в районе ул. Герцена и ул. Комсомольская в г. Вязьма, Смоленской области (участок малоэтажной застройки.

В марте 2023 объявлен аукцион на заключение муниципального контракта на строительство внутриквартальной подъездной дороги жилого квартала ФИО2 г. Вязьма.

В Бюджете Вяземского городского поселения Смоленской области от 26.12.2022 № 84 №О бюджете Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на 2023 год и на плановый 2024 и 2025 годов» в рамках муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области» предусмотрены средства в размере 1 000 000 рублей 00 копеек.

Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области размещена информация о проведении электронного аукциона оказание услуг по выполнению проектно-изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы по объекту: «Улично-дорожная сеть в районе ул. Герцена и ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области (участок для малоэтажной застройки)».

Между Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области и ООО «Аршин» заключили муниципальный контракт ХХХ от 22 мая 2023 на оказание услуг по выполнению проектно-изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы по объекту: «Улично-дорожная сеть в районе ул. Герцена и ул. Комсомольская в г. Вязьма Смоленской области (участок для малоэтажной застройки)».

Согласно п. 4.1. данного контракта срок оказания услуг 150 дней с даты заключения контракта.

Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области 19.12.2023 исх. 7043/02-29 было направлено письмо в адрес ООО «Аршин» о том, срок исполнения контракта на оказание услуги по выполнению проектно–изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы по объекту «Улично-дорожная сеть в районе улиц Герцена и ул. Комсомольская г. Вязьме Смоленской области истек 18.10.2023.

Согласно акта проверки оказания услуг по выполнению проектно–изыскательских работ с прохождением государственной экспертизы по объекту «Улично-дорожная сеть в районе улиц Герцена и ул. Комсомольская г. Вязьме Смоленской области от 11.01.2024 установлено, что подрядчиком нарушены сроки оказания услуг. Согласно п. 9 описания объекта закупки подрядчик должен предоставить заказчику проектную документацию комплектно в 3-х экз. и на электронном носителе после получения положительного заключения ОГАУ «Смоленскэкспертиза». На сегодняшний день данное условие не выполнено. Заказчику документация не представлена.

Заказчиком в соответствии со ст. 450.1, ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 7 Контракта 15.01.2024 Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области 29.01.2024 направлено заявление о включении в реестр недобросовестных подрядчиков. Заседание комиссии Смоленского УФАС России назначено на 06.02.2024г. 

В настоящее время денежные средства на исполнение решения суда предусмотрены в бюджете, что подтверждается предоставленной справкой.

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области предпринимает все возможные меры по исполнению вышеуказанного решения суда.

Неисполнение решения суда возникло по независящим причинам от Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области.

Полагает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, кроме того если суд придет к выводу о наличии состава смененного административного правонарушения просит применить положения ст. 2.9. КоАП РФ, ввиду малозначительности указанного деяния, как совершенного впервые, ввиду отсутствия угрозы общественным интересам и отсутствия вредных последствий. 

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица ФИО3 поддержала доводы жалобы. 

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из представленного материала следует, что на основании решением Вяземского районного суда Смоленской области от 02.06.2014 по делу № 2-1106/2014, с учетом определения Вяземского районного суда Смоленской области, суд обязал администрацию в срок до 01.10.2015 произвести строительство внутриквартальной подъездной дороги жилого квартала Герцена – Декабристов г. Вязьма, а также обязать администрацию в срок до 01.03.2016 произвести строительство инженерных коммуникаций жилого квартала Герцена – Декабристов г. Вязьма.

Возбуждено исполнительное производство по данному факту. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 24..12.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. 13.12.2023 судебным приставом исполнителем установлен новый срок исполнения до 22.01.2024. 06.02.2024 направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда, установлено, что требования исполнительного документа не исполнены. 20.02.2024 в отношении администрации был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. 

01.03.2024 надлежащим процессуальным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ о признании администрации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин в рамках исполнительного производства. 

Требования статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1. данного Кодекса. 

Должностное лицо пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм законодательства об исполнительном производстве, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждено, что решение суда в полном объеме не исполнено.

Вместе с тем, согласно ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В указанной правовой норме подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности. Именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения. Устанавливая ответственность за конкретное административное правонарушение, судья обязан руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях, учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, с тем, чтобы обеспечить назначение справедливого и соразмерного наказания. 

В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9. названного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15.04.2008 № 248-О-О, из статьи 2.9. КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Оценивая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая, что допущенное нарушение не повлекло нарушение прав и законных третьих лиц и причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан или ущерба окружающей среды, принимая во внимание соразмерность совершенного правонарушения с размером наложенного административного штрафа, совокупность достаточных и полных мер, с учетом необходимости соблюдения установленного порядка производства работ, принятых должником для исполнения судебного решения, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления и объявлении администрации устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7., 2.9. КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя администрации МО «Вяземский район» Смоленской области, удовлетворить. 

Постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 01.03.2024 о привлечении администрации МО «Вяземский район» Смоленской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ и ст. 2.9. КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9. КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, перечисленными в статьях 25.1.-25.5.1 КоАП РФ, в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья А.А. Коробкин

07.05.2024 Решение вступает в законную силу