Дело № 12-34/2024 

УИД № 13MS0019-01-2023-002291-34

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 4 марта 2024 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев протест первого заместителя прокурора Республики Мордовия Иванова Александра Сергеевича на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 29.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО5,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 29.12.2023 в отношении заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО5 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), прекращено в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть ввиду наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В протесте, поданным в районный суд, первый заместитель прокурора Республики Мордовия Иванов А.С. просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАПРФ.

В судебное заседание прокурор Республики Мордовия, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, потерпевшая ФИО3 не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не известили.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Оснований для избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч.1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста прокурора позволяет прийти к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ специально предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Как следует из представленных материалов дела, основанием для привлечения ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.12.2023 выводы о том, что ФИО5, являясь заместителем Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, в нарушение подпунктов 1, 4 ч. 1, ч. 4 ст. 10, частей 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ответ заявителю ФИО3 на ее обращение от 01.08.2023, зарегистрированное в Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия за № 5993 от 04.08.2023, на адрес в указанной электронной системе (личный кабинет пользователя) и на адрес электронной почты предоставил лишь 09.11.2023 № 04.01.-14/8377, своевременное рассмотрение обращения заявителя и направление ему ответа на указанные им адреса не организовано. Кроме того, данный ответ в нарушение указанных требований закона не содержал сведений по доводам заявителя о нарушении ООО «Квартал» лицензионных требований по управлению многоквартирным домов, непредставлении ответов на заявления ФИО3, а лишь сообщал заявителю о запланированной проверке. Вопрос проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении вышеуказанного общества с момента регистрации обращения заявителя (04.08.2023) не рассматривался, что указывает на бездействие при рассмотрении обращения ФИО3

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 29.12.2023 в отношении заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО5 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, прекращено в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Между тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае, датой совершения инкриминируемого ФИО5 административного правонарушения является 30.09.2023, т.е. день, следующий за последним днем срока рассмотрения обращения, продленного в установленном законе порядке до 29.09.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.

Следовательно, срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться с 30.09.2023 и истёк 28.12.2023.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и ст. 4.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В силу ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 названного Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Согласно материалам дела резолютивная часть постановления по настоящему делу об административном правонарушении объявлена мировым судьей 28.12.2023 (л.д. 82), в полном объеме постановление изготовлено 29.12.2023 (л.д. 83-90).

Следовательно, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ днем вынесения постановления по настоящему делу об административном правонарушении является 29.12.2023 – день его изготовления в полном объеме.

В нарушение приведенных выше норм мировой судья вынес постановление 29.12.2023, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности ФИО5 по ст. 5.59 КоАП РФ.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 29.12.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО5, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 16.06.2009 № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО4», в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, т.е. государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Иных предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящего протеста с учетом изложенных в нем доводов не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

протест первого заместителя прокурора Республики Мордовия Иванова Александра Сергеевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 29.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя Министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия ФИО5 – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.К. Малкина