Дело № 12-75/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

13 декабря 2019 г. с.Карабудахкент

Судья Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Международный выставочный центр" ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении №д-193 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РД ФИО1 о привлечении должностного лица генерального директора ООО "Международный выставочный центр" ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РД ФИО1 в отношении должностного лица ФИО3, вынесено постановление №д-193, которым генеральный директор ООО "Международный выставочный центр" ФИО3, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в том, что он являясь генеральным директором ООО "Международный выставочный центр" не обеспечил соблюдение условий установленных п. 4.2.1: 4.2.2: 4.2.7 п.4.2 раздела 4 и п.10.3 раздела 10 лицензионного соглашения по лицензии МАХ 00651 ТР, что является нарушением п.10 ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О недрах". Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ФИО3 подана жалоба на указанное постановление, в которой он считает постановление незаконным, необоснованным, просит его изменить, заменив штраф на предупреждение. 

В судебное заседание ФИО3, представитель Управления Росприроднадзора по РД о дате, месте и времени уведомлены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии сторон. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательнее создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушений является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии со ст. 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №д-193 генеральный директор ООО "Международный выставочный центр" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. за то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований в области охраны окружающей среды и природопользования, т.е. не выполнил взятые обязательства по осуществлению комплекса работ по геологическому изучению участка недр Ачи-Су, в частности пп.4.2.1 п.4.2 (подготовить и утвердить в установленном порядке проект работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых), получившего положительное заключение экспертизы в соответствии со ст.36.1 Закона о недрах не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (с 10.03. 2015); пп.4.2.2 п.4.2 (представить подготовленные в установленном порядке материалы по геологическому изучению недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии со ст.29 Закона о недрах не позднее 18 месяцев после завершения работ в соответствии с проектом работ по геологическому изучению недр); Обществом не представлен в установленном порядке за 2015, 2016, 2017, 2018 годы информационный отчет о проведенных работах на предоставленном в пользование участке недр, что является нарушением п.4.2 пп.4.2.7. условий лицензионного соглашения к лицензии МАХ 00651 ТР. В соответствии с п. 10.3 условий лицензионного соглашения к лицензии МАХ 00651 ТР ООО "Международный выставочный центр" не обеспечен мониторинг окружающей среды (атмосферы недр, водных объектов, почв, биоресурсов) в районе влияния предприятия по добыче полезных ископаемых. Также, согласно информации, поступившей от Департамента по недропользованию по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ № ООО "Международный выставочный центр" также не представило в уполномоченные органы следующие статистические отчеты: по формам 2-ГР и 7-ГР за период 2017-2018 гг., а также текущий 2019 год; годовые отчеты по формам 2-ЛС за 2017-2018 гг.; годовые отчеты по форме 5-ГР за 2017-2018 гг.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №д, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Наказание должностному лицу ФИО3 назначено в рамках санкции статьи, при этом учтены все смягчающие и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, назначенное наказание в настоящий момент является минимальным.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть освобождения от наказания ФИО3 в связи с малозначительностью административного правонарушения, так же не имеется.

Так же не имеется оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что необходимо применить нормы ст. 4.1 и 4.1.1. КоАП РФ в части назначения наказания, суд не принимает во внимание ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Суд полагает оставить постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения, так как решение принято в соответствии со ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, нарушения материального и процессуального законодательства не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по РД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №д-193 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица генерального директора ООО "Международный выставочный центр" ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 КоАП РФ в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан.

Судья ФИО2