Дело №2а-243/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

рп. Торбеево 22 мая 2018 года

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Неяскина Е.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, 

установил:

Прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в Торбеевский районный суд Республики Мордовия в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации с названным административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что проведенной прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия в апреле текущего года проверкой установлено, что на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия организованы несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: на площади около 30 кв.м., в древесно-кустарниковой растительности примерно в 230 м от заднего фасада жилого дома №16 по ул. Лесная с. Виндрей; на площади около 10 кв.м., в 4-5 метрах с правой стороны от жилого дома №10/2 по ул. Лесная с. Виндрей, слева от остановки школьного автобуса; на площади около 20 кв.м., в 25 метрах с левой стороны от границы лесного участка, зарегистрированного в государственном лесном реестре за №139-2008-10, находящемся в квартале 136, выделе 28 Виндрейского участкового лесничества ГКУ РМ «Виндрейское территориальное лесничество». Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 27.04.2018, составленной по результатам проведенной прокуратурой района проверки.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 28.12.2004 №127-3 «Об установлении границ муниципальных образований Торбеевского района, муниципального образования Торбеевский район и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района» земельные участки, на которых расположены указанные несанкционированные свалки, расположены в административных границах Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Частями 3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Решением Совета депутатов Торбеевского муниципального района от 19.02.2015 №134 и решением Совета депутатов Виндрейского сельского поселения от 25.06.2015 №17 утверждено соглашение, которым полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов переданы администрации Виндрейского сельского поселения.

Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации и осуществлению мероприятий по охране в сельском поселении экологической среды, противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения.

Таким образом, обязанность по ликвидации расположенных в границах сельского поселения несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, образовавшихся в результате длительного неисполнения либо ненадлежащего исполнения на протяжении предшествующего периода времени уполномоченным органом обязанности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, лежит на администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Неисполнение ответчиком установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении существования несанкционированных свалок бытовых отходов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, что в итоге ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц - прежде всего населения Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и других граждан, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.

О нарушении прав и законных интересов прокуратуре района стало известно в ходе проведенной 27.04.2018 проверки, что подтверждается соответствующей справкой. Следовательно, административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного статьей 219 КАС Российской Федерации.

В связи с указанным просит признать бездействие администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, незаконным. Обязать администрацию Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: на площади около 30 кв.м., в древесно-кустарниковой растительности примерно в 230 м от заднего фасада жилого дома №16 по ул. Лесная с. Виндрей; на площади около 10 кв.м., в 4-5 метрах с правой стороны от жилого дома №10/2 по ул. Лесная с. Виндрей, слева от остановки школьного автобуса; на площади около 20 кв.м., в 25 метрах с левой стороны от границы лесного участка, зарегистрированного в государственном лесном реестре за №139-2008-10, находящемся в квартале 136, выделе 28 Виндрейского участкового лесничества ГКУ РМ «Виндрейское территориальное лесничество».

Административный истец прокурор Торбеевского района Республики Мордовия представил суду заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, определением суда от 22.05.2018 принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС Российской Федерации, без проведения устного разбирательства.

Согласно статье 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если указанным Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Проанализировав административное исковое заявление, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). 

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Прокурорской проверкой, проведенной 27.04.2018, установлено, что на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия организованы несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные: на площади около 30 кв.м., в древесно-кустарниковой растительности примерно в 230 м от заднего фасада жилого дома №16 по ул. Лесная с. Виндрей; на площади около 10 кв.м., в 4-5 метрах с правой стороны от жилого дома №10/2 по ул. Лесная с. Виндрей, слева от остановки школьного автобуса; на площади около 20 кв.м., в 25 метрах с левой стороны от границы лесного участка, зарегистрированного в государственном лесном реестре за №139-2008-10, находящемся в квартале 136, выделе 28 Виндрейского участкового лесничества ГКУ РМ «Виндрейское территориальное лесничество».

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, прокурором не пропущен. 

Земельные участки под свалку администрацией Виндрейского сельского поселения не отводились, с соответствующими органами не согласовывались. Частные домовладения не охвачены плановым сбором отходов потребления, мусоросборники отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 27.04.2018, составленной по результатам проверки, а также материалами фотофиксации (л.д.5, 6-20). 

Земельные участки, на которых обнаружены указанные несанкционированные свалки, расположены в административных границах Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

Подпунктом 18 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений.

В соответствии с решением Совета депутатов Торбеевского муниципального района №134 от 19.02.2015 и решением Совета депутатов Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия №17 от 25.06.2015 утверждено соглашение, которым полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов переданы администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании установлено, что администрацией Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия допущены нарушения в части организации сбора и вывоза отходов и мусора, а также по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории поселения.

Неисполнение администрацией поселения установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении функционирования несанкционированных свалок бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме. 

В настоящем случае, по мнению суда, имеются основания для отсрочки исполнения административным ответчиком обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытового, строительного мусора, отходов потребления сроком до двух месяцев после вступления решения в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. 

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить.

Признать бездействие администрации Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Обязать администрацию Виндрейского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на площади около 30 кв.м., в древесно-кустарниковой растительности примерно в 230 м от заднего фасада жилого дома №16 по ул. Лесная с. Виндрей; на площади около 10 кв.м., в 4-5 метрах с правой стороны от жилого дома №10/2 по ул. Лесная с. Виндрей, слева от остановки школьного автобуса; на площади около 20 кв.м., в 25 метрах с левой стороны от границы лесного участка, зарегистрированного в государственном лесном реестре за №139-2008-10, находящемся в квартале 136, выделе 28 Виндрейского участкового лесничества ГКУ РМ «Виндрейское территориальное лесничество».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Торбеевского районного суда 

Республики Мордовия Е.С. Неяскин