Дело № 2а-931/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 05 декабря 2019 года 

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Жукова О.В.,

при секретаре Банниковой О.Н.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Тараненко Т.В.,

административного ответчика – главы Марьинского сельского поселения Тбилисского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействия администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, выразившегося в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы; обязать администрацию МАрьинского сельского поселения Тбилисского района разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы. 

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой Тбилисского района в ходе осуществления прокурорского надзора выявлены нарушения в деятельности администрации Марьинского сельского поселения, выраженные в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы. В ходе проверки установлено, что на территории поселения МУП «Марьинское ЖКХ», учредителем которого является администрация Марьинского сельского поселения, осуществляет деятельность по водоснабжению населения питьевой водой. При этом, администрацией поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы для указанного предприятия не утверждено, что препятствует принятию и реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения. По указанным нарушениям главе поселения прокурором района вносилось представление, при этом нарушения до настоящего момента не устранены. Бездействие администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы затрагивает права неопределенного круга лиц на надлежащее получение коммунальных услуг.

В судебном заседании административный истец просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, просил представить администрации отсрочку исполнения решения сроком на 6 месяцев.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) одним из принципов бюджетной системы является эффективность использования бюджетных средств.

Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что на территории поселения МУП «Марьинское ЖКХ», учредителем которого является администрация Марьинского сельского поселения, осуществляет деятельность по водоснабжению населения питьевой водой. 

При этом, администрацией поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы для указанного предприятия не утверждено, что препятствует принятию и реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

По указанным нарушениям главе поселения прокурором района вносилось представление, при этом нарушения до настоящего момента не устранены. 

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Бездействие администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы затрагивает права неопределенного круга лиц на надлежащее получение коммунальных услуг.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

При таких обстоятельствах неисполнение требований в указанной области может создавать угрозу нарушения прав неограниченного круга граждан. 

Согласно ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В данном случае, суд считает возможным предоставить административному ответчику отсрочку исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Тбилисского района Краснодарского края поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, удовлетворить в полном объеме. 

Признать незаконным бездействие администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы.

Обязать администрацию Марьинского сельского поселения Тбилисского района разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы.

Предоставить администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района отсрочку исполнения настоящего решения сроком на шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий \подпись\

Копия верна: Судья О.В. Жуков