Дело № 12-2011/2025

УИД 28RS0004-01-2025-014141-73

РЕШЕНИЕ

19 ноября 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Белогорского муниципального округа – Погребниченко Л.В. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 9 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Белогорского муниципального округа Амурской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 9 сентября 2025 года администрация Белогорского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Погребниченко Л.В. обратилась с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что вина администрации Белогорского муниципального округа в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует. В 2025 году администрацией Белогорского муниципального округа объявлено 4 электронных аукциона на приобретение жилых помещений, однако аукционы не состоялись по причине отсутствия заявок от потенциальных продавцов жилых помещений, в связи с чем судебное решение не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от администрации Белогорского муниципального округа. Кроме того, в адрес судебного пристава-исполнителя были направлены письменные возражения на протокол, в которых ставился вопрос о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку судебное решение в отношении АВ не может быть исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника. Указанным возражениям на протокол об административном правонарушении не дана надлежащая правовая оценка. В настоящее время администрацией Белогорского муниципального округа заключены два контракта (размещены в ЕИС № 01236000015250000290001, № 0123600001525000041000) на выполнение работ по ремонту жилых помещений – квартир, которые впоследствии будут распределены между вышеуказанной категорией граждан в порядке очередности.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, администрацией Белогорского муниципального округа, которая является должником по исполнительному производству от 17.11.2021 г. № 393553/21/28002-ИП (нов. № 19082/24/98028-ИП), будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением должностного лица СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29.11.2024 г., в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а именно до 30.04.2025 г., не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданном на основании решения Белогорского городского суда от 19.07.2021 г. по гражданскому делу № 2-1849/2021, о предоставлении АВ благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории Белогорского муниципального округа Амурской области, общей площадью не менее 30 кв.м.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и виновности администрации Белогорского муниципального округа в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 14.08.2025 г. № 1393/25/98028-АП, постановлением от 17.11.2021 г. о возбуждении исполнительного производства № 393553/21/28002-ИП, постановлением от 27.05.2025 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава СОСП по Амурской области от 29.11.2024 г. о привлечении администрации Белогорского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 07.03.2025 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 30.04.2025 года.

Собранные доказательства исследованы должностным с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Решение Белогорского городского суда от 19.07.2021 г. по делу № 2-1849/2021, которым на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, вступило в законную силу 18.10.2021 г., длительное время не исполняется, исполнительное производство ведется с 17.11.2021 г., при этом доказательств принятия администрацией Белогорского муниципального округа необходимых и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Сведений о своевременном информировании администрацией Белогорского муниципального округа главного распорядителя бюджетных средств – Министерства социальной защиты населения Амурской области о потребности в финансовых средствах областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебного решения в отношении АВ, а также о недостаточности средств субвенций, предоставленных бюджету муниципального образования на исполнение соответствующих полномочий в юридически значимый период времени, в материалах дела не содержится.

По запросу суда от 30.10.2025 г. № 12-2011/2025 (ШПИ 80086115107274) соответствующие сведения администрацией Белогорского муниципального округа не представлены.

Также в материалах дела не содержится сведений о том, что администрация Белогорского муниципального округа в установленном законом порядке обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства.

Из доводов жалобы следует, что в 2025 году администрацией Белогорского муниципального округа объявлено 4 электронных аукциона на приобретение жилых помещений, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в аукционах.

Между тем указанные обстоятельства, связанные приобретением жилых помещений органом местного самоуправления в соответствии с законодательством о контрактной системе, не свидетельствуют о принятии администрацией Белогорского муниципального округа исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда от 19.07.2021 г. в отношении ФИО2 с момента вступления судебного акта в законную силу – 18.10.2021 г. до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, то есть до 30.04.2025 года.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 07.03.2025 г. № 98028/25/38223 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа получено администрацией Белогорского муниципального округа 21.03.2025 г., срок, установленный должностным лицом для исполнения требований неимущественного характера, истек 30.04.2025 г., доказательств подтверждающих отсутствие у администрации Белогорского муниципального округа объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в течение данного периода времени в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что должностным лицом не были рассмотрены возражения на протокол об административном правонарушении, опровергаются содержанием постановления от 09.09.2025 г., в котором изложены выводы должностного лица относительно отсутствия у должника объективных и уважительных обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа.

В отсутствие доказательств, подтверждающих принятие администрацией Белогорского муниципального округа всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления АВ благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 393553/21/28002-ИП (нов. № 19082/24/98028-ИП), которое возбуждено 17.11.2021 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля органа местного самоуправления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, вывод должностного лица о виновности администрации Белогорского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным.

Порядок привлечения администрации Белогорского муниципального округа к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации Белогорского муниципального округа могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица отвечает критериям законности и обоснованности, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 9 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Белогорского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника Погребниченко Л.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов