Гр. дело № 2-315/2017 Мотивированное 

решение

 изготовлено 15 мая 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г. Кировск 

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.,

при секретаре: Малаховой Ж.Ю., 

с участием помощника прокурора г. Кировска Григина Е.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Кировска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кировска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Кировска Мурманской области по обращению ФИО1, установлено, что на сайте в сети Интернет, расположенном по адресу: ..., осуществляется дистанционная продажа медицинских санитарных книжек, медицинских справок, справок врачей-специалистов, справок формы 027/у, 086/у, 095/у, 302н, 079/у, справок клинико-экспертной комиссии. Сведения о принадлежности указанного сайта к какой-либо медицинской организации, обладающей лицензией на осуществление медицинской деятельности на указанном сайте отсутствуют. Контактный адрес организации, ее наименование, ИНН и иные позволяющие идентифицировать организацию сведения на сайте отсутствуют, содержание сайта не соответствует требованиям, установленным для сайтов медицинской организации, а также для организаций, осуществляющих дистанционную торговлю товарами. Способ оформления и получения указанной медицинской документации предполагает получение документов без прохождения в установленном законом порядке медицинских обследований. По состоянию на дату проведения проверки установлено, что владельцем сайта на указанной странице допущено размещение вышеуказанной информации. На момент проверки указанный интернет-ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Кроме того, установлено, что согласно сведениям с сайта 2ip.ru информация о владельце вышеуказанного сайта отсутствует. Доменное имя сайта зарегистрировано вне пределов Российской Федерации, в связи с чем привлечь владельца сайта к участию в рамках гражданского производства не представляется возможным. Просит признать информацию, распространенную посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу: ..., информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Роскомнадзор) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв, согласно которому полагал возможным признание указанной в заявлении информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. 

Выслушав пояснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. 

Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 834н утверждены унифицированные формы медицинской документации, используемые в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению. 

Так, Порядком заполнения учетной формы № 086/у медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение) предусмотрено, что данная учетная форма № 086/у заполняется в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего профессионального образования, образовательные организации среднего профессионального образования, несовершеннолетних 15 - 17 лет, поступающих на работу (далее - Справка), медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинская организация). В пункте 7 Справки указываются результаты проведения предварительного медицинского осмотра.

Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 834н также утверждена учетная форма № 079/у «Медицинская справка на ребенка, отъезжающего в санаторный оздоровительный лагерь» (далее - Справка), которая выдается медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях детям (далее - медицинская организация).

Порядком заполнения учетной формы № 079/у предусмотрено, что справка заполняется медицинским работником после проведения медицинского осмотра ребенка, отъезжающего в санаторный оздоровительный лагерь, с указанием на отсутствие контактов с больными с инфекционными заболеваниями.

Таким образом, действующим законодательством прямо установлена обязательность проведения медицинских осмотров у врачей при получении любого типа медицинских справок.

Приказом Роспотребнадзора от 20 мая 2005 года № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» утверждены форма личной медицинской книжки для работников отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (далее - личная медицинская книжка) и форма санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов (далее - санитарный паспорт) (пункты 1.1. и 1.2). 

Пунктом 3 приказа Роспотребнадзора от 20 мая 2005 года № 402 установлено, что личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 настоящего Приказа, и санитарные паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). 

Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково". 

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2014 года № 956н утвержден перечень информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями (приложение № 1). 

Согласно приложению № 1 к данному приказу Минздрава России от 30 декабря 2014 года № 956н на официальных сайтах медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", помимо прочего, подлежат опубликованию полное наименование, место нахождения, включая обособленные структурные подразделения (при их наличии), почтовый адрес, схема проезда, сведения о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (с приложением электронного образа документов). 

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27сентября 2007 года № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом» установлено, что не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно части 2 статьи 15.1 данного Закона в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года № 1101 утверждены «Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «интернет», содержащие информацию, распространение которой в российской федерации запрещено».

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети "Интернет", содержащего запрещенную информацию; описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название, с приложением заверенной должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копии страницы (страниц) сайта в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 10 данного Закона запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков образует объективную сторону преступления, предусмотренного частью 1 статьи 327 Уголовного кодекса российской Федерации. 

В соответствии частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, установленный частью 2 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим.

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной. 

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» основанием для включения сведений в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала, который имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кировска Мурманской области проведена проверка по обращению ФИО1, в ходе которой проведен осмотр Интернет-страницы, расположенной по сетевому адресу: ..., на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на ... на сайте в сети Интернет, расположенном по адресу: ..., осуществляется дистанционная продажа медицинских санитарных книжек, медицинских справок, справок врачей-специалистов, справок формы 027/у, 086/у, 095/у, 302н, 079/у, справок клинико-экспертной комиссии. Сведения о принадлежности указанного сайта к какой-либо медицинской организации, обладающей лицензией на осуществление медицинской деятельности на указанном сайте отсутствуют. Контактный адрес организации, ее наименование, ИНН и иные позволяющие идентифицировать организацию сведения на сайте отсутствуют, содержание сайта не соответствует требованиям, установленным для сайтов медицинской организации, а также для организаций, осуществляющих дистанционную торговлю товарами. Способ оформления и получения указанной медицинской документации предполагает получение документов без прохождения в установленном законом порядке медицинских обследований. 

На момент проверки указанный Интернет-ресурс в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесён, что подтверждается копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора. Согласно общедоступным сведениям с сайта 2ip.ru информация о владельце сайта отсутствует, местонахождение домена – вне пределов Российской Федерации, в связи с чем, привлечь владельца сайта к участию в рамках гражданского производства не представляется возможным. 

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями прокурора, актом проверки от ..., распечаткой страницы Интернет-сайта по сетевому адресу: ....

Результаты мониторинга сети Интернет и исследование Интернет-ресурса ... свидетельствуют о том, что на указанном сайте у неустановленного круга лиц имеется возможность приобрести различные медицинские справки и медицинские санитарные книжки без прохождения обязательных медицинских осмотров у врачей. Наличие в свободном доступе на указанном сайте подобного рода предложений по получению за денежные средства медицинских справок и санитарных книжек нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае получения медицинских справок об установлении юридического факта отсутствия заболеваний лицами, не имеющими законного права по состоянию здоровья на получение таких справок.

Распространение медицинских справок без медицинского освидетельствования лиц, их получающих, подрывает социальную стабильность общества и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, достоинству личности, личной неприкосновенности неопределенного круга лиц и подрывает основы конституционного строя государства. Следовательно, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу ... указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Кировска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора города Кировска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по сетевому адресу: ... информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации. 

Настоящее решение является основанием для внесения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций указателя страницы сайта в сети «Интернет» по адресу: ... в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: С.Н. Кулыгина