УИД 61RS0019-01-2021-000250-98 

Дело № 2-1163/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года 

Новочеркасский городской суд Ростовской области 

в составе судьи: Никитушкиной Е.Ю.,

при секретаре: Федоровой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решение комиссии, признании нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, признании помещения аварийным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что квартира, площадью 55 кв.м., в 

<

адрес> в 

<

адрес> предоставлена ФИО1 (паспорт № выдан ИВС УВД 

<

адрес> 

<

дата>, код подразделения №) на основании ордера на жилое помещение от 

<

дата>., на состав семьи: ФИО3 - сын, ФИО3 - невестка, ФИО2 — внучка (паспорт № выдан Отделом УФМС России по 

<

адрес> в городе Новочеркасске 

<

дата>, код подразделения №).

Между МУ ДГХ 

<

адрес> и ФИО1, заключен договор социального найма жилого помещения № от 

<

дата>, в отношении спорного жилого помещения. В качестве членов семьи в договор включены ФИО3 - невестка, ФИО2 - внучка.

В настоящее время в квартире проживают истцы - ФИО1 и Стеновая С.В. (внучка). Невестка ФИО3 умерла 

<

дата>.

Согласно акту обследования водопроводного и канализационного хозяйства от 

<

дата> по адресу: 

<

адрес> - установлено, что по данному адресу в 

<

адрес> воды нет, жители берут воду с колонки за 2 квартала, ближайшая колонка заглушена.

Письмом Исполнительного комитета 

<

адрес> Совета народных депутатов 

<

адрес> №-Сот 

<

дата> ФИО1 на обращение по вопросу ремонта жилого помещения, сообщено, что квартира полуподвальная, состоит из трех комнат, жилой площадью 34,34 кв.м., с печным угольным отоплением, со стороны двора стена большой комнаты утоплена на 1,5м, в землю, в комнате устойчивый запах сырости, пол прогнил, в других комнатах требуется ремонт, в нескольких местах штукатурка отвалилась. Домоуправлением направлена заявка в АПМ-1 на составление технической документации по выявлению причин сырости и мерах на ее устранение.

Согласно письму Исполнительного комитета Новочеркасского горсовета народных депутатов 

<

адрес> № от 

<

дата> Городское жилищное управление не возражает закрепить переселенческую ГЖУ согласно решения исполкома № от 

<

дата> г. квартиру по 

<

адрес> состоящую из 2х комнат жилой площадью 31,3 кв.м., без удобств, с угольным печным отоплением за семьей ФИО1, проживающей в полуподвальной квартире по этому адресу признанной решением исполкома № от 

<

дата> ветхой с отселением проживающих.

Таким образом, с 

<

дата>, спорное жилое помещение нуждается в ремонтных работах. Техническими паспортами на жилое помещение подтверждается отсутствие газа, отопление - электрическое, перекрытия в квартире, полы, проемы, потолки - деревянные.

Истцы неоднократно обращались в органы местного самоуправления по вопросу неудовлетворительного состояния квартиры, признания квартиры аварийной и не подлежащей ремонту.

Ответом ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска № от 

<

дата>. сообщено, что 

<

адрес>, расположенная в 

<

адрес> была предоставлена истцу по просьбе, т.е. при наличии соглашения при заключении договора социального найма, Департаментом указывается на осведомленность с техническим состоянием квартиры, в том числе с отсутствием канализации, водоснабжения, в связи с чем, претензии по вопросу отсутствия канализации, водоснабжения не могут быть приняты во внимание. В бюджете города не предусмотрены денежные средства на ремонт муниципального жилья в 

<

дата>.

ФИО2 обращалась в Администрацию г. Новочеркасска с заявлением, в котором просила принять ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи один человек.

Постановлением Администрации города Новочеркасска от 

<

дата> № ФИО2, 

<

дата> года рождения, было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек.

Собственником жилья никогда не производились ремонтные работы в отношении неблагоприятного спорного жилья. Данный факт установлен решением Новочеркасского городского суда РО от 

<

дата> по делу №, вступившим в законную силу. Решением установлено: «Доказательств осуществления собственником жилья каких-либо ремонтных работ в отношении спорного жилья (кв. № по 

<

адрес> в 

<

адрес>) материалы дела не содержат».

<

дата> в Администрацию 

<

адрес> было направлено заявление о признании жилых помещений непригодными для проживания с просьбой провести оценку соответствия указанных жилых помещений установленным к жилым помещениям зданиям, признав данные жилые помещения непригодными для проживания, переселить ФИО1 и членов её семьи (невестку - ФИО3 и внучку - ФИО2) из указанных жилых помещений в другое благоустроенное жилое помещение, предоставив его последним для постоянного проживания по договору социального найма.

При обращении в Администрацию 

<

адрес> по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания, дан ответ № от 

<

дата>. о том, что в связи с отсутствием финансирования на изготовление необходимой документации, представление пакета на МВК предложено КУМИ возложить на нанимателей жилых помещений в жилом доме.

ФИО1, было подано административное исковое заявление к Администрации г. Новочеркасска, заинтересованные лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, ФИО2 о признании незаконным отказа, обязании провести оценку соответствия жилых помещений установленным требованиям. Решением Новочеркасского городского суда РО от 

<

дата> исковые требования были удовлетворены. Было решено: 1. Признать незаконным решение Администрации г. Новочеркасска, изложенное в ответе № от 

<

дата> об отказе в формировании и представлении пакета документов на межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, установленным к жилым помещениям требованиям с целью признания указанных жилых помещений непригодными для проживания. Обязать Администрацию 

<

адрес> организовать проведение межведомственной комиссией оценки и обследования в целях признания жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, пригодным (непригодным) для проживания граждан и принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым, либо непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №.

МУП «АПБ» было выполнено обследование спорного жилья и по результатам обследования изготовлено техническое заключение о признании помещений №, № в 

<

адрес> «непригодной для проживания в настоящем состоянии».

В соответствии с Заключением межведомственной комиссии 

<

адрес> от 

<

дата> № принято решение: согласно техническому заключению МУП «АПБ» (заказ: Муниципальный контракт № от 

<

дата>.) основания для признания жилых помещений квартир № и № дома по 

<

адрес> РФ № от 

<

дата> «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», отсутствуют.

Истец обратилась в Администрацию 

<

адрес> с заявлением, в котором просила предоставить копию технического заключения МУП «АПБ» о пригодности (непригодности) для проживания жилых помещений №, № по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Однако был получен отказ от 

<

дата> № Указанными действия нарушаются права истца.

Истцы просили суд признать незаконным Заключение межведомственной комиссии 

<

адрес> от 

<

дата> №. Признать ФИО1 и ФИО2 нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма вне очереди. Признать жилые помещения №, №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, аварийными, непригодными для проживания. Обязать Администрацию 

<

адрес> предоставить вне очереди ФИО1, составом семьи включая: внучку — ФИО2, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Новочеркасске общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В уточненном исковом заявлении истцы просят признать незаконным Заключение межведомственной комиссии 

<

адрес> от 

<

дата> №. Признать ФИО1 и ФИО2 нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма вне очереди. Обязать ответчиков повторно рассмотреть вопрос о признании жилых помещений №, №, расположенные по адресу: 

<

адрес>, аварийными, непригодными для проживания. Обязать Администрацию 

<

адрес> предоставить вне очереди ФИО1, составом семьи включая: внучку — ФИО2, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в городе Новочеркасске общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

ФИО2 (в том числе и представитель ФИО1 на основании доверенности л.д.54) в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель истцов ФИО4, действующий на основании ордера, в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель Администрации г. Новочеркасска, извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, представил письменные возражения на исковое заявление, указав, что согласно информации, предоставленной отделом реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации города, жилой дом по 

<

адрес>, в списках аварийного фонда не числиться, в установленном законом порядке аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, не признан. ФИО1 и ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят. Заявления по вопросу принятия на учет от указанных граждан не поступали. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Заключением межведомственной комиссии г. Новочеркасска от 

<

дата> № на основании технического заключения МУП «АПБ» г. Новочеркасска МУП «АПБ» 

<

адрес> «О пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении 

<

адрес> в 

<

адрес>» принято решение о проведении ДЖКХ Администрации 

<

адрес> ремонта в 

<

адрес> № по адресу: 

<

адрес>. Указанное решение не было оспорено истцами в судебном порядке. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представитель ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Департамента строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав истца, представителя истца, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно части 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из материалов дела следует, что 

<

дата> ФИО1 был выдан ордер на 4-х комнатную квартиру по 

<

адрес>, жилой площадью 55,0 кв.м., на семью из 4 человек: ФИО3, ФИО3, ФИО2 (л.д. 69)

<

дата>. МУ ДГХ 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор № социального найма жилого помещения № по 

<

адрес> в 

<

адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются: ФИО3, ФИО2 

ФИО3 умерла 

<

дата> что подтверждается свидетельством о смерти № №. 

Постановлением Администрации 

<

адрес> № от 

<

дата> ФИО2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составом семьи один человек.

Решением Новочеркасского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата>. административные исковые требования ФИО1 к Администрации 

<

адрес> о признании незаконным отказа, обязании провести оценку соответствия жилых помещений установленным требованиям удовлетворены. Решение Администрации 

<

адрес>, изложенное в ответе № от 

<

дата> об отказе в формировании и представлении пакета документов на межведомственную комиссию для проведения оценки соответствия жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>,4, установленным к жилым помещениям требованиям с целью признания указанных жилых помещений непригодными для проживания, признано незаконным. Суд обязал Администрацию 

<

адрес> организовать проведение межведомственной комиссией оценки и обследования в целях признания жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>,4, пригодными (непригодными) для проживания граждан и принятия решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым, либо непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №. 

По техническому заключению о пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении 

<

адрес>, в 

<

адрес>, следует считать непригодной для проживания в настоящем состоянии.

По техническому заключению о пригодности (непригодности) для проживания в жилом помещении 

<

адрес>, в 

<

адрес>, следует считать непригодной для проживания в настоящем состоянии.

Представленные истцом технические заключения не свидетельствуют об аварийности жилых помещений, а указывают на необходимость производства ремонтных работ, что так же отражено в заключении МВК 

<

адрес> от 

<

дата>. 

Согласно заключению межведомственной комиссии 

<

адрес> от 

<

дата>. № принято следующее решение: согласно техническому заключению МУП «АПБ» основания для признания жилых помещений квартир № и № дома по 

<

адрес> РФ № от 

<

дата> «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», отсутствуют. В соответствии с выводами технического заключения МУП «АПБ» жилые помещения квартир № и № по 

<

адрес> необходимо привести в состояние, соответствующее условиям проживания согласно требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». ДЖКХ Администрации города провести текущий ремонт по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> №. Указанное заключение ранее не оспаривалось. 

Согласно ответа Отдела реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации 

<

адрес> № от 

<

дата>. ФИО1 и ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города не состоят. В отдел реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации города с заявлением не обращались. 

Суд учитывает положения ч.1 ст.57 ЖК РФ. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу ст.ст. 12, 56 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключении экспертов.

В силу ст. 67 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. Заключение межведомственной комиссии 

<

адрес> от 

<

дата> принято с соблюдением норм законодательства, согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилой дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> в списках аварийного фонда не числится, в установленном законом порядке аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, не признан. ФИО1 и ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоят. Как установлено судом, заявления по вопросу принятия на учет от указанных граждан не поступали. Оснований для заключения иного договора социального найма суд не усматривает, в том числе предоставления истцам жилья вне очереди, поскольку спорные жилые помещения признаны подлежащими ремонту. 

Доказательств обратного суду представлено не было.

Согласно ч.3 ст. 196 Гражданского Процессуального Кодекса РФ Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Новочеркасска, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным решение комиссии, признании нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, признании помещения аварийным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Никитушкина

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2021 года. 

УИД 61RS0019-01-2021-000250-98 

Дело № 2-1163/21