Дело №12-1-3/2024

73MS0045-01-2023-003055-05

Р Е Ш Е Н И Е

г.Инза, суд 19 января 2024 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М., 

при секретаре Зубковой Е.Р.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Плясуновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Дольникова В.В. (далее - прокурор) на постановление мирового судьи судебного участка №1 Инзенского судебного района Ульяновской области от 07 декабря 2023 года, вынесенное в отношении руководителя филиала областного государственного казенного учреждения ***** в Инзенском районе (далее – *****) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Инзенского судебного района Ульяновской области от 07 декабря 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.20 КоАП РФ, в отношении руководителя ***** ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В протесте, поданном в Инзенский районный суд, и.о. Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Дольников В.В. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Инзенского судебного района Ульяновской области от 07 декабря 2023 года, считая его незаконным, поскольку указанное правонарушение является длящимся, выявленные в ходе проверки нарушения закона до настоящего времени не устранены, просит направить дело на новое рассмотрение.

Более подробно позиция заявителя изложена в протесте.

Помощник Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Плясунова И.Ю. в судебном заседании доводы протеста продержала в полном объеме, просила постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

ФИО1, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Изучив доводы протеста, заслушав прокурора, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему. 

Статьей 13.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил хранения, комплектования и учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125 - ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон регулирует отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российский Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Приказом Федерального архивного агентства №24 от 02.03.2020 утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях (далее Правила).

На основании п. 3.1 Правил архив размещается в здании(ях) и (или) отдельных помещениях здания. Основные помещения, предназначенные для хранения, учета комплектования и использования архивных документов, и вспомогательные административно-хозяйственного, технического и бытового назначения), должны соответствовать требованиям, установленным главой V Правил, а также общими требованиями безопасности к общественным зданиям и сооружениям. 

Согласно п. 4 Правил архив оснащается металлическими стеллажами, шкафами, сейфами, шкафами-стеллажами. В качестве специального оборудования возможно использование стационарных отсеков-боксов с металлическими перегородками и полками. Стальные стеллажи могут быть использованы для хранения фонодокументов, видеодокументов и электронных документов на физически обособленных носителях с магнитным рабочим слоем только при условии их размагничивания и заземления. Допускается эксплуатация имеющихся деревянных и смешанных стеллажей, не пораженных биологическими вредителями и обработанных огнезащитным составом.

В соответствии с п. 5.12 - 5.13 Правил архивные документы должны храниться в вентилируемом помещении, обеспечивающим рециркуляцию воздуха с кратностью воздухообмена не менее 2/3 в час и стабильность температурно-влажностных характеристик воздушной среды. Параметры воздушной среды в архивохранилище документов на бумажном носителе, оборудованном системой кондиционирования воздуха, должны составлять: температура 17 – 19 °С, относительная влажность воздуха 50 - 55%.

На основании п. 5.21 Правил контроль за температурно-влажностным режимом в архивохранилище обеспечивается размещением в одной или нескольких контрольных точках (в зависимости от конструкционных особенностей и кубатуры) архивохранилища (помещения) на высоте не менее 1 м, вдали от отопительных и вентиляционных систем, комплекта контрольно-измерительных приборов в составе: термометр и гигрометр или термогигрометра.

Проведенной в период с 13.07.2023 по 27.07.2023 Инзенской межрайонной прокуратурой в деятельности филиала ***** проверкой выявлены нарушения законодательства в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов, в частности нарушение требований Приказа Росархива от 02.03.2020 №24 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, научных организациях», а именно: в архивном помещении ***** отсутствуют металлические стеллажи, шкафы или сейфы для хранения документов, документы хранятся на полу в коробках помещение не вентилируется, температурный режим не соблюдается, контрольно-измерительный прибор температуры воздуха отсутствует на окнах светорассеивателей, регуляторов светового потока (специальных стекол), защитных фильтров, покрытий или жалюзи не имеется, хранятся посторонние предметы, имущество и санитарное оборудование, не относящееся к архиву.

По итогам проведенной проверки руководителю филиала ***** в Инзенском районе ФИО1 было выдано представление об устранении нарушений закона (л.д.33-34).

09 ноября 2023 года Инзенским межрайонным прокурором Ульяновской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.20 КоАП РФ в отношении руководителя филиала ***** ФИО1

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно материалам дела, признаки административного правонарушения, выявлены сотрудниками Инзенской межрайонной прокуратуры при проведении проверки, которая проводилась в период с 13 июля 2023 года по 27 июля 2023 года на основании решения межрайонного прокурора от 13 июля 2023 года №*****. 

Таким образом, датой выявления административного правонарушения нужно считать 27 июля 2023 года.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.20 КоАП РФ, составляет 90 дней.

Данный вывод согласуется с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащим выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что по данному делу срок давности привлечения ФИО1 начал исчисляться с 28 июля 2023 года и истек 25 октября 2023 года, дело об административном правонарушении поступило мировому судье 13 ноября 2023 года.

Несогласие Инзенского межрайонного прокурора с оценкой установленных фактических обстоятельств и исследованных доказательств не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи, и не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.10 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Инзенского судебного района Ульяновской области от 07 декабря 2023 года, вынесенное в отношении руководителя филиала областного государственного казенного учреждения ***** в Инзенском районе ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оставить без изменения, протест Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья