Судья Черкашин В.В. Дело № 5-2229/2018

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-10/2019

г. Ханты-Мансийск

10 января 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иманова Ф.Т.о. на вынесенное в отношении Урунбай Уулу Полотбека 12.12.2018 судьёй Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийс-кого автономного округа - Югры от 12.12.2018 гражданин Кыргызской Республики Урунбай Уулу Полотбек признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административ-ному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей, с выдворением за пределы территории Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Согласно данному постановлению Урунбай Уулу Полотбек признан виновным в нарушении требований статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выразившемся в том, что этот иностранный гражданин 09.10.2018 въехал в Российскую Федерацию за пределами разрешённого ему срока пребывания в Российской Федерации 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток. 

Защитник Иманов Ф.Т.о. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить. 

В судебном заседании защитник Иманов Ф.Т.о. поданную жалобу поддержал.

Изучив жалобу, выслушав защитника и проверив материалы дела в сответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу. 

Административная ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию установлена частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Феде-рации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получе-ния визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом – по истечении этого срока иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации. 

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Российская Федерация является участником Договора о Евразийском экономическом союзе (заключён 29.05.2014 в городе Астане Республикой Беларусь, Респуб-ликой Казахстан и Российской Федерацией). Кыргызская Республика присоеди-нилась к данному Договору на основании Договора о присоединении, подписан-ного в городе Москве 23.12.2014.

Согласно пункту 4 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законода-тельством государства трудоустройства с учётом положений данного Договора. 

Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключённого трудя-щимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) (пункт 5 статьи 97 Договора). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию го-сударства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор (пункт 9 статьи 97 Договора).

На основании статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствую-щим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Фе-дерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные положения миграционного законодательства Российской Феде-рации с учётом вышеприведённых норм международного договора гражданином Кыргызской Республики Урунбай Уулу Полотбеком были нарушены, поскольку он, в безвизовом порядке въехав 10.12.2017 в Российскую Федерацию и заключив 26.02.2018 гражданско-правовой договор с российским заказчиком работ (услуг), расторг этот договор 03.04.2018, однако в течение 15 дней новый трудовой или гражданско-правовой договор не заключил и был обязан в связи с этим выехать из Российской Федерации до 19.04.2018 – по истечении 90 суток пребывания на её территории суммарно в течение периода в 180 суток, выехал из Российской Федерации лишь 15.08.2018 и незаконно, за пределами срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ въехал в Россий-скую Федерацию 09.10.2018.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонару-шениях, вина Урунбай Уулу Полотбека в совершении этого административного правонарушения подтверждаются совокупностью приведённых в обжалуемом постановлении доказательств, которые являются относимыми к предмету доказывания, допустимыми и в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Административное наказание виновному назначено в соответствии с санк-цией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности и с учётом требований, предусмотренных частью 2 статьи 4.1 упомянутого Кодекса. 

Обжалуемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, существенных нарушений процессуальных требований данного Кодекса при производстве по настоящему делу не усматривается.

Изложенные защитником в жалобе на постановление доводы подлежат откло-нению, существо их сводится к оспариванию выводов судьи о сроках пребывания иностранного гражданина Урунбай Уулу Полотбеку в Российской Федерации в период с 19.04.2018 по 15.08.2018.

Ссылаясь на имеющиеся в деле сведения из автоматизированной справочно-информационной базы данных органа миграционного учёта СПО «Мигрант», защитник утверждает, что срок пребывания в Российской Федерации иностран-ному гражданину Урунбай Уулу Полотбеку был продлён до 10.03.2019, а данных о сокращении этого срока в деле не имеется, в связи с чем, по мнению защитника, этот иностранный гражданин в период с 19.04.2018 по 15.08.2018 находился на территории Российской Федерации на законных основаниях, и, следовательно, имел право въехать в Российскую Федерацию 09.10.2018. Также, по мнению, защитника, судья в основу постановления положил недостоверные сведения из указанной базы данных о датах заключения и расторжения иностранным граж-данином гражданско-правового договора в отсутствие в деле самого договора, соглашения об его расторжении, приказа об увольнении работника.

Приведённые выше доводы являются необоснованными, так как не учиты-вают требований закона и подзаконных актов в их совокупности, а вытекают из субъективного понимания защитником отдельных их положений и неправильной оценки доказательств.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» государственная информационная система (ГИС) миграционного учёта формируется органами миграционного учёта на основе получаемых сведений об иностранном гражданине, указанных в статье 9 того же Федерального закона, в частности, о виде и реквизитах документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; о заявленных сроках пребывания (проживания) в Российской Федерации; об основаниях постановки на миграцион-ный учёт и снятия с миграционного учёта. Порядок обеспечения функциони-рования ГИС миграционного учёта, внесения изменений в содержащиеся в ней сведения, доступа к указанным сведениям и их предоставления устанавливается Правительством Российской Федерации.

Одним из органов, на которые возложены обязанности по обеспечению функ-ционирования ГИС миграционного учёта, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (пункт 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2007 № 94 «О государственной информационной системе миграционного учёта»). В рамках исполнения этой обязанности Министерство внутренних дел Российской Федерации через его территориальные подразделения на региональном уровне формирует, ведёт и использует центральный банк данных по учёту иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих на территории субъектов Российской Федерации, в соответствии с инструкцией, утверждённой Приказом МВД России от 03.07.2006 № 518.

Согласно пункту 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона 18.07.2006 № 109-ФЗ, принимающая сторона или иностран-ный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 того же Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Россий-ской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с при-ложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Пунктом 4 утверждённого Приказом МВД России от 18.12.2017 № 933 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации пре-дусмотрено, что основаниями для продления либо сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, установленные пунктами 2, 3, 5 и 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностран-ных граждан в Российской Федерации» и статьей 97 Договора о Евразийском экономическом союзе. 

На основании пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключе-нии и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Таким образом, вносимые в ГИС миграционного учёта (в данном случае – в СПО «Мигрант») сведения имеют заявительный характер, обязанность предо-ставления этих сведений в орган миграционного учёта возлагается на иностран-ного гражданина (лицо без гражданства), принимающую сторону либо на работо-дателя или заказчика работ (услуг) в зависимости от обстоятельств, предусмот-ренных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами. Сведения, отражённые в ГИС миграционного учёта, носят справочно-информационный характер и не могут рассматриваться как властно-распорядительный акт территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, устанавливающий, в частности, сроки пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Вместе с тем, эти сведения могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данных СПО «Мигрант», на которые сослался защитник, 10.03.2019 – это планируемая дата убытия иностранного гражданина Урунбай Уулу Полотбека из Российской Федерации. В том же документе (л.д.6) имеются сведения о заклю-чении 26.02.2018 этим иностранным гражданином с индивидуальным предпри-нимателем ФИО1 трудового контракта. Сведений о заключении иных трудовых, гражданско-правовых договоров Урунбай Уулу Полотбеком на территории Российской Федерации после указанной даты, база данных СПО «Мигрант» не содержит. Сам Урунбай Уулу Полотбек в своём письменном объяснении, при-ложенном к протоколу об административном правонарушении (л.д.3), а также при рассмотрении дела в суде пояснял, что договор от 26.02.2018 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 был расторгнут 03.04.2018 и в последующие 15 дней других договоров с работодателями он не заключал, из Российской Федера-ции выехал лишь 15.08.2018, а 09.10.2018 вновь въехал в Российскую Федерацию, допустив нарушение правил въезда в Российской Федерации из-за незнания мигра-ционного законодательства.

Приобщённый к материалам дела гражданско-правовой договор от 11.12.2018, заключённый Урунбай Уулу Полотбеком с гражданином Российской Федерации ФИО2, юридического значения по настоящему делу не имеет.

Незнание иностранным гражданином законодательства Российской Феде-рации не может служить основанием для освобождения этого лица от администра-тивной ответственности за нарушение им данного законодательства.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление судьи районного суда следует признать законным и обоснованным, а поданную на это постановление жалобу – не подлежащей удовлетворению. 

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, вынесенное 12.12.2018 в отношении Урунбай Уулу Полотбека по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Иманова Ф.Т.о. – без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков 

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа - Югры Д.А. Першаков