Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия о признании отказа незаконным, возложении обязанности и признании права,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия (далее по тексту ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ) о признании отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, принятого решением от 14 сентября 2018 года, незаконным, признании за ней права на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью и возложением обязанности включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации всего 3 месяца 1 день: с 18.11.2002 г. по 22.11.2002 г. – 5 дней; с 23.03.2003 г. по 30.03.2003 г. – 8 дней; с 08.04.2003 г. по 10.04.2003 г. – 3 дня; с 12.04.2004 г. по 14.04.2004 г. – 3 дня; с 23.10.2006 г. по 28.10.2006 г. – 6 дней; с 20.11.2006 г. по 25.11.2006 г. – 6 дней; с 27.11.2006 г. по 09.12.2006 г. – 13 дней; 05.02.2007 г. по 16.02.2007 г. – 12 дней; с 10.01.2013 г. по 11.01.2013 г. – 2 дня; с 14.01.2013 г. по 16.01.2013 г. – 3 дня; с 11.02.2013 г. по 13.02.2013 г. – 3 дня; с 05.03.2013 г. по 06.03.2013 г. – 2 дня; с 18.03.2013 г. по 20.03.2013 г. – 3 дня; с 11.04.2013 г. по 12.04.2013 г. – 2 дня; с 10.03.2014 г. по 29.03.2014 г. – 20 дней; периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы – 24 дня; периоды, в которые не выполнялась педагогическая нагрузка: с 01.09.2007 г. по 18.08.2010 г. – 2 года 11 месяцев 18 дней; с 19.08.2010 г. по 31.08.2012 г. – 2 года 13 дней; с 01.09.2012 г. по 30.09.2012 г. – 1 месяц. Требования мотивированы тем, что указанным решением ответчика от 14.09.2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, с которым она не согласна, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В ходе судебного разбирательства по делу истица ФИО1 в порядке ст.39 ГПК РФ ранее заявленные требования увеличила требованием о признании незаконным отказа ответчика, принятого решением от 14.09.2018 года, в части не включения в специальный стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости следующих периодов: периодов нахождения на курсах повышения квалификации всего 3 месяца 1 день: с 18.11.2002 г. по 22.11.2002 г. – 5 дней; с 23.03.2003 г. по 30.03.2003 г. – 8 дней; с 08.04.2003 г. по 10.04.2003 г. – 3 дня; с 12.04.2004 г. по 14.04.2004 г. – 3 дня; с 23.10.2006 г. по 28.10.2006 г. – 6 дней; с 20.11.2006 г. по 25.11.2006 г. – 6 дней; с 27.11.2006 г. по 09.12.2006 г. – 13 дней; 05.02.2007 г. по 16.02.2007 г. – 12 дней; с 10.01.2013 г. по 11.01.2013 г. – 2 дня; с 14.01.2013 г. по 16.01.2013 г. – 3 дня; с 11.02.2013 г. по 13.02.2013 г. – 3 дня; с 05.03.2013 г. по 06.03.2013 г. – 2 дня; с 18.03.2013 г. по 20.03.2013 г. – 3 дня; с 11.04.2013 г. по 12.04.2013 г. – 2 дня; с 10.03.2014 г. по 29.03.2014 г. – 20 дней; периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы – 24 дня; периодов, в которые не выполнялась педагогическая нагрузка: с 01.09.2007 г. по 18.08.2010 г. – 2 года 11 месяцев 18 дней, с 19.08.2010 г. по 31.08.2012 г. – 2 года 13 дней, с 01.09.2012 г. по 30.09.2012 г. – 1 месяц.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования с учетом их дополнений поддержала по приведенным в исковом заявлении основаниям, за исключением требования о включении в специальный страховой стаж периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, дополнительно суду пояснила, что в период нахождения на курсах повышения квалификации проводились теоретические и практические занятия с 9 до 17 часов полный рабочий день. На теоретических занятиях им читали лекции, они составляли образовательные программы, писали теоретические планы, по окончании курсов сдавались экзамены и зачеты.

Представитель истицы ФИО1 - адвокат Алипбекова Г.Б. требования своего доверителя с учетом их уточнений и дополнений поддержала по приведенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно суду пояснив, что истица ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в сельской местности, где не требуется выполнение нормы педагогической нагрузки.

Представитель ответчика ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ ФИО2 с требованиями истицы ФИО1, в том числе дополненными, не согласился, полагая оспариваемое решение ответчика законным и обоснованным.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:

Из пенсионного дела ФИО1, представленного суду ответчиком ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ, видно, что истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью 3 сентября 2018 года, предоставив пакет документов.

Решением ответчика ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ №360 от 14.09.2018 г. истице ФИО1 засчитано в специальный страховой стаж, связанный с педагогической деятельностью, 19 лет 07 месяцев 24 дня, при этом отказано в зачете в специальный страховой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах и педагогических чтениях, командировках, симпозиумах: с 18.11.2002 г. по 22.11.2002 г. – 5 дней; с 23.03.2003 г. по 30.03.2003 г. – 8 дней; с 08.04.2003 г. по 10.04.2003 г. – 3 дня; с 12.04.2004 г. по 14.04.2004 г. – 3 дня; с 23.10.2006 г. по 28.10.2006 г. – 6 дней; с 20.11.2006 г. по 25.11.2006 г. – 6 дней; с 27.11.2006 г. по 09.12.2006 г. – 13 дней; 05.02.2007 г. по 16.02.2007 г. – 12 дней; с 10.01.2013 г. по 11.01.2013 г. – 2 дня; с 14.01.2013 г. по 16.01.2013 г. – 3 дня; с 11.02.2013 г. по 13.02.2013 г. – 3 дня; с 05.03.2013 г. по 06.03.2013 г. – 2 дня; с 18.03.2013 г. по 20.03.2013 г. – 3 дня; с 11.04.2013 г. по 12.04.2013 г. – 2 дня; с 10.03.2014 г. по 29.03.2014 г. – 20 дней, всего 03 месяца 01 день; периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с 27.09.1995 г. по 04.10.1995 г. – 8 дней; с 15.08.1996 г. по 30.08.1996 г. – 16 дней, всего 24 дня; периодов, в которые не выполнена педагогическая нагрузка: с 01.09.2007 г. по 18.08.2010 г. – 2 года 11 месяцев 18 дней; с 19.08.2010 г. по 31.08.2012 г. – 2 года 13 дней; с 01.09.2012 г. по 30.09.2012 г. – 1 месяц, всего 5 лет 1 месяц 1 день. В связи с недостаточностью (менее 25 лет) специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Диплом 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что истица ФИО1 имеет специальное педагогическое образование и квалификацию учителя биологии и химии.

Наличие у истицы ФИО1 специального страхового стажа, связанного с педагогической деятельностью, подтверждается трудовой книжкой, являющейся основным документом, подтверждающим наличие у гражданина трудового (страхового) стажа, из которой видно, что приказом Номер 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 16 августа 1993 года принята учителем географии, с 26.08.1997 года принята учителем 

<

данные изъяты> (ныне 

<

данные изъяты>») (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ), с 11.11.2005 года назначена 

<

данные изъяты> (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ), с 01.09.2007 г. - 

<

данные изъяты> (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ), с 18.08.2010 года уволена и принята переводом 

<

данные изъяты> (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ) и с 01.10.2010 переведена на должность 

<

данные изъяты> (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ), с которой уволена переводом 01.10.2012 года (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ) в 

<

данные изъяты>», с 01.09.2012 г. принята 

<

данные изъяты> (приказ Номера от ДД.ММ.ГГГГ) и с ДД.ММ.ГГГГ назначена 

<

данные изъяты> (приказ Номер от ДД.ММ.ГГГГ), где продолжает работать.

Приведенные в трудовой книжке истицы ФИО1 сведения о специальном страховом стаже подтверждаются справками, уточняющими особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, выданными 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, (прежние наименования – 

<

данные изъяты>»), а также справкой 

<

данные изъяты>» о том, что ФИО1 действительно работала в данном образовательном учреждении с 28.08.1997 года по 30.09.2012 года и работает с 01.10.2012 года по настоящее время, что не противоречит данным лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии), о чем свидетельствует выписка из лицевого счета застрахованного лица ФИО1.

Так, справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, выданная работодателем 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> 29 июня 2018 года, свидетельствует о том, что истица ФИО1 работала в данном учебном учреждении в должности учителя 

<

данные изъяты> с 16 августа 1993 года по 26 августа 1997 года.

Из справки, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда, выданной работодателем 

<

данные изъяты>» 

<

адрес> 03 сентября 2018 года, следует, что истица ФИО1 работала в данном учебном учреждении учителем 

<

данные изъяты> с 28 августа 1997 года, с 11 ноября 2005 года по совместительству 

<

данные изъяты>, с 1 сентября 2007 года 

<

данные изъяты> до увольнения 18 августа 2010 года, с 1 сентября 2010 по 30 сентября 2012 года учителем 

<

данные изъяты>, с 1 октября 2012 года учителем 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> по настоящее время.

В указанные периоды работы истица ФИО1 на основании приказов работодателя находилась на курсах повышения квалификации: с 18.11.2002 г. по 22.11.2002 г., с 23.03.2003 г. по 30.03.2003 г., с 08.04.2003 г. по 10.04.2003 г., с 12.04.2004 г. по 14.04.2004 г., с 23.10.2006 г. по 28.10.2006 г., с 20.11.2006 г. по 25.11.2006 г., с 27.11.2006 г. по 09.12.2006 г., 05.02.2007 г. по 16.02.2007 г., с 10.01.2013 г. по 11.01.2013 г., с 14.01.2013 г. по 16.01.2013 г., с 11.02.2013 г. по 13.02.2013 г., с 05.03.2013 г. по 06.03.2013 г., с 18.03.2013 г. по 20.03.2013 г., с 11.04.2013 г. по 12.04.2013 г., с 10.03.2014 г. по 29.03.2014 г., что также подтверждается справками от 3 сентября 2018 года №Номер, выданными работодателем 

<

данные изъяты>», из которых также следует, что в эти периоды времени истица не находилась в отпусках без сохранения заработной платы, либо ею допущены прогулы. 

Приведенные работодателем сведения о направлении истицы ФИО1 в командировки- на курсы повышения квалификации соответствуют приказам: № 28 от 21.11.2002 г. с 18 по 20 ноября 2002 г., № 64 от 21 марта 2003 г. с 23 по 30 марта 2003 года, № 215 от 12 апреля 2004 года с 12 по 14 апреля 2004 года, № 9 от 16 октября 2006 г. с 23 по 28 октября 2006 года, № 46 от 14 ноября 2006 года с 20 по 25 ноября 2006 года, № 47 от 14 ноября 2006 года с 27 ноября по 09 декабря 2006 года, № 97 от 30 января 2007 года с 05 по 16 февраля 2007 года, № 130 от 09 января 2013 года с 10 по 11 января 2013 года, № 135 от 09 января 2013 года с 14 по 16 января 2013 года, № 157 от 06 февраля 2013 года с 11 по 13 февраля 2013 года, № 181 от 28 февраля 2013 года с 05 по 06 марта 2013 года, № 184 от 28 февраля 2013 года с 18 по 20 марта 2013 года, № 234 от 01 апреля 2013 года с 11 по 12 апреля 2013 года, № 314 от 06 марта 2014 года с 10 по 29 марта 2014 года.

Пребывание истицы ФИО1 на курсах повышения квалификации как учителя 

<

данные изъяты> подтверждается: справкой №б/н от 16 ноября 2018 года, выданной ГАОУ РХ ДПО «Хакасский институт развития образования и повышения квалификации», свидетельством о повышении квалификации от 2003 года (за период времени с 23 марта по 18 апреля 2003 года), удостоверением Хакасского республиканского института повышения квалификации и переподготовки работников образования от 2006 г. (повышение квалификации с 23.10.2006 г. по 28.10.2006 г. – I этап, с 20.11.2006 г. по 25.11. 2006 г. – II этап), удостоверением о краткосрочном повышении квалификации с 17 сентября 2007 года по 29 сентября 2007 года в Хакасском республиканском институте повышения квалификации и переподготовки работников образования, свидетельством о повышении квалификации от 2007 года (за период времени с 27 ноября по 09 декабря 2006 года, с 05 февраля по 17 февраля 2007 года), свидетельством о повышении квалификации от 12.04.2013 года (за периоды времени с 10 января по 12 апреля 2013 года), удостоверением о повышении квалификации с 12 марта 2014 года по 28 марта 2014 года в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в г. Новосибирске от 28 марта 2014 года.

Из приказа 

<

данные изъяты>» (в настоящее время – 

<

данные изъяты>») от 12 сентября 2007 года следует, что истица ФИО1 с 1 сентября 2007 года назначена на должность 

<

данные изъяты> с сохранением ей учебной нагрузки учителя 

<

данные изъяты> в количестве 14 часов. 

Приказом Номер от 02 августа 2010 года 

<

данные изъяты> ФИО1 переведена с должности 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> с 18 августа 2010 года, при этом с 1 сентября 2010 года она была принята в ту же школу учителем по совместительству (приказ Номер от 01.09.2010г.).

Справкой о переименованиях от 06 декабря 2018 года, выданной 

<

данные изъяты>» подтверждается, что 

<

данные изъяты> в 2000 году была переименована в 

<

данные изъяты>, с 2003 года стала именоваться 

<

данные изъяты> и с 2011 года по настоящее время именуется 

<

данные изъяты>».

Представленными суду истицей ФИО1 документами, подтверждается, что данное учебное учреждение имеет лицензию на осуществление общеобразовательной деятельности, аккредитовано и зарегистрировано как юридическое лицо в МНС России. Из Устава работодателя истицы 

<

данные изъяты> следует, что оно является общеобразовательной организацией (п.1.4), осуществляет, в том числе такой вид деятельности как реализацию основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.4). 

Благодарственные письма от 30 марта 2009 года и 6 августа 2010 года свидетельствуют о том, что истица ФИО1 в период замещения должности 

<

данные изъяты> была отмечена за активное привлечение учащихся к изучению информационных технологий и их развитие в проектах ИКТ.

Согласно должностной инструкции 

<

данные изъяты> в его должностные обязанности, в том числе, входят: 

<

данные изъяты>.

Из приказов 

<

данные изъяты>» «О ежемесячных элективных курсах в 10-11 классах профильной школы» №73 от 17.10.2011 г., №100 от 14.11.2011 г., №128 от 12.12.2011г. следует, что истице ФИО1 оплачено за периоды с 01.10.2011 г. по 31.10.2011 г. - 8 часов 

<

данные изъяты>; с 07.11.2011 г. по 30.11.2011 г. – 3 часа 

<

данные изъяты>; с 01.12.2011 г. по 31.12.2011г. – 4 часа 

<

данные изъяты>. Кроме этого, как следует из приказов 

<

данные изъяты> «О ежемесячных элективных курсах в 10-11 классах профильной школы» № 144 от 12.01.2012 г., № 192 от 14.02.2012 г. ФИО1 были оплачены часы 

<

данные изъяты> за периоды с 10.01.2012 г. по 31.01.2012 г. – 3 часа и с 06.02.2012г. до 29.02.2012 г. – 3 часа.

Приказом №58а от 12.11.2010 г. 

<

данные изъяты> «О переводе на домашнее обучение» истице ФИО1 протарифицированы часы: 

<

данные изъяты> – 1, 

<

данные изъяты> – 1 на период с 08.11.2010 г. по 31.05.2011 г.. 

Из выписки из лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) видно, что работодателем, в том числе и в спорные периоды времени, за работника ФИО1 уплачивались страховые взносы.

Согласно сведениям о страховом стаже застрахованного лица ФИО1 досрочная страховая пенсия ей подлежит назначению по основанию (коду) 28-ПД. При этом ответчиком определена величина индивидуального пенсионного коэффициента, определен стаж, учтенный для целей назначения пенсии.

В силу ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, 46 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).

В силу ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой- либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Этот же принцип закреплен в международно- правовых стандартах в сфере образования и труда учителей (статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования).

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Из части 1 статьи 4 названного закона следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с пунктом 19 части 1, частями 2, 3 и 4 статьи 30 приведенного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные нормы содержались в пункте 7 части 1, части 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до 01.01.2015 года.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781).

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 года №678, вступившим в законную силу с 1 сентября 2013 года, действовавшим до 29 марта 2014 года, в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" утверждена номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, которой к должностям педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, отнесен, в том числе, учитель.

В силу п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений", с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом 1 части 4 статьи 12 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266 к образовательным относятся и школьные учреждения.

В силу статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 47 данного Закона предусматривает правовой статус педагогических работников, права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации. 

Указанными выше Федеральными законами об образовании в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.

В связи с чем педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии: право на сокращенную продолжительность рабочего времени; право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации; право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В тоже время законодатель предусматривает для педагогических работников и обязанность периодического повышения квалификации, что являлось и является в настоящее время необходимым условием осуществления профессиональной деятельности этой категории работников.

Кроме того, законодатель в приведенных выше Федеральных законах «Об образовании» определил, что в рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. 

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к следующим выводам:

Решением ответчика ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ № 360 от 14.09.2018 года истице ФИО1 засчитано в специальный страховой стаж 19 лет 7 месяцев 24 дня, что сторонами не оспаривается, в связи с чем суд полагает наличие этого стажа педагогической деятельности установленным.

Пребывание истицы ФИО1 на курсах повышения квалификации в приведенные выше спорные периоды времени подтверждается представленными ею доказательствами, не опровергнутыми ответчиком ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ, из которых видно, что истица повышала свою квалификацию именно как учитель биологии, доказательств обратному материалы пенсионного дела не содержат. В командировки для повышения квалификации истица направлялась работодателем, при этом за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем производились отчисления страховых взносов в ПФР. 

Из приказа № 314 от 06 марта 2014 года усматривается, что истица ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации на период с 10 марта 2014 года по 29 марта 2014 года – 20 дней, в тоже время, из удостоверения о повышении квалификации от 28 марта 2014 года следует, что последняя находилась на указанных курсах в период с 12 марта 2014 года по 28 марта 2014 года -17 дней. При данных расхождениях, суд полагает считать установленным периодом для включения в специальный страховой стаж с 10 по 29 марта 2014 года ввиду того, что последняя была направлена в командировку с целью повышения квалификации в г. Новосибирск и время, затраченное ею на дорогу, должно быть засчитано в период командировки.

Оценивая расхождения в периодах прохождения истицей ФИО1 курсов повышения квалификации, указанных в справке, уточняющей особые условия труда от 3 сентября 2018 года (с 18.11.2002 г. по 22.11.2002 г.) и приказе от 21 ноября 2002 года (с 18.11.2002 г. по 20.11.2002 г.), суд приходит к выводу о том, что в страховой стаж истице ФИО1 должен быть включен период с 18.11.2002 г. по 20.11.2002 г. – согласно приказу, а также 2 дня – с 21 по 22 ноября 2002 года, поскольку доказательств тому, что в данное время истица не занималась педагогической деятельностью ответчиком суду не представлено. 

При изложенных выше обстоятельствах суд не может признать отказ ответчика ГУ - УПФР в Таштыпском районе РХ в зачете в специальный страховой стаж истицы ФИО1 приведенных выше спорных периодов работы (за исключением периода работы с 19 по 31 августа 2010 года) законным и обоснованным, поскольку выводы ответчика об отсутствии правовых оснований для этого основаны на неверном толковании действующего законодательства. Кроме того, не засчитывая в специальный страховой стаж истицы ФИО1 периодов времени, когда ею не вырабатывалась норма педагогической нагрузки, ответчик ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ не принял во внимание пункты 4, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., согласно которым периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Однако при этом пунктом 6 Правил установлено, что работа в должности учителя общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включаются в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом, работа в должности учителя в сельской местности в общеобразовательных школах, которые отнесены к п. 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, включаются в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки и не поставлена в зависимость от времени выполнения этой работы. 

Вследствие чего требования истицы ФИО1 в этой части суд находит подлежащими удовлетворению в части, поскольку из представленных суду доказательств следует, что в специальный страховой стаж истицы ФИО1 не подлежит включению период времени с 19 по 31 августа 2010 года, когда она не занималась педагогической деятельностью. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на дату подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью – 3 сентября 2018 года она не имела необходимый специальный страховой стаж.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, право на назначение досрочной страховой пенсии у истицы ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности возникло с 21 сентября 2018 года, а не с даты обращения с заявлением в территориальный орган ПФР- с 3 сентября 2018 года. В связи с чем требования истицы ФИО1 в этой части суд полагает возможным удовлетворить путем признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 21 сентября 2018 года, т.е. со дня возникновения права на указанную пенсию. 

При этом суд полагает необходимым в удовлетворении требований истицы ФИО1 в части признания решения ответчика в части отказа во включении в специальный страховой стаж периода нахождения в отпусках без сохранения заработной платы (с 27.09.1995 г. по 04.10.1995 г.- 8 дней и с 15.08.1996 г. по 30.08.1996 г.- 16 дней)- 24 дня и возложении обязанности включения в специальный страховой стаж данных периодов времени отказать в связи с отсутствием правовых оснований. 

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с чем в пользу истицы ФИО1 с ответчика ГУ- УПФР в Таштыпском районе РХ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная при подаче иска в суд.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Требования ФИО1 удовлетворить в части: 

Признать незаконными решение Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия в части не включения в специальный трудовой стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.11.2002 г. по 20.11.2002 г. – 3 дня; с 23.03.2003 г. по 30.03.2003 г. – 8 дней; с 08.04.2003 г. по 10.04.2003 г. – 3 дня; с 12.04.2004 г. по 14.04.2004 г. – 3 дня; с 23.10.2006 г. по 28.10.2006 г. – 6 дней; с 20.11.2006 г. по 25.11.2006 г. – 6 дней; с 27.11.2006 г. по 09.12.2006 г. – 13 дней; 05.02.2007 г. по 16.02.2007 г. – 12 дней; с 10.01.2013 г. по 11.01.2013 г. – 2 дня; с 14.01.2013 г. по 16.01.2013 г. – 3 дня; с 11.02.2013 г. по 13.02.2013 г. – 3 дня; с 05.03.2013 г. по 06.03.2013 г. – 2 дня; с 18.03.2013 г. по 20.03.2013 г. – 3 дня; с 11.04.2013 г. по 12.04.2013 г. – 2 дня; с 10.03.2014 г. по 29.03.2014 г. – 20 дней, период с 21 по 22 ноября 2002 года, всего 3 месяца 01 день; периодов, в которые не выполнялась педагогическая нагрузка: с 01.09.2007 г. по 18.08.2010 г. – 2 года 11 месяцев 18 дней; с 01.09.2010 г. по 31.08.2012 г. – 2 года; с 01.09.2012 г. по 30.09.2012 г. – 1 месяц, всего 5 лет 18 дней.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия включить в специальный трудовой стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.11.2002 г. по 20.11.2002 г. – 3 дня; с 23.03.2003 г. по 30.03.2003 г. – 8 дней; с 08.04.2003 г. по 10.04.2003 г. – 3 дня; с 12.04.2004 г. по 14.04.2004 г. – 3 дня; с 23.10.2006 г. по 28.10.2006 г. – 6 дней; с 20.11.2006 г. по 25.11.2006 г. – 6 дней; с 27.11.2006 г. по 09.12.2006 г. – 13 дней; 05.02.2007 г. по 16.02.2007 г. – 12 дней; с 10.01.2013 г. по 11.01.2013 г. – 2 дня; с 14.01.2013 г. по 16.01.2013 г. – 3 дня; с 11.02.2013 г. по 13.02.2013 г. – 3 дня; с 05.03.2013 г. по 06.03.2013 г. – 2 дня; с 18.03.2013 г. по 20.03.2013 г. – 3 дня; с 11.04.2013 г. по 12.04.2013 г. – 2 дня; с 10.03.2014 г. по 29.03.2014 г. – 20 дней, период с 21 по 22 ноября 2002 года, всего 3 месяца 01 день; периодов, в которые не выполнялась педагогическая нагрузка: с 01.09.2007 г. по 18.08.2010 г. – 2 года 11 месяцев 18 дней; с 01.09.2010 г. по 31.08.2012 г. – 2 года; с 01.09.2012 г. по 30.09.2012 г. – 1 месяц, всего 5 лет 18 дней.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 21 сентября 2018 года.

В остальной части заявленных ФИО1 требований к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия отказать.

Взыскать с Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Таштыпском районе Республики Хакасия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче иска в суд, в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья _______________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года