Дело № 2а-1671/2025

УИД 44RS0001-01-2025-000833-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Черных К.В., при секретаре Кудриной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО14 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления администрации г. Костромы от 09.12.2024 № 2309 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> квартал 

<

адрес>, в собственность бесплатно; возложении обязанности в течение пяти рабочих дней повторно рассмотреть заявление ФИО2 о передаче в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> квартал 6, 

<

адрес>. Требования мотивировала тем, что 26.11.2024 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании п. 7 ст. 39.6 ЗК РФ. 09.12.2024 постановлением Администрации г. Костромы № 2309 ФИО2 в представлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:020104:151 по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, в собственность бесплатно отказано. Административный истец полагает отказ в предоставлении земельного участка бесплатно незаконным. ФИО3, как механизатору, работающему в совхозе «Волжский» 

<

адрес>, была предоставлена жилая площадь в домах совхоза «Волжский» на 4 человек по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из решения № 281 Костромского районного совета народных депутатов от 24.10.1985. Жилой дом с хозяйственными постройками был предоставлен вместе с земельным участком, который был изначально огорожен забором по всему периметру участка. Согласно выписке из землекадастровой книги № 93 по состоянию на 01.01.1986 имеется запись о хозяйстве по адресу: 

<

адрес> и членах хозяйства ФИО3, (глава хозяйства), ФИО2 (жена), ФИО4 (сын), ФИО5 (дочь). Также имеются сведения о наличии скота (в том числе крупного рогатого). 28.01.2010 супруги ФИО11 заключили договор приватизации жилищного фонда № 206/1, согласно которому жилой дом по адресу: 

<

адрес>, перешел в общую совместную собственность. 31.01.2011 ФИО3 умер, что подтверждается свидетельством о смерти. После смерти ФИО3 его супруга ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону приобрела ? доли в праве общей долевой собственности жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, ФИО2 в настоящее время является единоличным собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>. С момента заселения в жилой дом и по настоящее время истец производит необходимые платежи по коммунальным услугам, законно занимает это жилое помещение.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО4, Управление Росреестра по Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не участвует, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, её интересы на основании доверенности представляет ФИО6, которая требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы и Администрации г. Костромы на основании доверенности ФИО10 требования не признала. В материалы дела представила возражения на административное исковое заявление, в котором указала, что до введении в действие Земельного кодекса РФ жилой дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в собственности административного истца не находился, что исключает возможность приобретения ФИО2 права собственности на спорный земельный участок бесплатно.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Допрошенные в судебных заседаниях свидетели ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебных заседаниях пояснили, что семья административного истца с 1988 года проживает в домовладении по адресу: 

<

адрес>, площадь земельного участка Б-вых с указанного времени не менялась. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 05.02.2025, то есть в пределах установленного законом срока.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

П. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РФ вступил в действие со дня его официального опубликования, т.е. с 30.10.2001.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 4 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В п. 9.1 названной статьи предусмотрено, что если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в данном пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Как следует из материалов дела, 28.01.2010 между ФИО3, ФИО2 и Администрацией г. Костромы заключен договор о приватизации жилищного фонда. Администрация 

<

адрес> передала в общую совместную собственность ФИО3, ФИО2 жилой дом, площадью 81,9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

ФИО3 и ФИО2 приобрели право собственности на жилой дом после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок относится к объектам, государственная собственность на которые не разграничена.

31.01.2011 ФИО3 скончался, что подтверждается свидетельством о смерти I-ГО №.

После смерти ФИО3 его супруга ФИО2 вступила в права наследования по закону на ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону 

<

адрес>0 от 

<

дата>. 

Таким образом, ФИО2 является единоличным собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

26.11.2024 ФИО2 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, цель использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации г. Костромы № 2309 от 09.12.2024 со ссылкой на п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса РФ», п.п. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ФИО2 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 44:27:020104:151, имеющего местоположение: 

<

адрес>, отказано. 

С данным решением Администрации г. Костромы ФИО2 не согласна. Полагал, что отказ противоречит положениям законодательства и препятствует реализации права на приобретение в собственность земельного участка. 

До введения в действие Земельного кодекса РФ действовали Земельный кодекс РСФСР 1970 года и Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 года.

Согласно положениям Земельного кодекса РСФСР 1970 года в ред., действовавшей в 1990-1991 годах, земля в РСФСР предоставлялась гражданам в бессрочное и временное пользование (ст. ст. 9, 11). Предоставление земельных участков осуществлялось в порядке отвода на основании постановлений или решений исполнительного комитета Совета народных депутатов с указанием цели, для которой они отводятся, и основных условий пользования землей (ст. 12). Земли поселков предоставлялись исполнительными комитетами поселковых Советов народных депутатов (ст. 13). Статьей 17 Земельного кодекса РСФР 1970 года запрещалось приступать к использованию предоставленным земельным участком до установления соответствующим землеустроительными органами границ этого участка в натуре и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей. Право землепользователей удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами Советов народных депутатов (ст. 18). Согласно ст. ст. 56, 64 ЗК РСФСР 1970 года рабочим совхозов предоставлялись приусадебные земельные участки или земельные участки под огороды на основании решения администрации совхоза.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года граждане РСФСР имели право на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду земельных участков. Предусматривалось также предоставление земельных участков в постоянное бессрочное пользование и временное пользование. Передача земельных участков гражданам производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов. Принятое решение о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия. При передаче земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Документом, удостоверяющим право собственности на землю, являлся государственный акт, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов (ст. 31 ЗК РСФСР).

Статьей 32 ЗК РСФСР от 25.04.1991 года также запрещалось использовать земельный участок до установления его границ в натуре (на местности) и выдаче документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования, аренды. По разрешению местного Совета народных депутатов можно было использовать земельный участок для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ участка в натуре с вручением чертежа (плана) земельного участка.

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральными законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу п. 9 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

По смыслу вышеперечисленных норм в спорный период времени (до введения в действие Земельного кодекса РФ) земельные участки могли предоставляться гражданам не только в собственность и постоянное (бессрочное) пользование постоянное, но и временное пользование, аренду. Предоставление земельного участка осуществлялось на основании решения уполномоченного органа, сопровождалось выдачей государственного акта и установлением границ участка на местности с предоставлением плана (чертежа).

Согласно представленному в материалы дела ответу МКУ «МАКР» от 30.09.2024 в архивном фонде Исполнительного комитета Костромского районного Совета народных депутатов Костромской области в документах по заселению квартир дома в п. Волжский за 1985 год имеется решение № 281 от 24.10.1985 о предоставлении жилой площади в 

<

адрес>, механизатору ФИО3 на 4 человек. Ордера на предоставление жилой площади ФИО3 по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, за период с 1980-1987 гг. не выявлено. 

Согласно ответу МКУ «МАК» от 08.04.2025 при просмотре перечня решений исполнительного комитета Костромского городского Совета (депутатов трудящихся) народных депутатов за 1957-1991 годы, постановлений Администрации г. Костромы за 1992-2015 годы, свидетельств на право пожизненного наследуемого владения землей, на право собственности на землю за 1992-1999 годы, договоров краткосрочной аренды земли на территории г. Костромы за 1993-206 годы сведений о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, не обнаружено. При полистном просмотре постановлений Администрации Апраксинского сельского Совета сведений о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, не обнаружено. 

По информации представленной ОГКУ «ГАКО» от 17.04.2025 в документах архивного фонда по личному составу совхоза «Волжский» (приказы по производственной деятельности и личному составу) за 1984-1986 гг., архивного фонда Исполнительного комитета Апраксинского сельского Совета народных депутатов Костромского района Костромской области за 1985-1986 гг. сведения о предоставлении ФИО3 земельного участка по адресу: 

<

адрес>, Апраксинского сельсовета Костромского района Костромской области (в настоящее время г. Кострома), не выявлены. 

Административным истцом в нарушение ст. 61 КАС РФ суду не представлено каких-либо документов, позволяющих сделать вывод о предоставлении спорного земельного участка в собственность или постоянное (бессрочное пользование) в указанном административным истцом месте и определенной им площадью. К таким документам могут быть отнесены акты об отводе земельного участка, свидетельства о праве собственности на землю, а также правоустанавливающие документы, на основании которых вышеуказанные свидетельства могли быть выданы (решения, постановления, распоряжение о выделении земли, о предоставлении в собственность). 

Таким образом, учитывая, что право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, возникло после введения в действие Земельного кодекса РФ, а также отсутствие документов, свидетельствующих о предоставлении спорного земельного участка семье Б-вых на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, Администрация г. Костромы правомерно не усмотрела оснований для предоставления ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО15 к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Администрации г. Костромы о признании незаконным постановления, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья К.В. Черных

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2025 года.