№ 2-3164/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года г. Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аксайского района Ростовской области к Министерству здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Центральная районная больница» в Аксайском районе об обязании провести капитальный ремонт защитного сооружения – укрытия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Центральная районная больница» в Аксайском районе об обязании провести капитальный ремонт защитного сооружения – укрытия, указав, что прокуратурой Аксайского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне. Установлено, что ГБУ РО «Центральная районная больница» в Аксайском районе эксплуатируется защитное сооружение гражданской обороны – укрытие ....

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 283 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В ходе проверки, проведенной в сентябре 2023 года совместно с ОНД и ПР по Аксайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области, установлено, что ГБУ РО «Центральная районная больница» в Аксайском районе допущены нарушения Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны – укрытия ..., а именно: не проводятся мероприятия по капитальному ремонту ЗС ГО, а именно: в общественном коридоре ЗС ГО согласно Плана ЗС ГО с указанием всех помещений, находящегося оборудования и путей эвакуации, утвержденного главным врачом МБУЗ ЦРБ Аксайского района ФИО1, помещениях №№ 1-5 (нарушены абз. 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - постановление № 1309); п. 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ № 583); абз. 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (приказ № 687).

Указанные нарушения ранее выявлялись прокуратурой района, в связи с чем 20.03.2023 внесено представление главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Аксайском районе.

Однако, несмотря на внесение представления об устранении нарушений федерального законодательства, до настоящего времени мер к устранению выявленных нарушений законодательства о гражданской обороне в течении 6 месяцев не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных требований, истец просит суд обязать Министерство здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Центральная районная больница» в Аксайском районе провести капитальный ремонт защитного сооружения – укрытия ... в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Аксайского района Черепита Я.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГБУ РО «ЦРБ» в Аксайском районе – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указала на невозможность исполнения требований прокурора в течение 6 месяцев.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что исполнить решение суда в течение 6 месяцев не представляется возможным, поскольку проведение капитального ремонта требует значительного периода времени, связанного на подготовку проектной документации и проведения капитального ремонта. 

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно статье 6 указного Федерального закона, правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, которыми были установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, подлежащие выполнению при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абз. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Установлено, что прокуратурой Аксайского района с участием сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аксайскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области проведена проверка соблюдения требований федеральных законов от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», которым утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - приказ № 583) в ГБУ РО «ЦРБ» в Аксайском районе, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства при эксплуатации укрытия ...:

- отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), который определяет статус ЗС ГО как объект ГО (п. 1.2 приказа № 583);

- для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых не создана группа (звено) (п. 1.4 приказа № 583);

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 3.2.1 приказа № 583); 

- при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допускается устройство отверстий, проёмов в ограждающих конструкциях ЗС ГО (п. 3.2.2 приказа № 583);

- не проводится ежегодный осмотр по оценке технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.1 приказа № 583);

20.03.2023 прокурором Аксайского района в адрес Главного врача ГБУ РО ЦРБ Аксайского района внесено представление ... об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки, проведенной в сентябре 2023 года совместно с ОНД и ПР по Аксайскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области, установлено, что ГБУ РО «Центральная районная больница» в Аксайском районе допущены нарушения Правил при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны - укрытия ..., а именно:

- не проводятся мероприятия по капитальному ремонту ЗС ГО, а именно: в общественном коридоре ЗС ГО согласно Плана ЗС ГО с указанием всех помещений, находящегося оборудования и путей эвакуации, утвержденного главным врачом МБУЗ ЦРБ Аксайского района ФИО1, помещениях №№ 1-5 (нарушены абз. 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - постановление № 1309); п. 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ № 583); абз. 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (приказ № 687).

Таким образом, ответчиком обязательства по приведению защитного сооружения в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не исполнены. При таких обстоятельствах требования прокурора об обязании провести капитальный ремонт защитного сооружения – укрытия являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражая относительно заявленных исковых требований ответчики указали, что провести работы по капитальному ремонту защитного сооружения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу не представляется возможным, поскольку проведение капитального ремонта требует разработку проектной документации, а также проведение непосредственного капитального ремонта. Указанные работы требуют значительного периода времени.

Исполнение судебного решения по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 г. N 61-О).

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, суд находит требований прокурора об установлении срока исполнения решения суда – шесть месяцев с момента вступления его в законную силу, разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области к Министерству здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Центральная районная больница» в Аксайском районе об обязании провести капитальный ремонт защитного сооружения – укрытия удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Ростовской области, ГБУ РО «Центральная районная больница» в Аксайском районе провести капитальный ремонт защитного сооружения – укрытия ... в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2023 года.

Председательствующий М.В. Чимидов