Дело №2-129/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

в открытом судебном заседании 18 октября 2018 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Пеновская средняя образовательная школа имени Е.И.Чайкиной», к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц с требованием к МБОУ «Пеновская средняя образовательная школа», а также к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности в срок до 01 сентября 2019 г..

В основании иска указано, что в августе 2018 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности в сфере образовательной деятельности.

Проведенной проверкой было установлено, что в МБОУ «Пеновская средняя образовательная школа» в огнетушители, расположенные на стенах, закреплены выше 1,5 м. от пола. Также журнал учета первичных средств пожаротушения не отражает состояние и исправность огнетушителей.

Не во всех складских, производственных и других помещениях вывешены таблички с номерами телефонов противопожарной службы.

Не произведена обработка деревянных конструкций кровли зданий основной и начальной школы.

В подвальном помещении основной школы расположена городская библиотека и танцевальный зал. Подвал не выгорожен в самостоятельный противопожарный отсек, имеется переход на первый этаж.

Из подвального этажа основной школы имеется только один выход наружу. 

Шлейфы пожарной сигнализации не являются распространяющими горение.

В кабинете информатики основной школы обустроено бытовое помещение из горючих конструкций. Также при входе в спортзал основной школы смонтирован тамбур из горючих материалов. В кабинете кинобудки хранятся горючие материалы, мебель.

На вторых створках дверей основной школы, ведущих в лестничные клетки из поэтажных коридоров, отсутствуют устройства для их самозакрывания.

В кабинетах и коридоре 2-го этажа основной школы дымовые пожарные извещатели расположены ближе 0,5 м. от электросветильников. В актовом зале основной школы дымовые пожарные извещатели расположены на стенах и расстояние между ними не выдержано. В кабинете хранения инвентаря и помещении инвентаря спортзала дымовые пожарные извещатели.

Тамбур основного эвакуационного выхода из основной школы выполнен из горючих материалов.

Ширина основного эвакуационного выхода основной школы менее 1,2 м..

Помещение электрощитовой основной школы не выгорожено противопожарной перегородкой 1-го типа с установленной в проеме дверью соответствующей огнестойкости.

Помещение пищеблока основной школы не выгорожено противопожарной стеной 2-го типа с установленной в проемах дверьми соответствующей огнестойкости.

В подвальной помещении основной школы допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями).

Коридор при санитарных узлах начальной школы отделан горючими материалами (доски) с неизвестными показателями пожарной опасности. 

К работе в котельной начальной школы допущены лица без прохождения специального обучения и специальных квалификационных удостоверений.

Дымовая труба котельной установки начальной школы не оборудована искрогасителем.

Отсутствует наружное противопожарное водоснабжение здания начальной школы.

На дверях помещений складского и административно-хозяйственного назначения основной школы отсутствуют таблички с указанием категории пожарной опасности помещения, а также класса зоны. 

Задние школы не оборудовано молнизащитой.

Прокурор Пеновского района полагает, что совместно с МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Е.И.Чайкиной» должны нести ответственность его учредители и собственники имущества, а именно Отдел образования Администрации Пеновского района и Администрация Пеновского района, в связи с чем просит возложить на ответчиков обязанность по устранению вышеуказанных нарушений противопожарной безопасности.

Прокурор просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа» просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей. Также представили заявление о признании иска.

Ответчик Администрация Пеновского района и Отдел образования Администрации Пеновского района своих представителей в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Отдел образования в представленном отзыве сообщает, на отсутствие в бюджете МО Пеновского района необходимых денежных средств для устранения нарушений противопожарной безопасности (л.д.31-33). 

Суд, исследовав представленные доказательства, находит, что заявленные требования прокурора к МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа» подлежат частичному удовлетворению, а к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района подлежат отклонению по следующим основаниям. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований противопожарной безопасности в МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа» были выявленные нарушения требований противопожарной безопасности.

Согласно ст.37 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 1 указанного Закона определено, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так согласно Правил противопожарного режима, утвержденных постановление Правительства РФ от 25 апреля 20012 г. №390 (далее Правил ПР), установлено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6). 

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений (п.21 Правил ПР).

На объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) (подп. «о» п.23 Правил ПР).

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42 Правил ПР).

Руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в специальном журнале произвольной формы (п.478 Правил ПР).

Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (п.480 Правил ПР). 

При эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений, а также эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи (подп. «а», «з» п.83 Правил ПР).

Согласно п.13.3.6 СП 5.13130.2009 Свод правил противопожарной защиты горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м..

СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Пути эвакуации и выхода» определено, что в учебных заведениях ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел. (п.8.1.12)

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв. м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек. Отдельные лестницы для сообщения между подвалом или цокольным этажом и первым этажом, ведущие в коридор, холл или вестибюль первого этажа, в расчете эвакуации людей из подвала или цокольного этажа не учитываются (п.4.2.2 и п.8.1.7 СП 1.13130.2009).

Пунктом 5.6 СП 4.13.130.2013 установлено, что предусматриваемые в составе объектов Ф4.1, Ф 4.2, Ф4.3 пищеблоки выделяются противопожарными перекрытиями и стенами не ниже 2-го типа.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в зданиях МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа» в нарушении требований противопожарной безопасности огнетушители, расположенные на стенах, закреплены выше 1,5 м. от пола. Журнал учета первичных средств пожаротушения не отражает состояние и исправность огнетушителей. Не во всех складских, производственных и других помещениях вывешены таблички с номерами телефонов противопожарной службы. Не произведена обработка деревянных конструкций кровли зданий основной и начальной школы. В подвальном помещении основной школы расположена городская библиотека и танцевальный зал. Подвал не выгорожен в самостоятельный противопожарный отсек, имеется переход на первый этаж. Из подвального этажа основной школы имеется только один выход наружу. 

Шлейфы пожарной сигнализации не являются распространяющими горение. В кабинете информатики основной школы обустроено бытовое помещение из горючих конструкций. Также при входе в спортзал основной школы смонтирован тамбур из горючих материалов. В кабинете кинобудки хранятся горючие материалы, мебель. На вторых створках дверей основной школы, ведущих в лестничные клетки из поэтажных коридоров, отсутствуют устройства для их самозакрывания. В кабинетах и коридоре 2-го этажа основной школы дымовые пожарные извещатели расположены ближе 0,5 м. от электросветильников. В актовом зале основной школы дымовые пожарные извещатели расположены на стенах и расстояние между ними не выдержано. В кабинете хранения инвентаря и помещении инвентаря спортзала дымовые пожарные извещатели. Тамбур основного эвакуационного выхода из основной школы выполнен из горючих материалов. Ширина основного эвакуационного выхода основной школы менее 1,2 м.. Помещение электрощитовой основной школы не выгорожено противопожарной перегородкой 1-го типа с установленной в проеме дверью соответствующей огнестойкости.

Помещение пищеблока основной школы не выгорожено противопожарной стеной 2-го типа с установленной в проемах дверьми соответствующей огнестойкости. В подвальной помещении основной школы допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). Коридор при санитарных узлах начальной школы отделан горючими материалами (доски) с неизвестными показателями пожарной опасности. К работе в котельной начальной школы допущены лица без прохождения специального обучения и специальных квалификационных удостоверений. Дымовая труба котельной установки начальной школы не оборудована искрогасителем. Отсутствует наружное противопожарное водоснабжение здания начальной школы. На дверях помещений складского и административно-хозяйственного назначения основной школы отсутствуют таблички с указанием категории пожарной опасности помещения, а также класса зоны. Задние школы не оборудовано молнизащитой.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки и не оспариваются ответчиком МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа».

Указанные нарушения противопожарной безопасности подлежат устранению МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа».

Вместе с тем требование привести подвальное помещение в соответствии с подп.«о» п.23 ППР не конкретизировано. Не указано в какое состояние должно быть приведено подвальное помещение, какое переоборудование или какие работы необходимо произвести для приведения указанного помещения в соответствии с нормами противопожарной безопасности, в связи с чем оно не является не исполнимым. 

По таким же критериям судом оценивается заявленное требование о приведении в соответствии с исполнительной документацией автоматической пожарной сигнализацией и системы оповещения людей на пожаре в основной школе.

В связи с чем в удовлетворении указанных требований следует отказать.

Суд не может согласить о возложении обязанности по устранению требований противопожарной безопасности образовательного учреждения на орган местного самоуправления в лице Администрации Пеновского района и Отдела образования Администрации Пеновского района по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Вместе с тем, в своих постановления Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, на правовую природу органов местного самоуправления. 

Администрация Пеновского района как и его структурное подразделение Отдел образования Администрации Пеновского района являются организационно-распорядительными органами, которые осуществляет свою деятельность путем принятия соответствующих решений. 

Заявленные прокурорам требования не являются денежными или имущественными обязательствами образовательного учреждения перед третьими лицами.

Ведение хозяйственной деятельности, в том числе по обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений на данные органы не возложено. Солидарное возложение на указанных ответчиков совместно с МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа» обязанностей по заявленным в иске требованиям создало бы неопределенность при его исполнении, что противоречит задачам гражданского судопроизводства. 

В связи с чем в удовлетворении иска к указанным ответчикам следует отказать. 

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной ответчика МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Пеновский район, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в районном суде, подлежит зачислению в бюджет Пеновского района (ч.2 ст.61.1 БК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 184-198 ГПК РФ Пеновский районный суд Тверской области –

решил:

исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Е.И.Чайкиной» о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить частично, а в удовлетворении требований к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности отказать в полном объеме.

Обязать МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа имени Е.И.Чайкиной» в срок до 01 сентября 2019 г.:

обеспечить установку огнетушителей на стенах школы на высоту не выше 1,5 м. от пола и обеспечить огнетушители раструбами;

отражать в журнале учёта первичных средств пожаротушения состояние и исправность огнетушителей;

в складских, в производственных и других помещениях разместить таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны;

провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли зданий основной и начальной школ;

обеспечить наличие двух выходов наружу из подвального помещения основной школы;

в кабинете информатики основной школы обустроить бытовое помещение не горючими конструкциями;

произвести отделку тамбура при выходе из спортзала основной школы из негорючих материалов;

оборудовать вторые створки дверей основной школы, ведущие в лестничные клетки из поэтажных коридоров устройства для их самозакрытвания;

в кабинетах и в коридоре 2-го этажа основной школы дымовые пожарные извещатели расположить не ближе 0,5 м. от электросветильников;

убрать из помещения кинобудки горючие материалы, мебель;

оборудовать тамбур основного эвакуационного выхода основной школы из негорючих материалов;

обеспечить ширину основного внутреннего дверного проема основного эвакуационного выхода основной школы не менее наружного и не менее 1,2 м.;

установить в кабинете хранения инвентаря и помещении инвентаря спортзала основной школы дымовые пожарные извещатели;

помещение электрощитовой основной школы выгородить противопожарной перегородкой 1-го типа с установленной в проёме дверью с установленным пределом огнестойкости;

помещение пищеблока основной школы выгородить противопожарной перегородкой 2-го типа с установленной в проёме дверью с установленным пределом огнестойкости; 

обеспечить в подвальном помещении основной школы эксплуатацию светильников с установленными на них колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями для данных светильников;

коридор при санитарных узлах начальной школы отделать негорючими материалами;

обеспечить допуск к работе в котельной лиц, прошедших специальное обучение и имеющих специальное квалификационное удостоверение;

оборудовать дымовую трубу котельной установки в начальной школе искрогасителями;

обеспечить наружное противопожарное водоснабжение начальной школы;

на дверях помещений складского и административно-хозяйственного назначения основной школы установить таблички с указанием категории пожарной опасности помещения, а также класса зоны;

оборудовать здание основной школы молнизащитой; 

В остальной части заявленных требований к МБОУ «Пеновская средняя общеобразовательная школа» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья В.А.Худяков