Дело № 5-11/2023 

УИД № 52RS0057-01-2023-000288-70 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Шаранга 6 октября 2023 года 

Судья Шарангского районного суда Нижегородской области Решетов Е.В.,

с участием: 

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – адвоката Частного учреждения «Юридическая консультация Тонкинского района Нижегородской области» ФИО2, представившего удостоверение № 1533 и ордер № 076 от 4 октября 2023 года,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника МП ОП (дислокация р.п. Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п. Шаранга Нижегородской области материалы дела в отношении 

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Таджикистане, гражданина Таджикистана, временного зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес> «А», 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, получившего среднее образование, не состоящего в браке, сожительствующего с ФИО4, содержащего на иждивении двух малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не содержащего на иждивении иных нетрудоспособных лиц, трудоустроенного ИП, инвалидности не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

В Шарангский районный суд Нижегородской области из МО МВД Российской Федерации «Уренский» (ОП дислокация рп. Шаранга) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Из протокола об административном правонарушении Ф 52 № 210474 от 04 октября 2023 года следует, что 4 октября 2023 года в 09 час. 30 мин. в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно в отношении ФИО1 было принято решение об аннулировании имеющегося у него вида на жительство, подтверждающего его право на проживание в Российской Федерации, чем нарушил п. 7 ст. 9, п. 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела гражданину ФИО1 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, который заявил, что русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. Ходатайств не имеется.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 вину признал полностью, пояснил, что действительно в отношении него было принято решение об аннулировании имеющегося вида на жительство, подтверждающего его право на проживание в Российской Федерации, поскольку он неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ. На территории РФ с 1993 года, в настоящее время проживает с сожительницей, которая является гражданкой Российской Федерации, а также с их совместными малолетними детьми. Кроме того, четверо его родных братьев, а также его сестра являются гражданами Российской Федерации. В Таджикистане не был длительное время, близких родственников там не проживает. Намерен в ближайшее время оформить необходимые документы для законного проживания на территории РФ, в связи с чем просит его не выдворять.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – адвокат ЧУ «Юридическая консультация Тонкинского района Нижегородской области» ФИО2 поддержал позицию ФИО1 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник МП ОП (дислокация р.п. Шаранга) МО МВД России «Уренский» ФИО3 просит признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить наказание с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения. 

Свидетель ФИО4 после разъяснения положений ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, предупрежденная об административной ответственности в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, в судебном заседании пояснила, что она является гражданской Российской Федерации. С 2013 года она сожительствует с ФИО1 У них двое совместных детей - ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В настоящее время она в состоянии беременности. У них крепкая семья, намеренны официально оформить отношения. Кроме того займутся оформлением гражданства для ФИО1

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела и дав оценку имеющимся по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Положениями статьи 2 вышеуказанного Федерального закона определено, что вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин, в том числе, неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 4 октября 2023 года в 09 час. 30 мин. в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно в отношении ФИО1 было принято решение об аннулировании имеющегося у него вида на жительство, подтверждающего его право на проживание в Российской Федерации, чем нарушил п. 7 ст. 9, п. 2 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- определением о передаче дела в суд от 4 октября 2023 года;

- протоколом об административном правонарушении Ф 52 № 210474 от 4 октября 2023 года;

- письменным объяснением ФИО1 от 4 октября 2023 года, данным им при составлении протокола об административном правонарушении;

- копией вида на жительство иностранного гражданина;

- информацией по объекту привязки от 12 мая 2022 года - досье ЕСФЛ из ЕИР РМУ;

- сведениями из базы данных ЦБДУИГ в отношении ФИО1;

- справкой на Лицо по ИБД-Ф;

- досье ЕСЮЛ из ЕИР РМУ на ИП;

- копией постановления МП ОП (дислокация р.п. Шаранга) МО МВД России «Уренский» о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 210475 от 4 октября 2023 года.

Как видно из решения № 2732/2020/54 от 27 мая 2022 года, вынесенного старшим инспектором по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл, утвержденного заместителем Министра внутренних дел по Республике Марий Эл, постановлено аннулировать вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серии 82 № 1827040, оформленный гражданину Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно расписке ФИО1 получил указанное решение и уведомлен об аннулировании вида на жительства. 

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, допустимость и их достоверность сомнений не вызывает. ФИО1 и его адвокатом, данные доказательства не оспаривались.

Доказательства получены в соответствии с требованиями закона, проверены в суде, соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения.

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции, в связи с чем суд не находит правовых оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, характеризующие данные о личности ФИО1, его имущественное исемейное положение.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность судья относит признание вины, раскаяние в содеянном, его материальное и семейное положение, состояние его здоровья, наличие двух малолетних детей, состояние беременности сожительницы. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не имеется.

Принимая во внимание характер административного правонарушения и конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, его имущественное положение, продолжительность проживания на территории РФ без документов, подтверждающих его право на проживание (пребывание) в РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, суд считает возможным не назначать ФИО1 наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

Сам правонарушитель ФИО1 в ходе судебного заседания факт совершения им административного правонарушения признал, ссылается на то, что у него действительно был аннулирован имеющийся вид на жительство, подтверждающий его право на проживание в Российской Федерации. Однако оформить предусмотренные законом документы для легального пребывания на территории РФ не имел возможности. В настоящее время предпринимает необходимые меры для оформления документов с целью законного проживания на территории РФ.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (г. Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО5», устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

При таких обстоятельствах нарушения права на уважение личной и семейной жизни ФИО1 и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод судом не усматривается.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что ФИО1 проживает на территории Республики Марий Эл совместно со своей сожительницей и несовершеннолетними детьми являющимися гражданами РФ, с 2013 года, занимается их воспитанием и содержанием, ведет совместно с ФИО6 общее хозяйство, имеет устойчивые семейные связи на территории Российской Федерации, его близкие родственники (братья) проживают на территории РФ и являются гражданами Российской Федерации.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела административное выдворение ФИО1 противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства относятся к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, а также последний обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку. 

Также суд принимает во внимание выраженную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела, смягчающих наказание обстоятельств и отсутствием отягчающих обстоятельств, назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1, ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в Таджикистане, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Уренский» л/сч №

Банк получателя платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород

ИНН получателя: № 

КПП получателя: №

Р/счет получателя: № в УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Уренский»)

Кор. счет: №

БИК банка: №

ОКТМО: №

КБК: №

УИН: № 

Назначение платежа: штраф.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в Шарангский районный суд Нижегородской области.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления с наложением административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, может повлечь наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Решетов