Дело № 2-206/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Локня Псковская область 21 декабря 2017 года.

Локнянский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Сорокиной И.В.,

при секретаре судебного заседания Шнитко Т.И., 

с участием заместителя прокурора Локнянского района Андруцеляка Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локнянского района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области о возложении обязанностей по определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены гражданские захоронения,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Самолуковская волость» о возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства, а именно: в срок до 31.12.2018 года принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены пять действующих гражданских захоронений в д. Дуняни, д. Крючка, ФИО1, ФИО2, ФИО3 Локнянского района Псковской области. В данном исковом заявлении процессуальный истец указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном имуществе, погребении и похоронном деле, земельного законодательства, в рамках которой, в деятельности администрации сельского поселения «Самолуковская волость» были установлены нарушения действующего законодательства. Так, в ходе проверки было установлено, что по состоянию на 27.11.2017 года на территории СП «Самолуковская волость» расположены пять действующих захоронений в д. Дуняни, Крючка, ФИО2, ФИО1, ФИО3 Локнянского района Псковской области. Данные захоронения открыты для захоронения и включены в реестр муниципальной собственности, при этом, право собственности на указанные земельные участки данных объектов в установленном порядке не зарегистрировано, границы земельных участков, на которых расположены гражданские захоронения, не определены, межевание не проведено, на кадастровый учет данные участки не поставлены. 

Исковые требования заместителя прокурора Локнянского района основаны на положениях ст. 4, ст.16, ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", п. 22 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также, на п.3 ст.1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ « О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений».

При этом, заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. указывает, что границы земельных участков, расположенных под кладбищами, и их площадь не определены, кладбища не являются закрытыми и на них производится захоронение умерших, в настоящее время имеет место увеличение площадей земельного участка, занимаемыми захоронениями. При этом, захоронения проводятся без предварительного изучения свойств земельных участков и без соблюдения требований, установленных ст.16 ФЗ № 8-ФЗ. Кроме этого, бесконтрольное разрастание площади земельного участка, занимаемого кладбищем, вследствие захоронения умерших в произвольном порядке может повлечь нарушение прав собственников смежных земельных участков и делает невозможным реализацию в полной мере обязанности ответчика по содержанию мест захоронения. По указанным фактам 23.10.2017 года в адрес главы сельского поселения « Самолуковская волость» было внесено представление, которое рассмотрено 20.11.2017 года. Нарушения закона в части неустановления границ земельных участков и их непостановки на кадастровый учет по результатам рассмотрения представления не устранены.

Процессуальный истец-заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. изложенные в исковом заявления требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения «Самолуковская волость» ФИО4 с исковыми требованиями согласилась в полном объеме, пояснив суду, что данные гражданские захоронения переданы волости, и в их обязанность входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом, ФИО4 приобщила к материалам гражданского дела заявление о признании иска. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ ей судом разъяснены и понятны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив, имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Согласно ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст. 15 данного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ « О внесении изменений в статью 26.3 ФЗ « Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ст. 14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч.1(организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) данной статьи не значится.

Исходя из положений ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ « О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», а именно п.3 ч.1 закреплено за сельскими поселениями Псковской области следующие вопросы местного значения, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.1 ст. 4 ФЗ от 12 января 1996 года №8-ФЗ « О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел умерших огню, а также иные здания и сооружения, предназначенные для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 вышеуказанного Закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов гражданского дела следует, что на территории сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области расположены пять действующих гражданских захоронений в деревне Дуняни, площадью 1,1 га; « Крючка» д. Зенцово, площадью 0,5 га; «ФИО1» д. Голенищево, площадью 1,2 га; деревни ФИО2, площадью 1,2 га; деревни ФИО3, площадью 1,3 га Локнянского района Псковской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества МО « Самолуковская волость».

Постановлением администрации Локнянского района № 296-п от 19.12.2006 года « О передаче муниципального имущества вновь образуемым городскому и сельским поселениям района» администрации сельского поселения « Алексеевская волость» (ныне «Самолуковская волость») и администрации сельского поселения «Самолуковская волость было передано муниципальное имущество из собственности муниципального образования « Локнянский район» согласно приложению № 5,6, куда вошли: гражданское захоронение Крючка, расположенное вблизи деревни Зенцово; гражданское захоронение д. ФИО2; гражданское захоронение д. Дуняни; гражданское захоронение ФИО1, расположенное в урочище ФИО1 Локнянского района ; гражданское захоронение д. ФИО3 Локнянского района.

Согласно ст. 5 Устава МО «Самолуковская волость», утвержденного решением Собрания депутатов СП «Самолуковская волость» от 05.11.2015 года № 16 к вопросам местного значения, закрепленными за сельским поселением относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

23 октября 2017 года в адрес главы сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области ФИО4 прокуратурой Локнянского района Псковской области было направлено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, а также, законодательства о погребении и похоронном деле, где было указано на организацию проведения межеваний шести действующих гражданских захоронений в д. Любомирово, Дуняни, Крючка, ФИО1, ФИО2, ФИО3 Локнянского района Псковской области, с последующей их постановкой на кадастровый учет, а также создании специализированной службы по вопросам похоронного дела, разработке и утверждении требований к качеству услуг, предусмотренных п.1 ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ « О погребении и похоронном деле».

По рассмотрению данного представления главой сельского поселения «Самолуковская волость» ФИО4 был предоставлен ответ, в том числе в части заявленных исковых требований, что межевание и постановка на кадастровый учет земельных участков расположенных под гражданскими захоронениями на территории волости будут проведены в 2018 году.

Таким образом, в ходе судебного заседания судом было достоверно установлено, что на территории муниципального образования находятся пять действующих гражданских захоронений, которые стоят на балансе администрации сельского поселения «Самолуковская волость», которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Законом Псковской области и Уставом наделена полномочиями по решению вопрос местного значения, в том числе по содержанию мест захоронения. В связи с чем отсутствие оформленных прав муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, делает услугу по предоставлению гражданам земельного участка на данных кладбищах без законных на то оснований.

При таких обстоятельствах не принятие ответчиком мер по определению границ действующих захоронений и постановке их на кадастровый учет приводит к обезличиванию территории захоронений, отсутствие оформленного права на него муниципального образования, нарушает права граждан на организацию и благоустройство мест захоронений, в том числе на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных для данных целей земельных участках. Отсутствие установленных границ земельного участка, также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля в целях безопасности и здоровья населения, а захоронение умерших на территории, не предназначенной для захоронений, нарушает права граждан на благоприятную среду.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

В исковом заявлении прокурор просит установить ответчику срок исполнения решения до 31 декабря 2018 года. Данный срок, по мнению суда, является разумным, с учетом необходимости подготовительных мероприятий, самого межевания, подготовку документов для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, и постановку на государственный кадастровый учет. В связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, и считает, что заявленные заместителем прокурора Локнянского района исковые требования к администрации сельского поселения «Самолуковская волость» подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом, учитывая положения подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку администрация сельского поселения является органом местного самоуправления, соответственно являясь по данному делу ответчиком, последняя освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Локнянского района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения « Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области о возложении обязанностей по определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены гражданские захоронения, удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Самолуковская волость» в срок до 31 декабря 2018 года принять предусмотренные законом меры по определению границ и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены пять действующих гражданских захоронений : гражданское захоронение «Крючка», расположенное вблизи деревни Зенцово; гражданское захоронение д. ФИО2; гражданское захоронение д. Дуняни; гражданское захоронение «ФИО1», расположенное в урочище ФИО1; гражданское захоронение д. ФИО3 Локнянского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Локнянский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Дата вынесения решения в окончательной форме - 21 декабря 2017 года.

Председательствующий (подпись) И.В.Сорокина.