дело №3а-465/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000375-89

Решение

Именем Российской Федерации 

г. Ставрополь 22 августа 2025 года

Ставропольский краевой суд в составе судьи Ситьковой О.Н., при секретаре судебного заседания Щукиной М.Н., 

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ГБУ СК «Ставкрайимущество» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, признании незаконными решений об отказе в пересчете кадастровой стоимости, возложении обязанности исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, и пересчитать кадастровую стоимость объектов недвижимости,

установила:

Центральный Банк Российской Федерации (далее – Банк России) обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском к ГБУ СК «Ставкрайимущество», в котором просит

признать незаконными решения ГБУ СК "Ставкрайимущество" от 03.04.2025 № Р-12-575, № Р-12-575_1, № Р-12-575_2, № Р-12-575_3, № Р-12-575_4, № Р-12-575_5 об отказе в пересчете кадастровой стоимости зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №;

обязать ГБУ СК «Ставкрайимущество» исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости - зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес>, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, с отнесением их при определении кадастровой стоимости к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры»,

и пересчитать кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости с даты начала применения кадастровой стоимости - с 01.01.2024.

В обоснование требований указано, что спорные объекты недвижимости принадлежат Банку России на праве владения, пользования и распоряжения, являются имуществом Российской Федерации.

В результате проведения в 2023 году массовой государственной кадастровой оценки зданий приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 13.11.2023 № 1263 утверждена в соответствующем размере кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости, определенная ГБУ СК «Ставкрайимущество» по состоянию на 01.01.2023. 

Заявитель считает, что при определении кадастровой стоимости учреждением допущены ошибки, неверно определены функциональные группы. Объекты недвижимости Банка России, которые исходя из функционального назначения подлежат отнесению к подгруппе «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры (код 0841) группы 8 «Учебные, спортивные объекты, объекты культуры и искусства, культовые объекты, музеи, лечебно-оздоровительные и общественного назначения объекты», незаконно были отнесены к группе 6 «Административные и бытовые объекты», подгруппе 0603 «Бытовые, административно-бытовые здания» Методических указаний о проведении государственной кадастровой оценки, утв. приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336. Кроме того, кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № определена на основании незаконного отнесения к группе 6 «Административные и бытовые объекты», подгруппе 0601 «Банки» и незаконного отнесения земельного участка, на котором расположен данный объект, к сегменту «Предпринимательство», тогда как согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – «Общественное управление». 

Административный истец указал, что отнесение ОКСов к указанной группе произошло ошибочно и незаконно, без учета такого ценообразующего фактора как вид использования объектов недвижимости (целевое назначение), без обеспечения обязательного условия об определении кадастровой стоимости на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, без учета особого статуса Банка России, являющегося государственным органом, установленного Конституцией РФ (ст.ст.71,75), целей деятельности, функций и полномочий Банка России, определенных ФЗ от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации», а также в связи с отсутствием критериев, позволяющих отнести административные здания Банка России к функциональным подгруппам «Бытовые, административно-бытовые здания». 

Полагает оспариваемую кадастровую стоимость объектов недвижимости ненадлежащей ввиду ошибок, допущенных при её определении, нарушающей права и законные интересы Банка России как налогоплательщика.

В письменных возражениях представитель административного ответчика ГБУ СК «Ставкрайимущество» просит отказать в удовлетворении требований, указав, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости определена в соответствии с Методическим указаниями № 336 с отнесением объектов оценки к 6 группе «Административные и бытовые объекты» с учетом отнесения земельного участка к 3 сегменту «Общественное использование», код расчета ВИ 03:080 «Общественное управление в целом», при этом вид использования земельного участка был согласован с органом местного самоуправления и в адрес Учреждения не были направлены документы, позволяющие отнести земельные участки под зданиями, помещениями, предназначенные для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность. 

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю просит рассмотреть административное исковое заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования и обоснование административного иска, представитель административного ответчика по доводам возражений просила отказать в удовлетворении требований. 

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела не заявляли, что с учетом требований ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В силу части 1.1 статьи 247 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

Пунктом 1 части 1 статьи 248 КАС РФ к основаниям для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости отнесена недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Правоотношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ).

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 237-ФЗ). 

В соответствии с частью 1, частью 14 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; по итогам рассмотрения таких заявлений принимаются решения об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, либо об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке (пункт 1); описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (пункт 2).

Частью 13 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории) (пункт 1); использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (пункт 2). 

В соответствии с частью 14 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ в результате рассмотрения заявления бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при ее определении; об отказе в ее пересчете, если наличие ошибок не установлено.

Таким образом, исходя из правового анализа положений части 1 статьи 245, пункта 1 части 1 статьи 248 КАС РФ, статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Согласно статье 14 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1).

При определении кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, серии многоквартирного дома, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2).

Приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке, определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначенные для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее – Методические указания № 336).

Согласно Методическим указаниям № 336 кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности (п.2). 

При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний. Применение методов массовой оценки для целей Указаний предполагает определение кадастровой стоимости путем группирования объектов недвижимости. При проведении массовой оценки используются сравнительный, и (или) затратный, и (или) доходный подходы к оценке (п.3).

При определении кадастровой стоимости объекта недвижимости бюджетное учреждение исходит из того, что использование такого объекта недвижимости в соответствии с его разрешенным использованием и назначением или наименованием может быть продолжено без нарушения требований земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В случае если по состоянию на дату проведения государственной кадастровой оценки в ЕГРН содержатся сведения о нескольких видах разрешенного использования, определенных (установленных) в отношении объекта недвижимости, определение кадастровой стоимости такого объекта недвижимости осуществляется на основе того из определенных (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости (п.8). Определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости (п.9). Определение кадастровой стоимости включает в себя следующие мероприятия: определение ценообразующих факторов объектов недвижимости (далее - ценообразующие факторы); первичная группировка объектов недвижимости на основе сегментации объектов недвижимости, предусмотренной Указаниями; сбор сведений о значениях ценообразующих факторов; сбор рыночной информации; группировка объектов недвижимости; построение модели оценки кадастровой стоимости и обоснование выбора вида модели оценки кадастровой стоимости; анализ качества модели оценки кадастровой стоимости; расчет кадастровой стоимости, включая индивидуальные расчеты для объектов недвижимости, в отношении которых невозможно выполнить определение кадастровой стоимости методами массовой оценки, а также в случаях, указанных в пункте 49 Указаний; анализ результатов определения кадастровой стоимости; составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки в соответствии с требованиями, установленными приказом Росреестра от 14 июня 2022 г. N П/0225 "Об установлении Требований к отчету об итогах государственной кадастровой оценки"; определение удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района (городского округа), муниципального округа, муниципального образования в составе города федерального значения, субъекта Российской Федерации, иной административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации (п.15). На основе проведенного анализа информации о внешней среде объектов недвижимости определяются ценообразующие факторы, характеризующие объекты недвижимости. На основе проведенного анализа информации о рынке, сегменте рынка объектов недвижимости определяются ценообразующие факторы, характеризующие непосредственное окружение и сегмент рынка объектов недвижимости. К ценообразующим факторам (характеристикам) объектов недвижимости относится информация, существенная для формирования стоимости объектов недвижимости, в том числе информация об их физических свойствах, технических и эксплуатационных характеристиках. Для зданий, помещений, сооружений, ОНС, машино-мест обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость подлежат сведения о местоположении, годе постройки, материале стен объекта недвижимости, серии многоквартирного дома, нахождении объекта недвижимости в ветхом или аварийном состоянии, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также ценообразующие факторы, предусмотренные приложением N 3 к Указаниям. 

Анализ рыночной информации осуществляется в отношении следующих сегментов рынка объектов недвижимости: 1) "Жилая застройка (среднеэтажная и многоэтажная)"; 2) "Садоводство и огородничество, малоэтажная жилая застройка"; 3) "Транспорт"; 4) "Предпринимательство"; 5) "Отдых (рекреация)"; 6) "Общественное использование"; 7) "Производственная деятельность"; 8) "Сельскохозяйственное использование" (п.26.3). 

Вся собранная рыночная информация должна быть структурирована единообразно. При проведении анализа рынка недвижимости в отношении объектов недвижимости, по которым анализируются рыночные цены, проводится кодировка, которая складывается из характеристик объекта недвижимости, с обязательным указанием: сегмента рынка объектов недвижимости, к которому относится объект недвижимости, в соответствии с пунктом 26.3 Указаний; вида использования земельного участка (определяется для целей Указаний в соответствии с приложением N 1 к Указаниям); группы (подгруппы) зданий, сооружений, ОНС, помещений, машино-мест для целей Указаний согласно приложению N 2 к Указаниям (для земельного участка информация не указывается); кода субъекта Российской Федерации, в котором расположен объект недвижимости; кода муниципального образования, в котором расположен объект недвижимости; даты подачи объявления (при наличии) и (или) совершения сделки; порядкового номера объекта недвижимости. Присваиваемая объектам недвижимости кодировка должна соответствовать группам (подгруппам), используемым при определении кадастровой стоимости (п.26.4). 

Примерный перечень ценообразующих факторов для целей Указаний приведен в приложении N 3 к Указаниям. Отказ от рассмотрения указанных факторов должен быть обоснован (п.27).

Для целей определения кадастровой стоимости объекты недвижимости, подлежащие оценке, объединяются в группы (подгруппы) на основе сегментации объектов недвижимости (п.55). Группировка объектов недвижимости должна ориентироваться на сложившиеся сегменты рынка недвижимости и быть основана на результатах анализа информации о рынке объектов недвижимости, модели оценки кадастровой стоимости, составе ценообразующих факторов и сведений о значениях ценообразующих факторов объектов недвижимости для каждого исследуемого объекта недвижимости. Для проведения группировки обосновывается выбор показателей, значений или диапазона значений данных показателей для отнесения объектов недвижимости к соответствующим группам (подгруппам) (п.56). 

Коды для зданий, сооружений, ОНС, помещений, машино-мест, позволяющие для целей Указаний разделить объекты на основные группы (подгруппы), приведены в приложении N 2 к Указаниям. Приведенные для целей Указаний в приложении N 2 к Указаниям коды групп (подгрупп) добавляются самостоятельно с обязательным указанием присвоенной группы (подгруппы) и расшифровки вида использования (п.56.1). 

В приложении № 3 к Методическим указаниям № 336 в составе примерного перечня ценообразующих факторов для здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места указано назначение, наименование, вид использования.

В приложении № 2 к Указаниям в составе кодов для зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, позволяющих разбить объекты на основные группы (подгруппы) для целей определения кадастровой стоимости, указаны, в том числе, следующие: Группа 6 «Административные и бытовые объекты» подгруппа «0600», функциональная группа «Банки» подгруппа «0601», функциональная группа «Бытовые, административно-бытовые здания» подгруппа «0603» и другие. Группа 8 «Учебные, спортивные объекты, объекты культуры и искусства, культовые объекты, музеи, лечебно-оздоровительные и общественного назначения объекты» подгруппа «0800», функциональная группа «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры» подгруппа «0841» и другие. 

В силу статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (ч.2). Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного объекта недвижимости, считаются единичными (ч.3). Ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, повлиявшие на величину кадастровой стоимости нескольких объектов недвижимости, считаются системными (ч.4). 

При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории) (пункт 1); использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (пункт 2) (ч.13).

В случае принятия решения об отказе в исправлении ошибок в таком решении должны быть приведены все основания его принятия, в том числе с указанием страниц (разделов) отчета, содержащих информацию о том, что при оценке конкретного объекта недвижимости указанные в заявлении ошибки не были допущены (ч.22).

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Из приведенных положений следует, что ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, в том числе единичными, являются как несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке, так и любая иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что Банку России на праве владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит находящееся в федеральной собственности следующее недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес>: 

КН № - Административное здание Регионального Центра Информатизации, площадью 2269,6 кв.м, поставленное на государственный кадастровый учет 16.12.2011;

КН № - Служебное здание, площадью 1780,1 кв.м, поставленное на государственный кадастровый учет 16.12.2011;

КН № - Административное здание, площадью 2797,1 кв.м, поставленное на государственный кадастровый учет 16.12.2011;

КН № - Административное здание, площадью 1293,3 кв.м, поставленное на государственный кадастровый учет 16.12.2011;

КН № - Административное здание, площадью 892,3 кв.м, поставленное на государственный кадастровый учет 16.12.2011;

КН № - Административное здание, площадью 783,4 кв.м, поставленное на государственный кадастровый учет 16.12.2011, что подтверждается копиями правоустанавливающих документов, выписками из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д.46-53, 107-209 том 1).

Вышеуказанные объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № расположены на земельном участке с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Общественное управление (код 3.8), находящемся в собственности России и на праве постановленного (бессрочного) пользования Банка России (л.д.25-45 том 1).

В соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ на основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 июня 2022 г. № 536 «О проведении в 2023 году государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Ставропольского края» на территории Ставропольского края проведена государственная кадастровая оценка объектов недвижимости по состоянию на 01 января 2023 года, которая осуществлялась Государственным бюджетным учреждением Ставропольского края «Ставкрайимущество», имеющим полномочия связанные с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ставропольского края а основании приказа Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 15 августа 2018 года № 570.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1263 от 13 ноября 2023 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Ставропольского края» утверждены результаты проведенной в 2023 году государственной кадастровой оценки объектов недвижимости. Кадастровая стоимость объектов недвижимости Банка России по состоянию на 01.01.2023 составляет: КН № в размере 81 450 723,92 рублей, КН № в размере 199 513 483,39 рублей, КН № в размере 50 441 586,76 рублей, КН № в размере 50 877 387,36 рублей, КН № в размере 19 076 811,85 рублей, КН № в размере 26 200 836,5 рублей. 

Полагая, что объекты капитального строительства исходя из особенного статуса Банка России должны быть оценены с учетом отнесения их к функциональной группе «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры» подгруппе «0841», Банк России обратился в ГБУ СК «Ставкрайимущество» с заявлением от 05.03.2025 № об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости (л.д.54-62 том 1).

Рассмотрев данное заявление ГБУ СК «Ставкрайимущество» приняты решения об отказе в пересчете кадастровой стоимости спорных зданий от 03.04.2025 № Р-12-575, № Р-12-575_1, № Р-12-575_2, № Р-12-575_3, № Р-12-575_4, № Р-12-575_5, поскольку проведена проверка расчета кадастровой стоимости по доводам заявителя, однако по итогам проверки ошибок не выявлено (л.д.64-69 том1).

Из разъяснений, связанных с определением кадастрового стоимости объектов недвижимости от 05.02.2024, от 10.01.2024, подготовленных начальником Управления государственной кадастровой оценки ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО4, следует, что кадастровая стоимость объектов недвижимости установлена затратным подходом методом моделирования затрат, с учетом отнесения всех объектов к функциональной подгруппе 0603 (Бытовые, административно-бытовые здания), за исключением здания с кадастровым номером №, которое отнесено к функциональной подгруппе 0601 (л.д.120-124, 137-141,163-167, 179-183, 195-199, 210-214 том 1).

Административный истец, не согласившись с данными решениями учреждения, обратился с настоящим иском в суд, считая действия ГБУ СК «Ставкрайимущество» по отказу в пересчете кадастровой стоимости незаконными, нарушающими его права налогоплательщика.

Анализируя обжалуемые решения ГБУ СК «Ставкрайимущество», суд находит их незаконными и необоснованными, поскольку они вынесены без учета такого ценообразующего фактора, как вид использования объектов недвижимости (целевое назначение), а также особого статуса Банка России, установленного Конституцией Российской Федерации, и отнесения действующим законодательством имущества Банка России к федеральной собственности.

Правовой статус Банка России установлен статьей 75 Конституции Российской Федерации, определяющей его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и основную функцию - защиту и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

Цели деятельности, функции и полномочия Банка России определены также Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Федеральный Закон № 86-ФЗ), в соответствии с которым, защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы, обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы и финансового рынка являются основными целями деятельности Центрального банка Российской Федерации. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 86-ФЗ уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, в отношении которой Банк России реализует полномочия по владению, пользованию и распоряжению в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом № 86-ФЗ.

Банк России наделен государственно-властными полномочиями; осуществляет нормативное регулирование путем издания в форме положений, указаний, инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц; осуществляет надзор за функционированием кредитных и некредитных финансовых организаций, в рамках которого проводит их проверки, направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет предусмотренные законом меры ответственности к нарушителям, в том числе привлекает к административной ответственности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 268-0, от 15.01.2003 № 45-0 сформулирована правовая позиция, согласно которой, предоставленные Банку России полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения, то есть Банк России определен в качестве органа, выступающего от имени государства и наделенного определенными властными полномочиями.

В Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 1 квартал 2013 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 03.07.2013) указано, что в соответствии со статьей 75 Конституции Российской Федерации, статьей 1 Федерального закона № 86-ФЗ, Банк России как орган, имеющий конституционный статус, наделен определенными государственными функциями и полномочиями.

В соответствии с пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся "денежная эмиссия; федеральные экономические службы, включая федеральные банки". Согласно Указу Президента Российской Федерации от 10.06.1994 года № 1184 «О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации» Центральный банк Российской Федерации является федеральным банком (пункт 5). Федеральный банк по смыслу пункта "ж" статьи 71 Конституции РФ имеет статус федеральной экономической службы и осуществляет специальные исполнительные, контрольные, разрешительные и надзорные функции.

Согласно Общероссийскому классификатору органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденному приказом Росстандарта от 26.04.2011 № 60-ст, Центральный банк Российской Федерации имеет код 1500010 и отнесен к группе «Государственная власть в Российской Федерации. Другие государственные органы Российской Федерации. Центральный банк Российской Федерации». Как следует из форм федерального статистического наблюдения (статистической отчетности) Банк России имеет код по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ) - 75103 «Федеральные государственные бюджетные учреждения» (приложение 17).

Таким образом, Банк России является государственным органом со своей специальной компетенцией и особым характером взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В соответствии с Положением Банка России от 11.04.2016 № 538-П «О территориальных учреждениях Банка России» отделения являются территориальными учреждениями Банка России - обособленными подразделениями Банка России, осуществляющими часть его функции на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Отделение Ставрополь является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, осуществляющим на территории Ставропольского края часть его функций. Здания используются в непосредственной деятельности Банка России для выполнения возложенных Федеральным законом № 86-ФЗ на него функций.

Вид использования объекта недвижимости является одним из ценообразующих факторов для здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, подлежащих обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость. При этом присваиваемая объектам недвижимости кодировка должна соответствовать группам (подгруппам), используемым при определении кадастровой стоимости.

Вопреки правилам Методических указаний № 336 учет имущественных прав – права федеральной собственности в отношении вышеуказанных объектов недвижимости ГБУ СК «Ставкрайимущество» при разрешении заявления Банка России не производился. 

При проведении кадастровой оценки не было обеспечено обязательное условие об определении кадастровой стоимости на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Земельный участок, на котором расположены здания Банка России, имеет вид разрешенного использования «Общественное управление (код 3.8)».

Согласно приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 24.12.2024) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» код вида разрешенного использования 3.8 предусматривает размещение зданий, предназначенных для размещения органов и организаций общественного управления. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодом 3.8.1 «Общественное управление. Размещение зданий, предназначенных для размещения государственных органов, государственного пенсионного фонда, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность или оказывающих государственные и (или) муниципальные услуг», а также с кодом 3.8.2 «Представительская деятельности. Размещение зданий, предназначенных для дипломатических представительств иностранных государств и субъектов Российской Федерации, консульских учреждений в Российской Федерации». 

Положениями Федерального закона № 237-ФЗ, разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 к ошибкам, недостоверным сведениям об объекте недвижимости отнесено допущенное при определении его кадастровой стоимости искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе его целевое назначение и использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости.

В силу части 22 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ в случае принятия решения об отказе в исправлении ошибок в таком решении должны быть приведены все основания его принятия, в том числе с указанием страниц (разделов) отчета, содержащих информацию о том, что при оценке конкретного объекта недвижимости указанные в заявлении ошибки не были допущены.

В нарушение требований вышеуказанной нормы закона в оспариваемых решениях ГБУ СК «Ставкрайимущество» мотивированные основания их принятия отсутствуют.

Положениями Федерального закона № 237-ФЗ, разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 к ошибкам, недостоверным сведениям об объекте недвижимости отнесено допущенное при определении его кадастровой стоимости искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе его целевое назначение и использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости.

Как установлено судом и следует из представленных ГБУ СК «Ставкрайимущество» разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, административным ответчиком кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости определена на основании неверного определения функциональных групп (подгрупп). 

Обстоятельств, подтвержденных доказательствами, указывающих на наличие критериев, позволяющих отнести административные здания Банка России к группе 6 «Административные и бытовые объекты», функциональным подгруппам 0603 «Бытовые, административно-бытовые здания» и 0601 «Банки», по материалам дела не установлено, в связи с чем присвоение зданиям Банка России указанных кодов группы 6 «Административные и бытовые объекты» без учета вида использования объектов недвижимости (целевое назначение), статуса Банка России является безосновательным, приводит к искажению данных об объектах недвижимости, что в силу пункта 13 статьи 21 Федерального закона № 237-Ф3 признается ошибкой и должно было быть учтено административным ответчиком при рассмотрении заявления Банка России от 04.03.2025.

Таким образом, оспариваемые решения ГБУ СК «Ставкрайимущество» об отказе в пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости подлежат признанию незаконными с возложением на бюджетное учреждение согласно части 3.2. статьи 249 КАС РФ и части 24 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ обязанности обеспечить исправление допущенных ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом, посредством повторного рассмотрения заявление Банка России в установленном законом порядке, с целью установления действительной кадастровой стоимости объектов недвижимости. 

В то же время, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ответчика обязанности отнести спорные объекты недвижимости при определении кадастровой стоимости к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры» и пересчете кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости с даты начала применения кадастровой стоимости с 01.01.2024, поскольку исходя из положений части 23, части 24 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, отнесено к компетенции бюджетного учреждения. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

К компетенции судов общей юрисдикции не относится исправление ошибок, допущенных при проведении кадастровой оценки, в полномочия судов входит рассмотрение споров об оспаривании решений, принятых по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Вопреки позиции стороны административного истца, возлагая на административного ответчика обязанность отнести спорные объекты непосредственно к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры», суд тем самым подменит собой госорган и предрешит разрешение вопроса, отнесенного к компетенции административного ответчика, которое должно быть принято по результатам рассмотрения заявления Банка России, в то время как суды не могут подменять собой органы исполнительной власти при реализации последними государственных функций в пределах установленной законодательством компетенции органов исполнительной власти.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Государственному бюджетному учреждению Ставропольского края «Ставкрайимущество» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, признании незаконными решений об отказе в пересчете кадастровой стоимости, возложении обязанности исправить ошибки, допущенные при определении кадастровой стоимости, и пересчитать кадастровую стоимость объектов недвижимости – удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения ГБУ СК "Ставкрайимущество":

№ Р-12-575 от 03.04.2025 об отказе в пересчете кадастровой стоимости здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №;

№ Р-12-575_1 от 03.04.2025 об отказе в пересчете кадастровой стоимости здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №;

№ Р-12-575_2 от 03.04.2025 об отказе в пересчете кадастровой стоимости здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №;

№ Р-12-575_3 от 03.04.2025 об отказе в пересчете кадастровой стоимости здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №;

№ Р-12-575_4 от 03.04.2025 об отказе в пересчете кадастровой стоимости здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №;

№ Р-12-575_5 от 03.04.2025 об отказе в пересчете кадастровой стоимости здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Обязать ГБУ СК «Ставкрайимущество» обеспечить исправление ошибок, допущенных при определении по состоянию на 01 января 2023 года кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

путем повторного рассмотрения заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 05.03.2025 № №.

В удовлетворении остальной части требований административного иска Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации об отнесении спорных объектов недвижимости при определении кадастровой стоимости к функциональной подгруппе 0841 «Административные здания государственных учреждений управления, включая здания администраций, министерств, судов, прокуратуры», пересчете кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости с даты начала применения кадастровой стоимости с 01.01.2024 – отказать.

Обязать ГБУ СК «Ставкрайимущество» сообщить об исполнении настоящего решения и обо всех принятых мерах Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Ставропольскому краю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации и в адрес Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Предупредить ГБУ СК «Ставкрайимущество» о том, что за несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности, за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Составление мотивированного решения суда откладывается на срок не более 10 дней. 

Судья Ситькова О.Н.