Дело № 2а-1695/2025

УИД 74RS0043-01-2025-002226-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В., 

при секретаре Негодиной А.В., 

с участием прокурора Зыкиной И.С., 

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Калимбета В.В.,

представителя административного ответчика Участковой комиссии избирательного участка №2225 и представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Чебаркуля ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №2225, председателю Участковой избирательной комиссии №2225 ФИО3 о признании незаконным отказа в присутствии кандидата при проведении голосования вне помещения избирательного участка, о признании недействительным бюллетеней по результатам голосования

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №23 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Участковой избирательной комиссии №2225, в котором после его уточнения просил: 

- признать незаконным отказ участковой избирательной комиссии №2225 зарегистрированному кандидату в муниципальные депутаты ФИО1 в присутствии при проведении голосования вне помещения избирательного участка;

- признать незаконным и отменить отказ участковой избирательной комиссии №2225 в удовлетворении жалобы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать участковую избирательную комиссию №2225 не чинить препятствий зарегистрированному кандидату в муниципальные депутаты ФИО1 в присутствии при проведении голосования вне помещения избирательного участка;

- признать недействительными бюллетени, полученные по результатам выездного голосования вне помещения избирательного участка №2225 без участия зарегистрированного кандидата в муниципальные депутаты ФИО1 (л.д.4-5, 54).

В обоснование требований административного иска административный истец указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинул свою кандидатуру на муниципальных выборах, представив в территориальную избирательную комиссию города Чебаркуля документы о выдвижении кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва. Решением избирательной комиссии, кандидатура административного истца была зарегистрирована в качестве кандидата на муниципальных выборах по избирательному округу №23. Голосование на муниципальных выборах является многодневным и осуществляется в период с 12 по 14 сентября 2025 года. В ходе голосования ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в участии в выездном голосовании вне помещения участковой избирательной комиссии. Не согласившись с указанным решением административным истцом в участковую избирательную комиссию была подана жалоба на соответствующие противоправные действия УИК. Решением участковой избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя комиссии в удовлетворении жалобы было отказано. Полагает, что председателем участковой избирательной комиссии избирательного участка №2225 были грубо нарушены избирательные права зарегистрированного кандидата, соответственно, председатель комиссии подлежит отстранению в связи с нарушениями избирательного законодательства. Отказ в удовлетворении жалобы в письменном виде, по своему содержанию, содержит цитирование норм федерального законодательства о проведении голосования вне помещения избирательного участка, при этом оценки права зарегистрированного кандидата присутствовать при работе избирательной комиссии, в том числе при выездном голосовании, в тексте жалобы отсутствует. Прямого запрета на участие зарегистрированных кандидатов в работе участковой избирательной комиссии при организации и проведении выездного голосования положения действующего законодательства не содержат.

Определением судьи Чебаркульского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ председатель Участковой избирательной комиссии №2225 ФИО3 привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика (л.д.1).

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, с участием его представителя – адвоката Калимбета В.В. (л.д.21). 

Представитель административного истца - адвокат Калимбет В.В., действующий на основании удостоверения и ордера (л.д.27), поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске. Ссылаясь на пункт 3 статьи 30 Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указывает, что закон не содержит как прямого разрешения на участие зарегистрированного кандидата на присутствие при голосовании вне помещения избирательного участка, так и не содержит прямого запрета на это. Относя зарегистрированных кандидатов к участникам избирательного процесса, полагает, что нормы права позволяют кандидатам беспрепятственно присутствовать на избирательном участке и осуществлять наблюдение за ходом избирательного процесса. Голосование вне помещения избирательного участка является одним из элементов работы участковой избирательной комиссии. А коль скоро у кандидата есть право присутствовать при работе избирательной комиссии, не вмешиваясь в ее деятельность, наблюдая за ней, то полагает, что у него есть право присутствовать при выездном голосовании, то есть при голосовании вне помещения участковой избирательной комиссии. Его доверитель пожелал присутствовать при проведении участковой избирательной комиссией голосования вне помещения избирательного участка для того, чтобы обеспечить прозрачность выборов. В устном порядке ему было отказано присутствовать при проведении такого голосования, он подал письменную жалобу. Решением по жалобе ему было отказано в таком присутствии. Также председатель комиссии заявила, что присутствие кандидата при выездном голосовании равно агитации. Данный подход полагает неверным и нарушающим права кандидата в депутаты ФИО1 на наблюдение за работой избирательной комиссии. 

Представитель административного ответчика Участковой комиссии избирательного участка №2225, одновременно являющийся представителем заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии города Чебаркуля ФИО2 просил в иске отказать, поскольку права кандидата в депутаты ФИО1 нарушены не были. Жалоба на действия участковой избирательной комиссии составлена некорректно. Участвовать в голосовании вне помещения избирательного участка кандидат в депутаты не имеет права в принципе. Если речь в жалобе идет о присутствии кандидата в проведении голосования вне помещения избирательного участка, то положениями п. 14 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме» четко оговорен круг лиц, имеющих право присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования: это как минимум два члена участковой комиссии с правом решающего голоса и возможность прибытия к месту проведения голосования не менее чем двух наблюдателей, назначенных разными кандидатами. Давая такой ответ, Участковая избирательная комиссия никаких нарушений не допустила, избирательных прав кандидата в депутаты ФИО1 не нарушила. У кандидата имеется два наблюдателя – это ФИО4 и ФИО5, которые могут присутствовать при проведении голосования вне помещения избирательного участка. Сам кандидат таким правом не наделен. Более того, на момент подачи жалобы и административного иска, голосование вне помещения избирательного участка не проводилось, поэтому исковые требования о признании недействительными бюллетеней заявлены преждевременно.

Административный ответчик председатель Участковой избирательной комиссии №2225 ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила (л.д.23).

Представитель Избирательной комиссии Челябинской области в судебное заседание не явился, заинтересованное лицо о времени и месте слушания дела извещено (л.д.55).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Зыкиной И.С. об отказе в удовлетворении административного иска, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 241 КАС РФ административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, должно быть рассмотрено и разрешено немедленно.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон, Закон) определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 66 ФЗ № 67-ФЗ участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования).

Частями 2 и 3 статьи 66 ФЗ № 67-ФЗ предусмотрено, что голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре. При регистрации устного обращения в реестре указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением.

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить наблюдателям присутствовать при его проведении (часть 6 статьи 66 ФЗ N 67-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 66 ФЗ № 67-ФЗ голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.

В силу части 14 статьи 66 ФЗ № 67-ФЗ при проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, одним из субъектов общественного контроля, общественными объединениями.

Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав, а также возможность искажения волеизъявления избирателя (часть 15 статьи 66 ФЗ № 67-ФЗ).

Исходя из данных правовых норм, участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья); голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования; председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода); голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса; при голосовании вне помещения вправе присутствовать наблюдатели.

В судебном заседании установлено следующее:

Решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII созыва от 17 июня 2025 года №894 назначены выборы депутатов Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва на 14 сентября 2025 года (л.д.48).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 20 июня 2025 года №105/707-5 исполнение полномочий окружной избирательной коомиссии по выборам депутатов Собрания депутатов Чебаркеульского городского округа VII созыва, возложены на ТИК города Чебаркуля (л.д.49-50).

Постановлением Избирательной комиссии Челябинской области от 10 июня 2025 года №107/1377-7 голосование на выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области восьмого созыва и иных выборах в единый день голосования 14 сентября 2025 года, проводятся в течение нескольких дней подряд – 12, 13 и 14 сентября 2025 года.

Решением ТИК города Чебаркуля № от ДД.ММ.ГГГГ сформирован состав участковой комиссии избирательного участка №2225 (л.д.51). 

Председателем участковой комиссии избирательного участка №2225 от ДД.ММ.ГГГГ № назначена ФИО3 (л.д.52).

Решением ТИК города Чебаркуля ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, выдвинутый Чебаркульским городским местным отделением Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа VII (седьмого) созыва по одномандатному избирательному округу №23 (л.д.53)

ДД.ММ.ГГГГ кандидат в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа ФИО1 обратился к председателю участковой избирательной комиссии №2225 города Чебаркуля с жалобой и просил предоставить ответ о возможности его участия в процедуре выездного голосования (л.д.10). 

На поданную жалобу ФИО1 получил ответ за подписью председателя участковой избирательной комиссии ФИО3 о том, что вышестоящей комиссией решения о проведении голосования с использованием дополнительных возможностей реализации избирательных прав не принималось (л.д.32-39).

Расценив данный ответ как отказ в удовлетворении жалобы и соответственно как отказ в присутствии кандидата ФИО1 при проведении голосования вне помещения избирательного участка, ФИО1 посчитал свои права нарушенным и обратился в суд с соответствующим иском. 

Из материалов дела также следует, что на избирательном участке № 2225 ведется реестр заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования, из содержания которого усматривается, что с заявлениями о возможности проголосовать вне помещения для голосования обратилось 10 избирателей (л.д. 40-42).

На момент обращения кандидата с жалобой и подачей иска в суд, голосование вне помещения для голосования на избирательном участке №2225 еще не проводилось. 

Разрешая спор, следует также обратиться к нормам ст. 30 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и праве на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ФЗ № 67-ФЗ на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, с бюллетенями, протоколами об итогах голосования и со сводными таблицами вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий с правом решающего голоса и работники их аппаратов, кандидат, зарегистрированный данной либо вышестоящей комиссией, либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам.

В силу пункта 3 статьи 30 Федерального закона, с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи (то есть в том числе кандидаты) а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Таким образом, кандидат имеет право присутствовать на избирательном участке, а также получить копию протокола об итогах голосования (пункт 29 статьи 68 Федерального закона). Других полномочий, в том числе полномочий наблюдателя, кандидаты не имеют.

Наблюдатели вправе присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования (подп. "в" ч. 9 ст. 30 ЗФЗ №67-ФЗ).

Системное толкование приведенных выше норм права и положений ст. 66 Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» позволяет суду прийти к выводу о том, что кандидат, участвующий в выборах, не может присутствовать при проведении голосования вне помещения для голосования.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. Текст жалобы кандидата в депутаты ФИО1 сформулирован таким образом, что фактически не понятен предмет спора, что именно оспаривает административный истец: право на участие в проведении голосования вне помещения избирательного участка, или право на присутствие при проведении голосования вне помещения избирательного участка.

Давая ответ на жалобу кандидата о невозможности участия в процедуре выездного заседания, его избирательные права действиями административного ответчика нарушены не были, так как принимать участие в голосовании вне помещения избирательного участка могут только лица, поименованные в части 1 статьи 66 ФЗ № 67-ФЗ, к каковым кандидат в депутаты ФИО1 не относится.

Кроме того, суд полагает, что кандидат, участвующий в выборах также не наделен правом присутствия при проведении голосования вне помещения для голосования, поскольку таким правом могут воспользоваться его наблюдатели. Следует согласиться с доводами административного ответчика о том, что само по себе присутствие кандидата в депутаты при голосовании вне помещения для голосования может повлечь за собой нарушения избирательных прав граждан и (или) искажения волеизъявления избирателей. 

С учетом изложенного, ответ участковой избирательной комиссии №2225 зарегистрированному кандидату в муниципальные депутаты ФИО1 незаконным не является, не нарушает избирательных прав административного истца.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным истцом о допущенных нарушениях избирательной комиссии №2225 его прав, которые подлежат судебной защите и восстановлению.

Выводы административного ответчика о ненаделении административного истца правом как на участие в проведении голосования вне помещения избирательного участка, так и на присутствие при проведении голосования вне помещения избирательного участка соответствуют нормам избирательного права. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением не установлено.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

С учетом установленных по делу обстоятельств, совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Принимая во внимание, что отсутствуют основания для признания оспариваемого решения незаконным и его отмене, основания для удовлетворения требований истца в части возложения на Участковую избирательную комиссию №2225 не чинить препятствий зарегистрированному кандидату в депутаты ФИО6 в присутствии при проведении голосования вне помещения избирательного участка, а также о признании недействительными бюллетеней, полученных по результатам выездного голосования вне помещения избирательного участка №2225 без его участия – не имеется, поскольку данные требования является производным от основного.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Собрания депутатов Чебаркульского городского округа ФИО1 к Участковой избирательной комиссии №2225, председателю Участковой избирательной комиссии №2225 ФИО3 о признании незаконным отказа участковой избирательной комиссии №2225 зарегистрированному кандидату в муниципальные депутаты ФИО1 в присутствии при проведении голосования вне помещения избирательного участка; о признании незаконным и отмене отказа участковой избирательной комиссии №2225 в удовлетворении жалобы ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ; о возложении обязанности на участковую избирательную комиссию №2225 не чинить препятствий зарегистрированному кандидату в муниципальные депутаты ФИО1 в присутствии при проведении голосования вне помещения избирательного участка; о признании недействительными бюллетеней полученных по результатам выездного голосования вне помещения избирательного участка №2225 без участия зарегистрированного кандидата в муниципальные депутаты ФИО1 - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2025 года