Дело № 2-1161/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Артёменко Е.А.

при секретаре Коршуновой М.П.,

с участием представителя истца адвоката Курицына А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново 27 ноября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Иванова о восстановлении прав на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в котором просит восстановить права на приватизацию земельного участка. Требования мотивированы тем, что СПК «Силикатчик №3» на основании Постановления Главы Администрации г. Иваново от 2 марта 2006 года и договора аренды от 6 марта 2006 года №КС-02-1191 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 69 938 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> участок предоставлен СПК «Силикатчик №3» на неопределенный срок для ведения садоводства. ФИО1 является членом СПК «Силикатчик №3» и в ее пользовании находится земельный участок №52. С целью оформления земельного участка №52 в собственность истец обратилась в Администрацию г. Иваново с заявлением о формировании указанного земельного участка, площадью 443 кв.м., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №, под садоводство. Сообщением Администрации г. Иваново от 21 июня 2017 года истцу отказано в образовании земельного участка в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования муниципального образования. 

В ходе рассмотрения дела представитель истца адвокат Курицын А.В. уточнил исковые требования и просит суд обязать Администрацию г. Иваново осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок №, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек 

<

данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований ФИО1 о восстановлении права на приватизацию спорного земельного участка, постановке на государственный кадастровый учет, осуществлению всех необходимых действий по подготовке документов для оформления в собственность истца постановленного на государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Курицын А.В. являющийся также представителем третьего лица СПК «Силикатчик № 3», действующий на основании доверенности, исковые требования о возложении на ответчика обязанности произвести необходимые действия по образованию земельного участка и утверждению схемы его расположения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание истец ФИО1 о дате, месте и времени извещенная надлежащим образом и в срок, не явилась.

Представитель ответчика Администрации г. Иваново в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом; представил в суд письменный отзыв, в просит провести судебное заседание в свое отсутствие и в иске отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Ивановской области и ФГБУ ФПК Росреестра по Ивановской области, Ивановского городского комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явились, представили в суд письменные отзывы, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представили в суд заявления о рассмотрении в свое отсутствие (л.д. 161, 169-172).

Суд, выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 11 марта 1960 года Силикатному заводу под организацию коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 Га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на Минский переулок в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже (л.д. 16). 

Данное решение исполкома в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами).

15 ноября 1999 года был создан и зарегистрирован СПК «Силикатчик № 3», что подтверждается сведениями выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 37-44), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 35), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 36), свидетельством о государственной регистрации предприятия (л.д. 34), уставом СПК «Силикатчик № 3», зарегистрированным Регистрационной палатой г. Иванова 15 ноября 1999 года (л.д. 24-33).

На основании заявления председателя СПК «Силикатчик № 3» от 25 января 2006 года и постановления Главы города Иванова от 2 марта 2006 года № 448 (л.д. 47) между Администрацией г. Иванова и СПК «Силикатчик № 3» 6 марта 2006 года был заключен договор аренды № КС-02-1191 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 72 366 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 47-49). Данный земельный участок передан арендатору – СПК «Силикатчик № 3» по акту приема-передачи от 6 марта 2006 года (л.д. 47).

То обстоятельство, что указанное решение исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся не относится к числу документов о предоставлении земли, поскольку таким документом, в соответствии с законодательством, действующим в период принятия решения об отводе, являлся государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае имеет место фактическое пользование предприятием предоставленным земельным участком.

Согласно имеющейся в материалах дела справки «Государственного архива Ивановской области» ГБУ Ивановской области документально подтвердить факт передачи земельного участка под коллективным садом силикатного завода СПК «Силикатчик № 3» не представляется возможным, в связи с тем, что документы Ивановского силикатного завода и СПК «Силикатчик № 3» в архив не поступали (л.д. 207).

Кроме того, по информации АО «Ивановского силикатного завода» документы по отведению указанного земельного участка Силикатному заводу под организацию коллективного сада и дальнейшей организации коллективного сада (садоводства) у АО «Ивановского силикатного завода» отсутствуют (л.д. 208).

Вместе с тем, суду представлены доказательства, свидетельствующие об уплате земельного налога СПК «Силикатчик № 3» в отношении земельного участка, предоставленного кооперативу для ведения садоводства, в том числе, квитанции на уплату налоговых платежей за 2000 и 2001 год, свидетельствующие об уплате налоговых платежей членами кооператива в отношении участков, находящихся в их пользовании (л.д. 205-206).

При таких обстоятельствах, суд полагает установленным факт того, что земельный участок, составляющий территорию СПК «Силикатчик № 3», был предоставлен Силикатному заводу в период, при котором до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и было создано данное некоммерческое объединение.

В соответствии с п. 1.1 Устава СПК «Силикатчик № 3» создан как потребительский кооператив и является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав, в том числе в области садоводства.

Как усматривается из материалов дела, истец является членом СПК «Силикатчик № 3» (л.д. 44-45), имеет в пользовании земельный участок № 52, площадью 443 кв.м., расположенный в границах СПК «Силикатчик № 3», с координатами следующих характерных точек: 

<

данные изъяты>, что подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик № 3» (л.д. 10), схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 9), заключением Правления СПК «Силикатчик № 3» (л.д. 12), списком членов СПК «Силикатчик № 3» по состоянию на 1 июня 2018 года (л.д. 44-45), выпиской из протокола внеочередного общего собрания членов СПК «Силикатчик № 3» от 8 октября 2017 года (л.д. 15). Фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователями. Характерные точки определялись кадастровым инженером по фактическому землепользованию.

В связи с вышеизложенным, доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих факт предоставления земельного участка СПК «Силикатчик № 3», из которого образовывался участок истца – члена СПК, являются несостоятельными.

Согласно положениям ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч. 1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч. 4 указанной статьи).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела 22 мая 2017 года председателем СПК «Силикатчик № 3» на основании протокола общего собрания членов СПК «Силикатчик № 3» подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером № расположенного по вышеуказанному адресу (л.д. 11). Кроме того, в материалах дела имеются заявления смежных землепользователей (участки № 64, 51, 53) об отсутствии спора по границам указанных земельных участков с участком истца (л.д. 169-172).

ФИО1 обратилась в Администрацию г. Иванова с заявлением о формировании земельного участка под садоводство, площадью 443 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, СПК «Силикатчик № 3», участок №, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером №.

Ответом от 21 июня 2017 года Администрацией г. Иванова истцу отказано в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1. Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, а также несоответствие указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования (л.д. 22-23).

В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка, ответчик ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 года № 694, образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

Вместе с тем данные доводы ответчика нельзя признать обоснованными ввиду следующего.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены положениями п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, согласно п. 12 ст. 1 Закона Ивановской области от 25 декабря 2015 года № 137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» до 1 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям, в том числе, в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования.

В то же время, согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости датой постановки земельного участка с кадастровым номером № на учет является 28 ноября 2005 года, видом разрешенного использования земельного участка указано ведение гражданами садоводства и огородничества. 

Из материалов дела также усматривается, что указанный земельный участок был передан СПК «Силикатчик № 3» в аренду на неопределенный срок для ведения садоводства 6 марта 2006 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен садоводческому потребительскому кооперативу в аренду для ведения садоводства до вступления в силу указанных Правил землепользования (то есть до 2008 года), в связи с чем оснований для отнесения данного земельного участка согласно Правилам землепользования к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, вопреки сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, не имеется.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено; ответчиком, уполномоченным на принятие таких сведений не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик № 3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и огородничества, споров по площади и границам земельного участка № 52, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, не имеется.

ФИО1 как член садоводческого объединения граждан в силу п. 2.7 ст. 3.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет безусловное право на приобретение используемого земельного участка в СПК «Силикатчик № 3» в собственность бесплатно без проведения торгов, то есть путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у нее права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и наличии у органа местного самоуправления корреспондирующей обязанности утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложения на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек.

В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд истец оплатила государственную пошлину в сумме 600 руб. (л.д. 4).

Поскольку с учетом частичного прекращения производства по делу в связи с отказом истца от иска, требования истца удовлетворены судом в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации города Иванова о восстановлении прав на земельный участок удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Иванова осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СПК «Силикатчик №3», участок №, и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек 

<

данные изъяты>

Взыскать с Администрации города Иванова в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение суда в окончательной форме принято 3 декабря 2018 года