Дело № 22-1572/23 

А П ЕЛ Л Я Ц И О Н Н Ы Й 

П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 5 сентября 2023 года

Амурский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Мельниченко Ю.В., 

при секретаре Лебедеве В.В.,

с участием: прокурора уголовно-судебного отдела прокуратуры Амурской области Середа О.А.,

осуждённой ФИО1, 

защитника – адвоката Шулегина Г.Б., представившего удостоверение № 92 и ордер № 783 от 15 августа 2023 года, 

рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело по апелляционным жалобам осуждённой ФИО1 её защитника – адвоката Шулегиной И.А. на приговор Благовещенского городского суда Амурской области от 23 августа 2022 года, которым 

ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженка 

<

адрес>, гражданка РФ, зарегистрированная и проживающая по адресу: 

<

адрес>, не судимая, 

осуждена по ч.1 ст.293 УК РФ к 9 месяцам исправительных работ с удержанием из заработной осужденной 10% в доход государства.

В соответствии с ч.1 ст.50 УК РФ, назначенное ФИО1 наказание в виде исправительных работ постановлено отбывать в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осуждённой.

Приговором решена судьба вещественных доказательств.

Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Амурского областного суда от 17 января 2023 года приговор Благовещенского городского суда Амурской области от 23 августа 2022 года изменен, исключена из приговора ссылка на показания свидетеля Свидетель №9 данных им в ходе предварительного следствия от 25 марта 2021 года.

Кассационным постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 1 июня 2023 года апелляционное постановление Амурского областного суда от 17 января 2023 года отменено, уголовное дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд иным составом.

Заслушав доклад судьи Мельниченко Ю.В., изучив материалы уголовного дела, заслушав выступления осуждённой ФИО1 и её защитника - адвоката Шулегина Г.Б., мнение прокурора Середа О.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Приговором суда ФИО1 признана виновной и осуждена по ч.1 ст.293 УК РФ - халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, при следующих обстоятельствах:

ФИО1, в период с 1 ноября 2016 года до 31 декабря 2018 года состоявшая в должности инспектора по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) подразделений полиции в составе МО МВД России «Благовещенский», назначенная на указанную должность приказом начальника УМВД России по Амурской области №1529 л/с от 27 октября 2016 года, а также в период с 1 января 2019 года до 5 февраля 2021 года в должности старшего инспектора (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский», назначенная на указанную должность приказом начальника МО МВД России «Благовещенский» №627 л/с от 25 декабря 2018 года (далее - инспектор по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1), являясь представителем власти, исполняла на постоянной основе свои должностные полномочия в указанной должности, и обязана была руководствоваться в своей деятельности:

- ст.2 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Конституция Российской Федерации), согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

-ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

-ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, согласно которой детство и семья находятся под защитой государства;

-ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется;

-ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»), согласно которой сотрудник органов внутренних дел обязан:

знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (п. 1);

знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (п. 2);

обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника) (п. 3);

соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п. 4);

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей (п. 6);

не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12);

выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности (п.19);

- ч.1 ст.13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», согласно которой при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:

исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности (п. 1);

заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п. 2);

проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод (п. 3);

выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 7);

выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации (п. 8);

- ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции» (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Федеральный закон «О полиции»), согласно которым полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности; полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств;

- ч.1 ст.2 Федерального закона «О полиции», согласно которой деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- ч.1 ст.3 Федерального закона «О полиции», согласно которой правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел);

- ч.1 ст.12 Федерального закона «О полиции», согласно которому на полицию возлагаются следующие обязанности:

принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п. 1);

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (п. 2);

выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (п.4);

пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11);

- ч.1 ст.13 Федерального закона «О полиции», согласно которому полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляются следующие права:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий (п.1);

вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову (п.3);

составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8);

вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (п. 12);

направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении (п. 14);

- ч.1 ст.27 Федерального закона «О полиции», согласно которому сотрудник полиции обязан:

знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере (п. 1);

выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) (п.2);

обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника (п.4);

соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п.5);

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей (п.7);

- ч.ч. 1 и 2 ст.33 Федерального закона «О полиции», согласно которой сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несёт ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения; за противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несёт ответственность, установленную федеральным законом; 

- ст.6 Федерального закона №182-ФЗ от 26 июня 2016 года «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений, развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений, а их реализация осуществляется посредством: выявления, оценки и прогнозирования криминогенных факторов социального характера, правового регулирования профилактики правонарушений, разработки государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, совершенствования механизмов эффективного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений с лицами, участвующими в профилактике правонарушений, по вопросам профилактики правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, выявления лиц, склонных к совершению правонарушений, использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, установленных настоящим Федеральным законом, применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного характера в целях предупреждения правонарушений, проведения мониторинга в сфере профилактики правонарушений, применения иных мер, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

- ст.1 Федерального закона №120-ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), согласно которой несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

- ст.2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

- ч.1 ст.4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы внутренних дел;

- ст.5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: безнадзорных или беспризорных; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; а также в отношении родителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

- ст.6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 указанного закона, если они зафиксированы в следующих документах: заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; приговор, определение или постановление суда; постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; документы, определенные указанным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений;

- ч.4 ст.9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой родители или иные законные представители несовершеннолетних, должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- ст.20 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- ст.21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; выявляют родителей несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения; рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. 

- приказом МВД России №845 от 15 октября 2013 года «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями):

п.2, согласно которому подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации:

проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; 

проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя; 

выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям, либо к потреблению наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или употреблению одурманивающих веществ, или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;

рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; 

участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;

вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

принимают участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;

ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, собирают и обобщают информацию, необходимую для составления статистической отчетности;

обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних;

п.15, согласно которому закрепление обслуживаемой территории за сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних осуществляется приказом начальника территориального органа МВД России;

п.21, согласно которому в ходе служебной деятельности сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России на межрегиональном и районном уровнях:

изучают особенности обслуживаемой территории, в том числе численность и состав несовершеннолетних, проживающих на обслуживаемой территории, расположение образовательных, социальных, культурно-просветительных, спортивных и других учреждений, общежитий, организаций, иные особенности участка, местные обычаи и традиции;

взаимодействуют с руководителями органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представителями общественных объединений, занимающихся воспитанием, обучением несовершеннолетних, защитой их прав и законных интересов, организующих спортивную, культурно-просветительную и иную работу с несовершеннолетними;

анализируют ежемесячно оперативную обстановку на обслуживаемой территории, изучая информацию о родителях или иных законных представителях несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие веществ, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних;

п.33, согласно которому сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению:

анализируют ежеквартально причины совершения несовершеннолетними правонарушений, состояние (эффективность) работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на закрепленной за ними территории, при необходимости - по отдельным направлениям деятельности в зависимости от складывающейся оперативной обстановки;

изучают и используют материалы, размещенные в средствах массовой информации, сообщения государственных органов, общественных объединений, обращения граждан, а также другие материалы, содержащие информацию, необходимую для организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

участвуют в организации и проведении целевых профилактических мероприятий;

осуществляют взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенными на обслуживаемой территории;

незамедлительно информируют: органы прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; орган управления социальной защиты населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении; орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо употреблением одурманивающих веществ;

готовят предложения в заинтересованные органы и учреждения о применении к несовершеннолетним, совершившим правонарушения или антиобщественные действия, родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, должностным лицам, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающим жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющим на поведение несовершеннолетних, мер воздействия, предусмотренных законодательством;

п. 36, согласно которому сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних обеспечивают своевременное выявление родителей несовершеннолетних или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, путем изучения и анализа данных, сведений, содержащихся в материалах о привлечении правонарушителей к административной и иной ответственности, материалах об отказе в возбуждении уголовных дел, их прекращении, книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях, книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России, журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России, а также поступившей в подразделений по делам несовершеннолетних информации из других подразделений территориального органа МВД России и иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

п.39, согласно которому сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России при получении информации о родителях несовершеннолетних или иных законных представителях, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований, предусмотренных настоящей Инструкцией, представляют начальнику территориального органа МВД России предложения о постановке на профилактический учет указанных лиц и проведении с ними индивидуально-профилактической работы;

п. 41, согласно которому при наличии признаков состава преступления материал регистрируется и представляется начальнику территориального органа МВД России в установленном порядке;

п. 42, согласно которому сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних ставят на профилактический учет родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 указанной инструкции, на основании: приговора, определения или постановления суда; постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания; заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки;

п.49, согласно которому на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними;

п.74, согласно которому в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с родителями или иными законными представителями, злоупотребляющими алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющими одурманивающие вещества, не исполняющими своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, допускающими жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющими на поведение несовершеннолетних: разъясняют родителям или иным законным представителям, отрицательно влияющим на детей, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо жестокого обращения с ними; выясняют образ жизни и намерения родителей или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, путем посещения семьи по месту жительства, изучения характеризующих материалов, проведения бесед с представителями медицинских организаций, органов образования, социальной защиты населения, иными лицами; привлекают к профилактической работе с родителями или иными законными представителями, отрицательно влияющими на детей, лиц, способных оказать на них положительное воздействие; принимают участие во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в решении вопросов организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении к родителям или иным законным представителям, отрицательно влияющим на детей, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- должностным регламентом №17/4/9 – 75802 вн от 22 октября 2019 года, утверждённым врио заместителя начальника МО МВД России «Благовещенский», которым на неё возложены следующие обязанности:

требовать от граждан прекращения преступления или административного правонарушения (п.2.1.);

принимать участие в подготовке предложений в органы местного самоуправления и исполнительной власти по вопросам профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих их совершению, организации досуга несовершеннолетних, состоящих на профилактических учётах, проживающих в семьях групп риска и т.д. (п.2.4.);

направлять и доставлять при необходимости лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования (п.2.6.);

составлять протоколы об административных правонарушениях, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административным наказаниям (п.2.7.);

контролировать исполнение подчинёнными сотрудниками входящей документации, жалоб и заявлений граждан, качество оформления и сроки составления административных протоколов (п.2.9.);

систематически анализировать оперативную обстановку: статистические данные о преступлениях, административных правонарушениях, безнадзорности несовершеннолетних, причинах и условиях совершения преступлений и правонарушений, информацию о родителях, отрицательно влияющих на детей (п.3.2.);

участвовать в разработке и проведении целевых профилактических рейдов и операций, организовывать работу инспекторского состава по проведению рейдов и операций на вверенной территории обслуживания (п.3.3.);

осуществлять взаимодействие с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам оказания социальной, психологической, медицинской, материальной и других видов помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (п.3.4.);

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебный обязанностей (п.3.14.);

знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение (п.3.17.);

выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п.3.18);

соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан (п.3.20);

в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений принимать заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии; при получении поручения от руководителя о проведении проверки обязан провести проверку (п.3.23.);

обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п.3.24.);

проводить проверку в порядке ст.144 УПК РФ по заявлениям и сообщениям о совершённых преступлениях; нести персональную ответственность за качество и полноту сбора проверочного материала (п.3.25.);

проводить индивидуальную профилактическую работу с правонарушителями (п.3.26.);

нести персональную ответственность за деятельность инспекторского состава подразделений по делам несовершеннолетних МО МВД России «Благовещенский» (п.3.37.).

Таким образом, в период с 1 ноября 2016 года до 5 февраля 2021 года ФИО1 являлась должностным лицом правоохранительного органа, постоянно осуществляющим функции представителя власти, наделённым в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, правами и обязанностями по осуществлению функций органов исполнительной власти - органов внутренних дел Российской Федерации. 

15 декабря 2016 года, в 14 часов 10 минут, в дежурную часть отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» поступило сообщение о том, что Ф.И.О.13 В.Н., проживающая по адресу: 

<

адрес> являющаяся матерью грудного ребёнка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в сильной степени алкогольного опьянения, то есть о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35. КоАП РФ. После получения указанного сообщения о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения инспектором по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 был осуществлён выезд по месту жительства Ф.И.О.13 В.Н. по адресу: 

<

адрес> где ею было установлено, что Ф.И.О.13 В.Н. не исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей - Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата>, и Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> рождения, систематически злоупотребляет спиртными напитками в кругу незнакомых лиц, высказывается нецензурной бранью и не поддерживает порядок в помещении дома, что не способствует полноценному психическому и физическому развитию детей и противоречит ст.63 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), согласно которой родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей и обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, в связи с чем инспектором по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 в отношении Ф.И.О.13 В.Н. составлен и в дальнейшем направлен для рассмотрения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области протокол №047602 от 15 декабря 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, по результатам рассмотрения, которого 18 января 2017 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области Ф.И.О.13 В.Н. было назначено административное наказание в виде предупреждения.

15 декабря 2016 года по указанному сообщению о совершении Ф.И.О.13 В.Н. преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, инспектор по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом не сообщив инспектору по делам несовершеннолетних указанного отдела полиции, в зону обслуживания которого входит территория, на которой проживает Ф.И.О.13 В.Н., о выявлении ею Ф.И.О.13 В.Н. как лица, не исполняющего свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей, а также составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, для сведения и организации профилактической работы. 

12 марта 2020 года, в 16 часов 20 минут, в дежурную часть отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» от начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних указанного отдела полиции по телефону поступило сообщение о том, что со слов заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних администрации г. Благовещенска Амурской области ему стало известно, что Ф.И.О.13 В.Н., проживающая по адресу: 

<

адрес> снова находится в помещении указанного дома в состоянии алкогольного опьянения, в то время как в помещении указанного дома находятся трое её малолетних детей, то есть о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35. КоАП РФ. После получения указанного сообщения о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения инспектором по делам несовершеннолетних отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №11 был осуществлён выезд по месту жительства Ф.И.О.13 В.Н. по адресу: 

<

адрес>, однако в результате принятых ею мер получить объяснение Ф.И.О.13 В.Н. о вышеуказанных обстоятельствах не представилось возможным.

Затем, 14 марта 2020 года врио начальника отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» проведение проверки по указанному сообщению о совершении административного правонарушения поручено инспектору по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1, и в этот же день ею, с согласия врио начальника отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский», срок проведения проверки указанного сообщения о совершении административного правонарушения продлён до 10 суток, то есть до 22 марта 2020 года.

В дальнейшем, 18 марта 2020 года, то есть спустя 6 суток после получения сообщения о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, инспектором по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 получено объяснение Ф.И.О.13 В.Н. об обстоятельствах, изложенных в сообщении о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35. КоАП РФ, из которого следовало, что в настоящее время она находится в состоянии беременности, в связи с чем спиртные напитки не употребляет.

После этого, 19 марта 2020 года, в период с 7 до 23 часов, находясь в г. Благовещенске Амурской области, инспектор по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1, являясь должностным лицом, проявляя преступную халатность, то есть ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности и обязанности по должности вследствие недобросовестного отношения к службе, достоверно зная в силу занимаемой ею должности и продолжительного опыта работы в ней о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание её профессиональной служебной деятельности, и полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также что она уполномочена осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, направленные на профилактику правонарушений, в том числе в отношении родителей несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной продукцией и потребляющих наркотические средства и ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, а также достоверно зная, что Ф.И.О.13 В.Н. систематически злоупотребляет спиртными напитками и не исполняет обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей, поскольку ранее лично привлекала её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий в виде совершения Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. преступлений в отношений своих детей - малолетних Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата>, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата>, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата>, то есть существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в виде неисполнения органами внутренних дел, установленных статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, подрыва и престижа авторитета правоохранительных органов Российской Федерации, а также существенного нарушения прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., детство которых в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства, выразившихся в нарушении установленного статьей 22 Конституции Российской Федерации их права на личную неприкосновенность, причинения им особых физических и моральных страданий, негативно влияющих на их психическое и нравственное развитие, а также формирование их личности, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, имея реальную возможность для надлежащего исполнения возложенных на неё обязанностей по занимаемой ею должности, вследствие своей недобросовестности, в нарушение требований вышеуказанного законодательства Российской Федерации, не выполняя свои служебные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне, не приняв никаких мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на профилактику правонарушений, в том числе в отношении Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В., являющегося её супругом и отцом малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., злоупотребляющих алкогольной продукцией и потребляющих наркотические средства и ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению указанных несовершеннолетних и допускающих жестокое обращение с ними, не выявив и не дав надлежащую правовую оценку имеющимся в семье Ф.И.О.13 криминогенным факторам социального характера и не установив фактическую безнадзорность несовершеннолетних детей Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. - малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., находящихся в социально-опасном положении и обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, контроль за поведением которых отсутствовал вследствие ненадлежащего исполнения Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. своих обязанностей по воспитанию указанных несовершеннолетних детей, их обучению и содержанию, а также жестоко обращения с ними, не документируя обстоятельства совершённого Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, не получив объяснения Ф.И.О.13 И.В., несовершеннолетних Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 А.И. либо их соседей о фактах употребления Ф.И.О.13 В.Н. спиртных напитков либо наркотических средств, не организовав направление и доставление Ф.И.О.13 В.Н. на медицинское освидетельствование в соответствующую медицинскую организацию для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, хотя результат указанного освидетельствования был необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, не обеспечив соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., исключительно на основании принятого ею во внимание объяснения Ф.И.О.67 от 18 марта 2020 года, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей и обязанностей по должности, халатного и недобросовестного отношения к службе и возложенным на неё служебным обязанностям, вынесла незаконное определение №422 от 19 марта 2020 года об отказе в возбуждении в отношении Ф.И.О.13 В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, которое в дальнейшем отменено начальником ОП-2 МО МВД России «Благовещенский».

Кроме того, 16 июля 2020 года, в 10 часов 58 минут, в дежурную часть отдела полиции № 2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» от начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» по телефону поступило сообщение о том, что Ф.И.О.13 В.Н., проживающая по адресу: 

<

адрес> в помещении указанного дома в состоянии наркотического опьянения, в то время как её дети голодны, а еды осталось на короткий промежуток времени, то есть о совершении Ф.И.О.66 преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ. Проверка указанного сообщения о преступлении была проведена инспектором по делам несовершеннолетних отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №14, которой в этот же день, 16 июля 2020 года, проведено обследование жилищно-бытовых условий семьи Ф.И.О.13, в ходе которого было установлено, что условия для занятии и отдыха несовершеннолетних имеются, состояние жилого помещения удовлетворительное, в квартире чисто, но требуется косметический ремонт, имеются продукты питания и одежда по сезону, в семье нормальные неконфликтные взаимоотношения, то есть по месту жительства у несовершеннолетних присутствуют всё необходимое для благоприятного роста и развития. Кроме того, 16 июля 2020 года Свидетель №14 получено объяснение Ф.И.О.13 В.Н., из которого следовало, что спиртные напитки и наркотические средства она не употребляет, занимается воспитанием детей в полном объёме, у детей имеется необходимое питание и условия для благоприятного роста и развития.

Затем, 19 июля 2020 года врио начальника отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» проведение проверки по указанному сообщению о совершении Ф.И.О.13 В.Н. преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, поручено инспектору по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1.

В дальнейшем, 20 июля 2020 года, в период с 7 до 23 часов, находясь в г. Благовещенске Амурской области, инспектор по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1, являясь должностным лицом, проявляя преступную халатность, то есть ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности и обязанности по должности вследствие недобросовестного отношения к службе, достоверно зная в силу занимаемой ею должности и продолжительного опыта работы в ней о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание её профессиональной служебной деятельности, и полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также что она уполномочена осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, направленные на профилактику правонарушений, в том числе в отношении родителей несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной продукцией и потребляющих наркотические средства и ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, а также достоверно зная, что Ф.И.О.13 В.Н. систематически злоупотребляет спиртными напитками и не исполняет обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей, поскольку ранее лично привлекала её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий в виде совершения Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. преступлений в отношений своих детей - малолетних Ф.И.О.13 А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.И.О.13 А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Ф.И.О.13 В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в виде неисполнения органами внутренних дел, установленных статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, подрыва и престижа авторитета правоохранительных органов Российской Федерации, а также существенного нарушения прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., детство которых в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства, выразившихся в нарушении установленного статьей 22 Конституции Российской Федерации их права на личную неприкосновенность, причинения им особых физических и моральных страданий, негативно влияющих на их психическое и нравственное развитие, а также формирование их личности, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, имея реальную возможность для надлежащего исполнения возложенных на неё обязанностей по занимаемой ею должности, вследствие своей недобросовестности, в нарушение требований вышеуказанного законодательства Российской Федерации, не выполняя свои служебные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне, не приняв никаких мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на профилактику правонарушений, в том числе в отношении Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В., злоупотребляющих алкогольной продукцией и потребляющих наркотические средства и ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению указанных несовершеннолетних и допускающих жестокое обращение с ними, не выявив и не дав надлежащую правовую оценку имеющимся в семье Ф.И.О.13 криминогенным факторам социального характера и не установив фактическую безнадзорность несовершеннолетних детей Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. - малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., находящихся в социально-опасном положении и обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, контроль за поведением которых отсутствовал вследствие ненадлежащего исполнения Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. своих обязанностей по воспитанию указанных несовершеннолетних детей, их обучению и содержанию, а также жестокого обращения с ними, лично не документируя обстоятельства совершённого Ф.И.О.13 В.Н. преступления, не осуществив обследование жилищно-бытовых условий её семьи, не убедившись в наличии у неё продуктов, необходимых для полноценного питания детей, не получив объяснения Ф.И.О.13 И.В., несовершеннолетних Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 А.И. и их соседей об обстоятельствах, изложенных в сообщении о преступлении, не организовав направление и доставление Ф.И.О.13 В.Н. на медицинское освидетельствование в соответствующую медицинскую организацию для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, хотя результат указанного освидетельствования был необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения и преступления, не обеспечив соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., не проводя каких-либо дополнительных проверочных мероприятий по указанному сообщению о преступлении, на основании материалов проверки, проведённой инспектором по делам несовершеннолетних Свидетель №14, а именно акта обследования жилищно-бытовых условий от 16 июля 2020 года и объяснения Ф.И.О.13 В.Н. от 16 июля 2020 года, вынесла незаконное, необоснованное и немотивированное постановление от 20 июля 2020 года об отказе в возбуждении в отношении Ф.И.О.13 В.Н. уголовного дела по сообщению о совершению ею преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, которое в дальнейшем отменено надзирающим прокурором в связи с наличием в действиях Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. состава преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ.

Кроме того, 28 января 2021 года, в 16 часов 9 минут, в дежурную часть отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» от сотрудника ГАУЗ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта» по телефону поступило сообщение о том, что у четверых малолетних детей Ф.И.О.13 В.Н., проживающих совместно с ней по адресу: 

<

адрес> имеются следы побоев, то есть о совершении Ф.И.О.13 В.Н. преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ. Проверка указанного сообщения о преступлении была проведена инспектором по делам несовершеннолетних отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» ФИО2, которой в этот же день, 28 января 2021 года, проведено обследование жилищно-бытовых условий семьи Ф.И.О.13, в ходе которого было установлено, что условия для занятий и отдыха несовершеннолетних имеются, состояние жилого помещения удовлетворительное, имеются продукты питания и одежда по сезону, в семье нормальные взаимоотношения, то есть по месту жительства у несовершеннолетних присутствуют всё необходимое для здорового роста и развития. Кроме того, 28 января 2021 года Свидетель №13 получено объяснение Ф.И.О.13 В.Н., из которого следовало, что её дети причинили друг другу телесные повреждения по неосторожности во время игры, в то время как она занимается воспитанием детей в полном объёме, у детей имеется необходимое питание и условия для благоприятного роста и развития.

В дальнейшем, 3 февраля 2021 года, в период с 7 до 23 часов, находясь в г. Благовещенске Амурской области, ФИО1, временно исполняющая обязанности начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский», являясь должностным лицом, проявляя преступную халатность, то есть ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности и обязанности по должности вследствие недобросовестного отношения к службе, достоверно зная в силу занимаемой ею должности и продолжительного опыта работы в ней о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание её профессиональной служебной деятельности, и полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также что в период временного исполнения ею обязанностей по указанной должности при согласовании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, подготовленных подчинённым личным составом, она обязана проверять законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, тщательно изучать материалы всех проверок сообщений о преступлениях, устанавливать полноту и своевременность их проведения, а также достоверно зная, что Ф.И.О.13 В.Н. систематически злоупотребляет спиртными напитками и не исполняет обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей, поскольку ранее лично привлекала её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, при этом в силу неоднократного личного проведения ею проверок сообщений о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административных правонарушений и преступлений понимая, что в короткий промежуток времени в отдел полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» поступило три сообщения о совершении Ф.И.О.13 В.Н. противоправных действий, связанных с ненадлежащим исполнением ею родительских обязанностей, в связи с чем малолетние Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения, и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата> года рождения, могут находиться в социально-опасном положении и обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий в виде совершения Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. преступлений в отношений своих детей – малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., то есть существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в виде неисполнения органами внутренних дел, установленных статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, подрыва и престижа авторитета правоохранительных органов Российской Федерации, а также существенного нарушения прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., детство которых в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства, выразившихся в нарушении установленного статьей 22 Конституции Российской Федерации их права на личную неприкосновенность, причинения им особых физических и моральных страданий, негативно влияющих на их психическое и нравственное развитие, а также формирование их личности, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, имея реальную возможность для надлежащего исполнения возложенных на неё обязанностей по временно занимаемой ею должности, вследствие своей недобросовестности, в нарушение требований вышеуказанного законодательства Российской Федерации, не выполняя свои служебные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне, изучая постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, подготовленное инспектором по делам несовершеннолетних Свидетель №13, не проверила его законность и обоснованность, тщательно не изучила материалы проверки указанного сообщения о преступлении и не установила их полноту, не указав ей на необходимость получения объяснений малолетних Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 А.И., объяснений сотрудников ГАУЗ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта», сообщивших о совершённом преступлении, а также на необходимость принятия мер к назначению судебно-медицинской экспертизы малолетних Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И. с целью установления наличия у них телесных повреждений, механизма их образования и степени тяжести вреда, причинённого их здоровью, согласовав вынесенное Свидетель №13 незаконное, необоснованное и немотивированное постановление от 3 февраля 2021 года об отказе в возбуждении в отношении Ф.И.О.13 В.Н. уголовного дела по сообщению о совершению ею преступлений, предусмотренных ст. ст. 115, 116 и 156 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, которое в дальнейшем отменено надзирающим прокурором в связи с наличием в действиях Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. состава преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ.

В результате ненадлежащего исполнения инспектором по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 своих должностных обязанностей и обязанностей по должности, в период с 

<

дата> по 

<

дата>, находясь в г. Благовещенске Амурской области, Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н., являющиеся родителями малолетних Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения, и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата> года рождения, не надлежащим образом исполняли обязанности по воспитанию указанных несовершеннолетних, жестоко обращаясь с ними, совершив умышленное продолжаемое преступление, предусмотренное ст.156 УК РФ, а Ф.И.О.13 И.В., кроме того, в указанный период времени причинял физические и психические страдания находящейся в беспомощном состоянии малолетней Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, путём систематического нанесения побоев, совершив умышленное продолжаемое преступление, предусмотренное п. «г» ч.2 ст.117 УК РФ, за совершение которых Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. привлечены в качестве обвиняемых. 

В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей и обязанностей по должности, халатного и недобросовестного отношения к службе и возложенных на неё служебных обязанностей Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. не были своевременно поставлены на профилактический учёт, с указанными лицами не была организована индивидуально-профилактическая работа, что создало условия для совершения Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н., умышленных преступлений, в том числе тяжкого, в отношении их несовершеннолетних детей - малолетних Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения, и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата> года рождения, что повлекло за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде неисполнения органами внутренних дел, установленных статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, подрыва и престижа авторитета правоохранительных органов Российской Федерации, а также существенное нарушение прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., детство которых в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства, выразившееся в нарушении установленного статьей 22 Конституции Российской Федерации их права на личную неприкосновенность, причинения им особых физических и моральных страданий, негативно влияющих на их психическое и нравственное развитие, а также формирование их личности.

В суде первой инстанции ФИО1 вину в предъявленном ей обвинении не признала, в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней адвокат Шулегина И.А. выражает несогласие с приговором суда, поскольку доводы стороны защиты, о невиновности ФИО1, судом не опровергнуты, доказательств того, что супруги Ф.И.О.13 должны были быть поставлены на учёт, не представлено и по делу не установлено, что деяния Ф.И.О.13 совершены в силу не постановки их на учёт в ПДН и не проведения с ними профилактической работы. 

В отношении Ф.И.О.13 И.В., являющегося отцом семейства, никогда не поступала информация в правоохранительные органы о совершении им правонарушений или преступлений в отношении его несовершеннолетних детей; 

Старший инспектор по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 не имела полномочий по постановке на учёт Ф.И.О.13, они проживали на участке местности, закреплённом за другими инспекторами ПДН.

Доводы стороны защиты о том, что административный участок обслуживания, на котором проживает семья Ф.И.О.13 закреплен за инспектором по делам несовершеннолетних ОП-2 Свидетель №12, были признаны судом несостоятельными голословно, так в приговоре отсутствуют указания на доказательства, опровергающие доводы стороны защиты.

Судом не дана надлежащая оценка показаниям свидетелей Свидетель №10, Свидетель №3, Свидетель №12, допрошенных в ходе судебного заседания и оглашенным показаниям свидетеля Свидетель №9. 

В приговоре не дана оценка показаниям свидетеля Свидетель №10, согласно которым, Ф.И.О.13 В.Н. в 2017 году не поставили на учет, предположительно потому, что не было прямого указания руководителя. А так же не оценён скриншот переписки с телефона Ф.И.О.21 О.С. в месенджере «WhatsApp» с Свидетель №10, согласно которому свидетель указывает, что Ф.И.О.13 возможно состояла ранее на учете. 

13 мая 2022 года в судебное заседание была обеспечена явка свидетеля Свидетель №9, который являлся непосредственным руководителем инспекторов ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», до явки которого в суд были допрошены в качестве свидетелей инспектора ПДН ОП- 2, показавшие, что на профилактический учет родители ставятся по прямому указанию руководителя. Судом 13 мая 2022 года, вопреки возражениям стороны защиты, принято необоснованное решение о том, что допрос свидетеля необходимо перенести на следующее заседание. 30 июня 2022 года судом в отсутствии предусмотренных ст.281 УПК РФ оснований, несмотря на возражение стороны защиты, принято необоснованное решение об оглашении показаний свидетеля Свидетель №9, данных на предварительном следствии. В указанных показаниях отсутствовали сведения о его полномочиях, как руководителя, о том, каким образом родитель или оба родителя ставились на профилактический учет. Отказом в вызове для допроса свидетеля Свидетель №9 суд фактически лишил сторону защиты возможности выяснить вопросы, подлежащие установлению в судебном заседании.

В приговоре необоснованно приведены показания Свидетель №12 на предварительном следствии, которые не исследовались в судебном заседании, что подтверждается протоколом судебного заседания.

Согласно информации, предоставленной заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ф.И.О.24, решения по делам об административных правонарушениях по ч.1 ст.5.35 Ко АП РФ, вынесенных в 2017 году в отношении Ф.И.О.13 В.Н., дважды направлялись на имя начальника полиции ОП-2 МО МВД России «Благовещенский». Однако не ясно, кем из сотрудников отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 составлены указанные протоколы в отношении Ф.И.О.13 В.Н., по каким фактам, почему инспектора, за которыми был закреплен административный участок по адресу: 

<

адрес> в нарушении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ не выявили факт привлечения Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, не вышли с предложением на имя руководства о постановке на учет, в случае, если она не состояла на нем ранее. 

Согласно материалам дела, по сообщению о преступлении КУСП МО МВД России «Благовещенский» за №В-13814 от 16 июля 2020 года, принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела 20 июля 2020 года в отношении Ф.И.О.13 В.Н.. Постановление вынесено ФИО1, согласовано начальником ПДН Ф.И.О.25, утверждено врио начальника отдела полиции №2 Ф.И.О.26, однако, действиям указанных должностных лиц (Ф.И.О.25, Ф.И.О.26) не дана юридическая оценка на предмет наличия в их действиях состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ.

По сообщению о преступлении КУСП МО МВД России «Благовещенский» за №В - 756 от 28 января 2021 года, решение об отказе в возбуждении уголовного дела 3 февраля 2021 года в отношении Ф.И.О.13 В.Н. принято инспектором ПДН Свидетель №13, а ФИО1 лишь согласовала его принятие, утвердил начальник отдела полиции №2 Ф.И.О.26 Какое-либо процессуальное решение о наличии или отсутствии состава преступления в действиях Свидетель №13 и Ф.И.О.26 не принято.

1 сентября 2020 года в МО МВД России «Благовещенский» поступило обращение главного врача ГАУЗ АО «Детская ГКБ» Ф.И.О.27 и зав.детской поликлиникой №2 ГАУЗ АО «Детская ГКБ» Ф.И.О.28 от 24 августа 2020 года, согласно которому, по решению Межведомственного консилиума №216 от 22 декабря 2016 года МСО детской поликлиники №2 ГАУЗ АО «Детская ГКБ» была назначена куратором семьи Ф.И.О.13, проживающих по адресу: 

<

адрес> В обращении поставлен вопрос о необходимости организации профилактической работы с семьей. Согласно журналу, обращение отписано инспектору отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних ОП-2 Свидетель №12. В связи с чем ею семья Ф.И.О.13 не была поставлена на учет в ПДН в сентябре 2020 года выяснено лишь со слов Свидетель №12, однако проверка её показаний объективно не проведена. Не установлено, в какой период времени ФИО1 исполняла её обязанности, чем это подтверждается, имеются ли приказы об этом.

В описательно-мотивировочной части приговора указано, что ФИО1 в инкриминируемый период временно исполняла обязанности начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», при этом являлась должностным лицом, проявила преступную халатность, то есть ненадлежащим образом исполняла свои обязанности, своевременно не приняла меры по постановке семьи на учет в органах полиции семьи Р-вых. Органом предварительного следствия вменялось ФИО1 совершение халатности в период времени с 1 ноября 2016 года до 5 февраля 2021 года. В судебном заседании не исследовались доказательства, подтверждающие вывод суда о том, что в указанный промежуток времени, все пять лет ФИО1 исполняла обязанности руководителя. Таковых доказательства не имеется в материалах дела. Более того, органом предварительного следствия и не вменялось, что в данный промежуток времени ФИО1 исполняла обязанности руководителя. Таким образом, в данной части суд вышел за пределы предъявленного обвинения. ФИО3 фактически исполняла обязанности начальника только с конца января 2021 года.

Доводы ФИО1 о том, что в инкриминируемый ей период времени она находилась в ежегодном отпуске, а также на больничном, суд необоснованно счёл недостоверными. Сторона защиты в судебном заседании при рассмотрении уголовного дела по существу заявляла ходатайство о приобщении надлежаще заверенных кадровой службой МО МИВД России «Благовещенский» документов, подтверждающих доводы осуждённой.

Из показаний свидетелей Свидетель №4, Ф.И.О.29 следует, что фактически ситуация в семье Ф.И.О.13 ухудшилась в августе 2020 года, в связи с чем 16 сентября 2020 года решением межведомственного консилиума было рекомендовано поставить семью на профилактический учет. С августа 2020 года ФИО1 находилась в отпуске, в последующем на больничном, чему суд надлежащей оценки не дал.

В судебном заседании была допрошена в качестве свидетеля Ф.И.О.13 В.Н.. В связи с существенными противоречиями судом принято решение об оглашении её показаний, данных на предварительном следствии, которые она не подтвердила в суде, указав, что находилась на лечении в психиатрической больнице, следователь приезжал с готовым протоколом допроса. С его содержанием она не согласилась и его не подписала. В последующем он снова приезжал, и она подписала протокол. Изложенное в протоколе допроса - ложь. Информация, сообщенная свидетелем в судебном заседании, не проверена. Доказательств, опровергающих доводы свидетеля Ф.И.О.13 В.Н., в судебном заседании не исследовано. 

Из предъявленного ФИО1 обвинения, следует, что 20 июля 2020 года она вынесла незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ф.И.О.13 В.Н. по сообщению КУСП № В- 13814 МО МВД России «Благовещенский» от 16 июля 2020 года по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.

Вместе с тем, согласно сопроводительному письму от 31 июля 2020 года, которое исследовалось в судебном заседании, законность отказного материала №В-13814 была проверена надзирающим прокурором - заместителем прокурора г.Благовещенска Михалевым А.Н.. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела признано 31 июля 2020 года законным.

Сторона защиты ходатайствовала перед судом о вызове для допроса в судебном заседании, в качестве свидетеля, заместителя прокурора г.Благовещенска Михалева А.Н. по обстоятельствам проверки отказного материала, признания им постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 июля 2020 года законным и обоснованным, а также заместителя прокурора г.Благовещенска Ершова Н.А. на предмет выяснения оснований для отмены 18 февраля 2021 года постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 июля 2020 года, при условии, что равнозначным должностным лицом прокуратуры законность постановления об отказе в возбуждении уголовного дела была ранее проверена и констатирована, но удовлетворении ходатайства было немотивированно отказано.

Кроме того, в нарушение ст.307 УПК РФ в приговоре не приведено содержание сопроводительного письма о признании решения об отказе в возбуждении уголовного дела от 20 июля 2020 года законным, оценка ему судом не дана, что также могло существенным образом повлиять на правильность выводов суда.

Вывод суда о том, что между действиями ФИО1 и наступившими последствиями - существенном нарушении охраняемых законом прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 имеется прямая причинно-следственная связь, не мотивирован. 

В нарушение требований закона, положений ст.310 УПК РФ, приговор председательствующим судьей провозглашен частично, без приведения содержания исследованных доказательств, что свидетельствует о существенных нарушениях, допущенных судом, которые безальтернативно влекут за собой отмену приговора.

Приговор вручен осуждённой и защитнику спустя длительный срок с момента провозглашения лишь 28 сентября 2022 года после обращения осуждённой с жалобой в квалификационную коллегию судей Амурской области, что подтверждает доводы о том, что на момент провозглашения он не был изготовлен в полном объеме, был провозглашен частично. 

Просит приговор Благовещенского городского суда Амурской области от 23 августа 2022 года в отношении ФИО1 отменить и оправдать за отсутствием в её действиях состава преступления. 

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней осуждённая ФИО1 выражает несогласие с приговором суда, считает его незаконным, необоснованным и несправедливым, поскольку её вина не доказана и выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу. Судом не опровергнуты доводы стороны защиты. Не допрошены свидетели и не исследованы доказательства, свидетельствующие о её невиновности, в том числе не допрошен начальник ПДН ОП №2 МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №9. Не указано, какие нормы должностной инструкции и ведомственных приказов МВД она нарушила, и в чём выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. Не доказана причинно-следственная связь между её действиями и наступившими последствиями. Не представлено доказательств, что она была обязана поставить на учёт семью Ф.И.О.13. Согласно приказу МВД о закреплении административных участков, место жительства семьи Ф.И.О.13 в её зону обслуживания не входило. Суд первой инстанции указал, что преступление было совершено в период с 1 ноября 2016 года по 31 декабря 2018 года, тогда как последний факт совершения Ф.И.О.13 преступления, был констатирован в феврале 2020 года. При оглашении приговора суд озвучил, что она совершила тяжкое преступление. В ходе судебного заседания было нарушено её право на защиту, суд не предоставил ей достаточного времени для заключения соглашения с защитником. 

Просит приговор Благовещенского городского суда Амурской области от 23 августа 2022 года отменить, оправдать за отсутствием в её действиях состава преступления. 

В возражениях на апелляционные жалобы помощник прокурора г. Благовещенска Амурской области Левченко С.Г. считает доводы жалоб несостоятельными, просит приговор суда оставить без изменения.

Выслушав мнения участников процесса, проверив материалы дела и имеющиеся в них доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что обвинительный приговор суда первой инстанции подлежит отмене с постановлением по делу нового обвинительного приговора.

Согласно ч. 2 ст. 297 УПК РФ, приговор суда признается законным, обоснованным и справедливым, если он основан на правильном применении уголовного закона и постановлен в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 389.15 УПК РФ, ч. 1 ст. 389.17 УПК РФ основаниями отмены судебного решения судом апелляционной инстанции являются существенные нарушения уголовно-процессуального закона, которые путем лишения или ограничения прав участников уголовного судопроизводства, несоблюдения процедуры судопроизводства или иным путем повлияли или могли повлиять на постановление законного, обоснованного и справедливого решения.

Согласно ч. 1 ст. 310 УПК РФ, (в редакции Закона, действующего на тот период времени), после подписания приговора суд возвращается в зал судебного заседания и председательствующий провозглашает приговор. При этом, по смыслу закона, провозглашение приговора является завершающим актом постановления приговора и важным действием суда, влекущим определенные правовые последствия.

Положениями ст. 310 УПК РФ определен порядок провозглашения приговора, который должен быть составлен и провозглашен полностью.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 24 октября 2019 года N 2734-О, установленное уголовно-процессуальным законом правовое регулирование предполагает составление и удостоверение подписью судьи приговора до его провозглашения, незамедлительное провозглашение постановленного приговора по возвращении суда из совещательной комнаты, а также не допускает внесение не предусмотренных законом изменений в приговор после его провозглашения.

По смыслу указанных норм закона текст постановленного приговора должен соответствовать содержанию текста, провозглашенного в зале судебного заседания (быть его точным воспроизведением).

По смыслу ч. 3 ст. 303 УПК РФ, внесенные в приговор исправления должны быть оговорены и удостоверены подписями судьи в совещательной комнате до его провозглашения. Не оговоренные и не удостоверенные исправления, касающиеся существенных обстоятельств, являются основанием для отмены приговора вышестоящей судебной инстанцией.

Из разъяснений, содержащихся в п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года N 55 "О судебном приговоре", следует, что не оговоренные и не удостоверенные исправления, касающиеся существенных обстоятельств (например, квалификации преступления, вида и размера наказания, размера удовлетворенного гражданского иска, вида исправительной колонии), являются основанием для отмены вышестоящей судебной инстанцией приговора полностью либо в соответствующей части.

Согласно требованиям ст. 312 УПК РФ в течение 5 суток со дня провозглашения приговора его копии вручаются осужденному или оправданному, его защитнику и обвинителю. В тот же срок копии приговора могут быть вручены потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям при наличии ходатайства указанных лиц.

Данные требования уголовно-процессуального закона судом первой инстанции не выполнены.

Уголовное дело в отношении ФИО1 было рассмотрено в открытом судебном заседании в общем порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 УПК РФ наряду с письменным протоколом судебного заседания ведется аудиопротокол.

Согласно материалам уголовного дела (т.10 л.д.224), имеется ответ за подписью председательствующего судьи о том, что аудиозапись судебного заседания 23 августа 2022 года при оглашении приговора не произведена по техническим причинам.

Суд апелляционной инстанции полагает, что само по себе отсутствие аудиопротокола судебного заседания при отражении в полном объеме всего хода судебного разбирательства в письменном протоколе, не является безусловным основанием к отмене приговора, однако ввиду того, что защитой заявлены доводы, которые могли повлиять на правильность и обоснованность вынесения законного решения, и которые не могут быть проверены судом вышестоящей инстанции из-за отсутствия аудиопротокола, судебная коллегия признает эти нарушения существенными.

Для проверки доводов защиты с согласия прокурора в суде апелляционной инстанции была прослушана предоставленная стороной защиты аудиозапись оглашения приговора от 23 августа 2022 года. 

Вместе с тем, при исследовании аудиозаписи судебного заседания от 23 августа 2022 года, предоставленной в суд апелляционной инстанции стороной защиты, указанные в апелляционной жалобе доводы стороны защиты об оглашении судом приговора не в полном объеме, нашли свое подтверждение.

Так, из аудиозаписи судебного заседания, состоявшегося 23 августа 2022 года по настоящему уголовному делу, предоставленной стороной защиты, следует, что текст оглашенного судом приговора в отношении ФИО1 имеет множественные расхождения с текстом приговора, имеющимся в материалах уголовного дела, как существенные, касающиеся описания преступного деяния, признанного судом доказанным, категории преступления, назначения наказания, приведенных мотивов и разрешения иных вопросов.

При этом исправления председательствующим судьей не оговорены и не удостоверены в установленном законом порядке.

Из этого следует, что приговор подвергся корректировке и редактированию после его провозглашения судом, тем самым нарушена тайна совещательной комнаты.

Суд апелляционной инстанции признает допущенные судом нарушения уголовно-процессуального закона существенными и неустранимыми, поскольку они затрагивают фундаментальные основы уголовного судопроизводства, влекут недействительность (фактически отсутствие) судебного решения по существу и самого производства по уголовному делу, что в соответствии со ст. 389.17 УПК РФ являются основаниями к безусловной отмене приговора.

Согласно ст. 389.23 УПК РФ в случае, если допущенное судом нарушение может быть устранено при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке, суд апелляционной инстанции устраняет данное нарушение, отменяет приговор и выносит новое судебное решение.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 389.20 УПК РФ в результате рассмотрения уголовного дела в апелляционном порядке суд вправе принять, в том числе решение об отмене обвинительного приговора и о вынесении обвинительного приговора.

В суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции ФИО1 вину в инкриминируемом ей деянии не признала в полном объёме. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит из тех доказательств, которые были предметом исследования в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, поскольку они позволяют вынести новое судебное решение, как того требуют положения ч.7 ст. 389.13 УПК РФ. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что преступление совершено ФИО1 при следующих обстоятельствах:

ФИО1, в период с 1 ноября 2016 года до 31 декабря 2018 года состоявшая в должности инспектора по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) подразделений полиции в составе МО МВД России «Благовещенский», назначенная на указанную должность приказом начальника УМВД России по Амурской области №1529 л/с от 27 октября 2016 года, а также в период с 1 января 2019 года до 5 февраля 2021 года в должности старшего инспектора (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский», назначенная на указанную должность приказом начальника МО МВД России «Благовещенский» №627 л/с от 25 декабря 2018 года (далее - инспектор по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1), являясь представителем власти, исполняла на постоянной основе свои должностные полномочия в указанной должности, и обязана была руководствоваться в своей деятельности:

- ст.2 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Конституция Российской Федерации), согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства;

-ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

-ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, согласно которой детство и семья находятся под защитой государства;

-ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется;

-ч.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»), согласно которой сотрудник органов внутренних дел обязан:

знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (п. 1);

знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (п. 2);

обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника) (п. 3);

соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п. 4);

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей (п. 6);

не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12);

выполнять по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо уполномоченного руководителя обязанности, аналогичные обязанностям по замещаемой должности в органах внутренних дел, при перемещении сотрудника в том же подразделении и в той же местности (п.19);

- ч.1 ст.13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», согласно которой при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:

исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности (п. 1);

заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (п. 2);

проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод (п. 3);

выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 7);

выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации (п. 8);

- ч.ч. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции» (с последующими изменениями и дополнениями, далее – Федеральный закон «О полиции»), согласно которым полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности; полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств;

- ч.1 ст.2 Федерального закона «О полиции», согласно которой деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- ч.1 ст.3 Федерального закона «О полиции», согласно которой правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел);

- ч.1 ст.12 Федерального закона «О полиции», согласно которому на полицию возлагаются следующие обязанности:

принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования (п. 1);

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (п. 2);

выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (п.4);

пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. 11);

- ч.1 ст.13 Федерального закона «О полиции», согласно которому полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляются следующие права:

требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий (п.1);

вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову (п.3);

составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8);

вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (п. 12);

направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении (п. 14);

- ч.1 ст.27 Федерального закона «О полиции», согласно которому сотрудник полиции обязан:

знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере (п. 1);

выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) (п.2);

обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника (п.4);

соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций (п.5);

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей (п.7);

- ч.ч. 1 и 2 ст.33 Федерального закона «О полиции», согласно которой сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несёт ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения; за противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несёт ответственность, установленную федеральным законом; 

- ст.6 Федерального закона №182-ФЗ от 26 июня 2016 года «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому профилактика правонарушений осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, предупреждение правонарушений, развитие системы профилактического учета лиц, склонных к совершению правонарушений, а их реализация осуществляется посредством: выявления, оценки и прогнозирования криминогенных факторов социального характера, правового регулирования профилактики правонарушений, разработки государственных и муниципальных программ в сфере профилактики правонарушений, совершенствования механизмов эффективного взаимодействия субъектов профилактики правонарушений с лицами, участвующими в профилактике правонарушений, по вопросам профилактики правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений, выявления лиц, склонных к совершению правонарушений, использования видов профилактики правонарушений и форм профилактического воздействия, установленных настоящим Федеральным законом, применения в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных мер профилактики правонарушений административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного характера в целях предупреждения правонарушений, проведения мониторинга в сфере профилактики правонарушений, применения иных мер, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

- ст.1 Федерального закона №120-ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с последующими изменениями и дополнениями, далее - Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), согласно которой несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет; безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия; семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий; профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;

- ст.2 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних;

- ч.1 ст.4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы внутренних дел;

- ст.5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: безнадзорных или беспризорных; содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; а также в отношении родителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

- ст.6 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 указанного закона, если они зафиксированы в следующих документах: заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; приговор, определение или постановление суда; постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; документы, определенные указанным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений;

- ч.4 ст.9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой родители или иные законные представители несовершеннолетних, должностные лица органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и иные лица несут ответственность за нарушение прав несовершеннолетних, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

- ст.20 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- ст.21 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», согласно которой подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте: проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; выявляют родителей несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения; рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации. 

- приказом МВД России №845 от 15 октября 2013 года «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями):

п.2, согласно которому подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации:

проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними; 

проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, при необходимости профилактики совершения ими правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации или его заместителя; 

выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям, либо к потреблению наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или употреблению одурманивающих веществ, или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;

рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних; 

участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации;

вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

принимают участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;

ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, собирают и обобщают информацию, необходимую для составления статистической отчетности;

обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних;

п.15, согласно которому закрепление обслуживаемой территории за сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних осуществляется приказом начальника территориального органа МВД России;

п.21, согласно которому в ходе служебной деятельности сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России на межрегиональном и районном уровнях:

изучают особенности обслуживаемой территории, в том числе численность и состав несовершеннолетних, проживающих на обслуживаемой территории, расположение образовательных, социальных, культурно-просветительных, спортивных и других учреждений, общежитий, организаций, иные особенности участка, местные обычаи и традиции;

взаимодействуют с руководителями органов местного самоуправления, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представителями общественных объединений, занимающихся воспитанием, обучением несовершеннолетних, защитой их прав и законных интересов, организующих спортивную, культурно-просветительную и иную работу с несовершеннолетними;

анализируют ежемесячно оперативную обстановку на обслуживаемой территории, изучая информацию о родителях или иных законных представителях несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие веществ, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних;

п.33, согласно которому сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних в целях профилактики правонарушений несовершеннолетних, своевременного выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению:

анализируют ежеквартально причины совершения несовершеннолетними правонарушений, состояние (эффективность) работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на закрепленной за ними территории, при необходимости - по отдельным направлениям деятельности в зависимости от складывающейся оперативной обстановки;

изучают и используют материалы, размещенные в средствах массовой информации, сообщения государственных органов, общественных объединений, обращения граждан, а также другие материалы, содержащие информацию, необходимую для организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних;

участвуют в организации и проведении целевых профилактических мероприятий;

осуществляют взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенными на обслуживаемой территории;

незамедлительно информируют: органы прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних; комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию; орган управления социальной защиты населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении; орган управления здравоохранением - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции, потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо употреблением одурманивающих веществ;

готовят предложения в заинтересованные органы и учреждения о применении к несовершеннолетним, совершившим правонарушения или антиобщественные действия, родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, должностным лицам, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающим жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющим на поведение несовершеннолетних, мер воздействия, предусмотренных законодательством;

п. 36, согласно которому сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних обеспечивают своевременное выявление родителей несовершеннолетних или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, путем изучения и анализа данных, сведений, содержащихся в материалах о привлечении правонарушителей к административной и иной ответственности, материалах об отказе в возбуждении уголовных дел, их прекращении, книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях, книге учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД России, журнале учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России, а также поступившей в подразделений по делам несовершеннолетних информации из других подразделений территориального органа МВД России и иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

п.39, согласно которому сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних территориального органа МВД России при получении информации о родителях несовершеннолетних или иных законных представителях, отрицательно влияющих на детей, и при наличии оснований, предусмотренных настоящей Инструкцией, представляют начальнику территориального органа МВД России предложения о постановке на профилактический учет указанных лиц и проведении с ними индивидуально-профилактической работы;

п. 41, согласно которому при наличии признаков состава преступления материал регистрируется и представляется начальнику территориального органа МВД России в установленном порядке;

п. 42, согласно которому сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних ставят на профилактический учет родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 указанной инструкции, на основании: приговора, определения или постановления суда; постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания; заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки;

п.49, согласно которому на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними;

п.74, согласно которому в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с родителями или иными законными представителями, злоупотребляющими алкогольной и (или) спиртосодержащей продукцией, потребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющими одурманивающие вещества, не исполняющими своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, допускающими жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющими на поведение несовершеннолетних: разъясняют родителям или иным законным представителям, отрицательно влияющим на детей, последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей, отрицательного влияния на поведение детей либо жестокого обращения с ними; выясняют образ жизни и намерения родителей или иных законных представителей, отрицательно влияющих на детей, путем посещения семьи по месту жительства, изучения характеризующих материалов, проведения бесед с представителями медицинских организаций, органов образования, социальной защиты населения, иными лицами; привлекают к профилактической работе с родителями или иными законными представителями, отрицательно влияющими на детей, лиц, способных оказать на них положительное воздействие; принимают участие во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в решении вопросов организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; вносят в соответствующие органы и учреждения предложения о применении к родителям или иным законным представителям, отрицательно влияющим на детей, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- должностным регламентом №17/4/9 – 75802 вн от 22 октября 2019 года, утверждённым врио заместителя начальника МО МВД России «Благовещенский», которым на неё возложены следующие обязанности:

требовать от граждан прекращения преступления или административного правонарушения (п.2.1.);

принимать участие в подготовке предложений в органы местного самоуправления и исполнительной власти по вопросам профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих их совершению, организации досуга несовершеннолетних, состоящих на профилактических учётах, проживающих в семьях групп риска и т.д. (п.2.4.);

направлять и доставлять при необходимости лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования (п.2.6.);

составлять протоколы об административных правонарушениях, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административным наказаниям (п.2.7.);

контролировать исполнение подчинёнными сотрудниками входящей документации, жалоб и заявлений граждан, качество оформления и сроки составления административных протоколов (п.2.9.);

систематически анализировать оперативную обстановку: статистические данные о преступлениях, административных правонарушениях, безнадзорности несовершеннолетних, причинах и условиях совершения преступлений и правонарушений, информацию о родителях, отрицательно влияющих на детей (п.3.2.);

участвовать в разработке и проведении целевых профилактических рейдов и операций, организовывать работу инспекторского состава по проведению рейдов и операций на вверенной территории обслуживания (п.3.3.);

осуществлять взаимодействие с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам оказания социальной, психологической, медицинской, материальной и других видов помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (п.3.4.);

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебный обязанностей (п.3.14.);

знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение (п.3.17.);

выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п.3.18);

соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан (п.3.20);

в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений принимать заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии; при получении поручения от руководителя о проведении проверки обязан провести проверку (п.3.23.);

обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п.3.24.);

проводить проверку в порядке ст.144 УПК РФ по заявлениям и сообщениям о совершённых преступлениях; нести персональную ответственность за качество и полноту сбора проверочного материала (п.3.25.);

проводить индивидуальную профилактическую работу с правонарушителями (п.3.26.);

нести персональную ответственность за деятельность инспекторского состава подразделений по делам несовершеннолетних МО МВД России «Благовещенский» (п.3.37.).

Таким образом, в период с 1 ноября 2016 года до 5 февраля 2021 года ФИО1 являлась должностным лицом правоохранительного органа, постоянно осуществляющим функции представителя власти, наделённым в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости, правами и обязанностями по осуществлению функций органов исполнительной власти - органов внутренних дел Российской Федерации. 

12 марта 2020 года, в 16 часов 20 минут, в дежурную часть отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» от начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних указанного отдела полиции по телефону поступило сообщение о том, что со слов заместителя председателя комиссии по делам несовершеннолетних администрации г.Благовещенска Амурской области ему стало известно, что Ф.И.О.13 В.Н., проживающая по адресу: 

<

адрес> находится в помещении указанного дома в состоянии алкогольного опьянения, в то время как в помещении указанного дома находятся трое её малолетних детей, то есть о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35. КоАП РФ. После получения указанного сообщения о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения инспектором по делам несовершеннолетних отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №11 был осуществлён выезд по месту жительства Ф.И.О.13 В.Н. по адресу: 

<

адрес> однако в результате принятых ею мер получить объяснение Ф.И.О.13 В.Н. о вышеуказанных обстоятельствах не представилось возможным.

Затем, 14 марта 2020 года врио начальника отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» проведение проверки по указанному сообщению о совершении административного правонарушения поручено инспектору по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1, и в этот же день ею, с согласия врио начальника отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский», срок проведения проверки указанного сообщения о совершении административного правонарушения продлён до 10 суток, то есть до 22 марта 2020 года.

В дальнейшем, 18 марта 2020 года, то есть спустя 6 суток после получения сообщения о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, инспектором по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 получено объяснение Ф.И.О.13 В.Н. об обстоятельствах, изложенных в сообщении о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35. КоАП РФ, из которого следовало, что в настоящее время она находится в состоянии беременности, в связи с чем спиртные напитки не употребляет.

После этого, 19 марта 2020 года, в период с 7 до 23 часов, находясь в г.Благовещенске Амурской области, инспектор по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1, являясь должностным лицом, проявляя преступную халатность, то есть ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности и обязанности по должности вследствие недобросовестного отношения к службе, достоверно зная в силу занимаемой ею должности и продолжительного опыта работы в ней о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание её профессиональной служебной деятельности, и полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также что она уполномочена осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, направленные на профилактику правонарушений, в том числе в отношении родителей несовершеннолетних, злоупотребляющих алкогольной продукцией и потребляющих наркотические средства и ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо допускающих жестокое обращение с ними, а также отрицательно влияющих на поведение несовершеннолетних, а также достоверно зная, что Ф.И.О.13 В.Н. систематически злоупотребляет спиртными напитками и не исполняет обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей, поскольку ранее лично привлекала её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий в виде совершения Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. преступлений в отношений своих детей - малолетних Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения, то есть существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в виде неисполнения органами внутренних дел, установленных статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, подрыва и престижа авторитета правоохранительных органов Российской Федерации, а также существенного нарушения прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., детство которых в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства, выразившихся в нарушении установленного статьей 22 Конституции Российской Федерации их права на личную неприкосновенность, причинения им особых физических и моральных страданий, негативно влияющих на их психическое и нравственное развитие, а также формирование их личности, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, имея реальную возможность для надлежащего исполнения возложенных на неё обязанностей по занимаемой ею должности, вследствие своей недобросовестности, в нарушение требований вышеуказанного законодательства Российской Федерации, не выполняя свои служебные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне, не приняв никаких мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на профилактику правонарушений, в том числе в отношении Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В., являющегося её супругом и отцом малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., злоупотребляющих алкогольной продукцией и потребляющих наркотические средства и ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению указанных несовершеннолетних и допускающих жестокое обращение с ними, не выявив и не дав надлежащую правовую оценку имеющимся в семье Ф.И.О.13 криминогенным факторам социального характера и не установив фактическую безнадзорность несовершеннолетних детей Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. - малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., находящихся в социально-опасном положении и обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, контроль за поведением которых отсутствовал вследствие ненадлежащего исполнения Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. своих обязанностей по воспитанию указанных несовершеннолетних детей, их обучению и содержанию, а также жестоко обращения с ними, не документируя обстоятельства совершённого Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, не получив объяснения Ф.И.О.13 И.В., несовершеннолетних Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 А.И. либо их соседей о фактах употребления Ф.И.О.13 В.Н. спиртных напитков либо наркотических средств, не организовав направление и доставление Ф.И.О.13 В.Н. на медицинское освидетельствование в соответствующую медицинскую организацию для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, хотя результат указанного освидетельствования был необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, не обеспечив соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., исключительно на основании принятого ею во внимание объяснения Ф.И.О.13 В.Н. от 18 марта 2020 года, вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей и обязанностей по должности, халатного и недобросовестного отношения к службе и возложенным на неё служебным обязанностям, вынесла незаконное определение №422 от 19 марта 2020 года об отказе в возбуждении в отношении Ф.И.О.13 В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ, которое в дальнейшем отменено начальником ОП-2 МО МВД России «Благовещенский».

Кроме того, 28 января 2021 года, в 16 часов 9 минут, в дежурную часть отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» от сотрудника ГАУЗ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта» по телефону поступило сообщение о том, что у четверых малолетних детей Ф.И.О.13 В.Н., проживающих совместно с ней по адресу: 

<

адрес>, имеются следы побоев, то есть о совершении Ф.И.О.13 В.Н. преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ. Проверка указанного сообщения о преступлении была проведена инспектором по делам несовершеннолетних отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №13, которой в этот же день, 28 января 2021 года, проведено обследование жилищно-бытовых условий семьи Ф.И.О.13, в ходе которого было установлено, что условия для занятий и отдыха несовершеннолетних имеются, состояние жилого помещения удовлетворительное, имеются продукты питания и одежда по сезону, в семье нормальные взаимоотношения, то есть по месту жительства у несовершеннолетних присутствуют всё необходимое для здорового роста и развития. Кроме того, 28 января 2021 года Свидетель №13 получено объяснение Ф.И.О.13 В.Н., из которого следовало, что её дети причинили друг другу телесные повреждения по неосторожности во время игры, в то время как она занимается воспитанием детей в полном объёме, у детей имеется необходимое питание и условия для благоприятного роста и развития.

В дальнейшем, 3 февраля 2021 года, в период с 7 до 23 часов, находясь в г.Благовещенске Амурской области, ФИО1, временно исполняющая обязанности начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский», являясь должностным лицом, проявляя преступную халатность, то есть ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности и обязанности по должности вследствие недобросовестного отношения к службе, достоверно зная в силу занимаемой ею должности и продолжительного опыта работы в ней о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание её профессиональной служебной деятельности, и полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, а также что в период временного исполнения ею обязанностей по указанной должности при согласовании постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, подготовленных подчинённым личным составом, она обязана проверять законность и обоснованность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, тщательно изучать материалы всех проверок сообщений о преступлениях, устанавливать полноту и своевременность их проведения, а также достоверно зная, что Ф.И.О.13 В.Н. систематически злоупотребляет спиртными напитками и не исполняет обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей, поскольку ранее лично привлекала её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, при этом в силу неоднократного личного проведения ею проверок сообщений о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административных правонарушений и преступлений понимая, что в короткий промежуток времени в отдел полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» поступило три сообщения о совершении Ф.И.О.13 В.Н. противоправных действий, связанных с ненадлежащим исполнением ею родительских обязанностей, в связи с чем малолетние Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения, и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата> года рождения, могут находиться в социально-опасном положении и обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья, не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своих действий в виде совершения Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. преступлений в отношений своих детей – малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., то есть существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства в виде неисполнения органами внутренних дел, установленных статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, подрыва и престижа авторитета правоохранительных органов Российской Федерации, а также существенного нарушения прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., детство которых в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства, выразившихся в нарушении установленного статьей 22 Конституции Российской Федерации их права на личную неприкосновенность, причинения им особых физических и моральных страданий, негативно влияющих на их психическое и нравственное развитие, а также формирование их личности, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть эти последствия, имея реальную возможность для надлежащего исполнения возложенных на неё обязанностей по временно занимаемой ею должности, вследствие своей недобросовестности, в нарушение требований вышеуказанного законодательства Российской Федерации, не выполняя свои служебные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне, изучая постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, подготовленное инспектором по делам несовершеннолетних Свидетель №13, не проверила его законность и обоснованность, тщательно не изучила материалы проверки указанного сообщения о преступлении и не установила их полноту, не указав ей на необходимость получения объяснений малолетних Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 А.И., объяснений сотрудников ГАУЗ АО «Благовещенский КЦСОН «Доброта», сообщивших о совершённом преступлении, а также на необходимость принятия мер к назначению судебно-медицинской экспертизы малолетних Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И. с целью установления наличия у них телесных повреждений, механизма их образования и степени тяжести вреда, причинённого их здоровью, согласовав вынесенное Свидетель №13 незаконное, необоснованное и немотивированное постановление от 3 февраля 2021 года об отказе в возбуждении в отношении Ф.И.О.13 В.Н. уголовного дела по сообщению о совершению ею преступлений, предусмотренных ст. ст. 115, 116 и 156 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, которое в дальнейшем отменено надзирающим прокурором в связи с наличием в действиях Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. состава преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ.

В результате ненадлежащего исполнения инспектором по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 своих должностных обязанностей и обязанностей по должности, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по 5 февраля 2021 года, находясь в г. Благовещенске Амурской области, Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н., являющиеся родителями малолетних Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения, и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата> года рождения, не надлежащим образом исполняли обязанности по воспитанию указанных несовершеннолетних, жестоко обращаясь с ними, совершив умышленное продолжаемое преступление, предусмотренное ст.156 УК РФ, а Ф.И.О.13 И.В., кроме того, в указанный период времени причинял физические и психические страдания находящейся в беспомощном состоянии малолетней Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, путём систематического нанесения побоев, совершив умышленное продолжаемое преступление, предусмотренное п. «г» ч.2 ст.117 УК РФ, за совершение которых Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. привлечены в качестве обвиняемых. 

В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей и обязанностей по должности, халатного и недобросовестного отношения к службе и возложенных на неё служебных обязанностей Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. не были своевременно поставлены на профилактический учёт, с указанными лицами не была организована индивидуально-профилактическая работа, что создало условия для совершения Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н., умышленных преступлений, в том числе тяжкого, в отношении их несовершеннолетних детей - малолетних Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения, и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата> года рождения, что повлекло за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде неисполнения органами внутренних дел, установленных статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, подрыва и престижа авторитета правоохранительных органов Российской Федерации, а также существенное нарушение прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., детство которых в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства, выразившееся в нарушении установленного статьей 22 Конституции Российской Федерации их права на личную неприкосновенность, причинения им особых физических и моральных страданий, негативно влияющих на их психическое и нравственное развитие, а также формирование их личности.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя не признала, показав, что в органах внутренних дел служит с 2010 года. В октябре 2016 года была назначена на должность инспектора по делам несовершеннолетних отдела полиции № 2 МО МВД России «Благовещенский». На службе состояла до 1 июня 2022 года. В дальнейшем, 1 июня 2022 года она была назначена на должность инспектора миграционной службы МО МВД России «Благовещенский. При осуществлении своей служебной деятельности, работая в подразделении по делам несовершеннолетних, она руководствовалась должностными инструкциями, приказом МВД России № 845, инструкцией об организации деятельности сотрудников по делам несовершеннолетних, Федеральным законом № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законом «О полиции», конституции РФ, и другими нормативно-правовыми документами МВД России. В зону её обслуживания с 2016 года входил второй микрорайон, поселок Плодопитомник, посёлок Радиоцентр, учебные заведения №13 и 25, а также детская поликлиника № 1, расположенная по адресу Институтская, 2, что подтверждается приказом о закреплении административных участков, который имеется в уголовном деле. В обязанности сотрудника ПДН входило: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений, антиобщественных действий в отношении несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий способствующих этому, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, изучение особенностей обслуживаемой территории, систематический анализ обстановки на обслуживаемой территории, проводить проверки в порядке КоАП и УПК. Сотрудники ПДН проводят индивидуальную профилактическую работу на своей закреплённой территории с несовершеннолетними и их законными представителями, поставленными на профилактический учет, а также ведет учет на своей зоне обслуживания, путем ежемесячного анализа правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних лиц, родителей или законных представителей, не исполняющих свои законные обязанности по содержанию и воспитанию детей или отрицательно влияющих на их поведение, либо жестокого обращения с ними для дальнейшего взаимодействия с системами профилактики. В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входит комиссия по делам несовершеннолетних по защите и прав, органы управления социальной защиты населения, государственные органы образования, органы опеки и попечительства, органы управления здравоохранения, органы внутренних дел. Органы системы профилактики проводят индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними и законными представителями. Основанием для проведения индивидуально профилактической работы является – заявление несовершеннолетнего или его законного представителя об оказании им помощи, например, семья оказалась в трудной жизненной ситуации, и семья ставится на учет в администрацию города Благовещенска, назначается куратор — это центр «Доброта» или поликлиника, а также на основании приговора, постановления или определения суда, постановления комиссии по делам несовершеннолетних, защиты их прав, обращение прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или руководителя органа дознания. Законные представители, которые были привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ также административный материл, направляется в МО МВД России «Благовещенский», где сотрудниками выносится протокол в базу. В дальнейшем, сопроводительным письмом за подписью начальника отдела, сведения направляются для КДН (комиссии по делам несовершеннолетних) города Благовещенска. Далее данный административный протокол рассматривается комиссией коллегиально, где выносится решение о привлечении или о предупреждении родителя. Данные решения направляют в полицию. На основании решения КДН, если решение законному представителю вынесено в виде предупреждения, начальником ПДН накладывается резолюция. К примеру, взять семью на контроль. После чего инспектор, на чьей территории проживает родитель, собирает характеризующий материал по семье, проводит анализ в отношении данной семьи, привлекались ли ранее к административной ответственности. Если законный представитель привлекался впервые, то инспектором выносится постановление о нецелесообразности постановки на учет за подписью начальника МО МВД России «Благовещенский. Данный материал вшивается в дело и в дальнейшем учитывается при вопросе о постановке на учет, повторном привлечении. Если по решению ПДН и ЗП вынесено решение о привлечении родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего к ответственности в виде штрафа, также данное решение направляется в полицию, где сотрудник ПДН непосредственно на чьей территории проживает семья, также проводит анализ, выясняет, привлекалась ли данная семья ранее на учет, после ставится на учет с заведением учетно-профилактической карточки (УПК). Сотрудником полиции при постановке на учет направляется уведомление во все органы системы профилактики. Также осуществляется контроль за данной семьей, а именно проверяется семья не реже раз в месяц по месту жительства, запрашивается различная информация с образовательных учреждений, медицинских учреждений, проверяется по различным базам данных, которые имеются в полиции, чтобы выявить не привлекался ли законный представитель к ответственности, также выясняется, состоит ли данная семья в других системах профилактики на учете и по каким причинам. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела не является основанием для постановки на учет в ПДН законного представителя. Согласно графику дежурства, утвержденного начальником отдела, при поступлении каких-либо сообщений о преступлениях приезжает дежурный инспектор, не имеет значения, где произошло происшествие на его обслуживаемой территории или на территории коллеги. Дежурный инспектор выезжает на место совершения преступления, собирает материал. После чего в дежурные сутки материал передается оперативному дежурному. Оперативный дежурный в свою очередь, отдает материал начальнику отдела. Начальник отдела отписывает этот материал начальнику ПДН, а начальник ПДН, отписывает материал инспектору по территориальности. Так, в середине декабря 2016 года, она была дежурным инспектором, ей от оперативного дежурного поступило сообщение, что необходимо проехать по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> поскольку имелась информация, что там находятся дети, а их мать в состоянии алкогольного опьянения. После получения сообщения от оперативного дежурного она (ФИО1) направилась по адресу: 

<

адрес> Приехав на место, она увидела женщину в состоянии алкогольного опьянения, кроме нее, в доме находились посторонние граждане, также находящиеся в алкогольном опьянении, кроме того, там находились двое маленьких детей. Позднее ей стало известно, что женщина, которая находилась в алкогольном опьянении, это Ф.И.О.2. Так, как мать находилась в алкогольном опьянении и там присутствовали посторонние люди находящиеся также в алкогольном опьянении, ею (ФИО1) было принято решение изъять детей из семьи. Дети были изъяты и помещены в социальную палату областной больницы. Ф.И.О.2, была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП. После того, как она (ФИО1) отработала данный выезд, она (ФИО1) приехала в отдел полиции № 2, так как была сложная практика указаний, на тот момент начальником отдела был подполковник Ф.И.О.33, решение по материалам проверки принимались в дежурные сутки. Ею (ФИО1) было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 156 УК РФ. Отказной материал был передан в дежурную часть в дежурные сутки, административный протокол был внесен в протокол который имеется в ПДН передан в ИАС, и в дальнейшем в КДН и ЗП для рассмотрения. Кроме того, она (ФИО1) пояснила, что какое было принято решение на комиссии ей неизвестно, так как на тот момент зона обслуживания, где проживала семья Ф.И.О.13 была передана старшему инспектору Свидетель №10. Ей (ФИО1) какие-либо решения в отношении Ф.И.О.2 отписано не было. До 2020 года с семьей Ф.И.О.13 она (ФИО1) не сталкивалась, какие-либо документы на исполнение от данной семьи ей не поступали, так как семья проживала не на ее зоне обслуживания. В марте 2020 года в дежурную часть поступило сообщение о том, что Ф.И.О.13 находится в алкогольном опьянении, дома маленькие дети. По данному сообщению в дежурные сутки выехала Свидетель №11, которая в тот момент в данную семью не попала. В дальнейшем данный материал для проверки поручили ей (Ф.И.О.21 О.С.), так как Свидетель №12, сотрудник которая курировала данную территорию, находилась в отпуске. Получив материал с одной справкой она (Ф.И.О.21 О.С.) вместе с коллегой Свидетель №14, выехали по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>. По прибытию по указанному адресу увидели, что Ф.И.О.2 была в трезвом виде, отца дома не было, о чем это подтверждается в показаниях Свидетель №14. Ею (ФИО1) был составлен акт, отобрано объяснение, после чего было вынесено определение об отказе в административном правонарушении по ч.1 ст. 5.35 КоАП в виду того, что оснований для привлечения к ответственности не было. Данное определение было согласовано с начальником ПДН Ф.И.О.60. В июле 2020 года в дежурную часть отдела № 2 поступило сообщение, что Ф.И.О.2 В. Ф.И.О.13 находится в алкогольном опьянении, дома маленькие дети. По данному сообщению выехала дежурный инспектор Свидетель №14, ею был составлен акт жилищно-бытовых условий, опрошена Ф.И.О.2. Из материала проверки было установлено, что Ф.И.О.13 В. на момент проверки была трезвая, недавно выписалась из роддома, имелась горячая приготовленная пища, дети были чистые и опрятные, дома был порядок. Отец на момент приезда Свидетель №14, находился на работе. Так как, инспектор обслуживающий данную территорию находился в отпуске, начальник ПДН отписал данный материал ей (ФИО1). На основании собранных материалов не доверять Свидетель №14 у нее (ФИО1) оснований не было. В каких-либо нормативных актах и должностных инструкциях не регламентируется, что инспектор должен выехать повторно в семью и перепроверить за дежурным инспектором сведения, после чего принять решение. Ею (Ф.И.О.21 О.С.) было вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 156 УК РФ, начальником ПДН Ф.И.О.60 постановление было согласовано, а начальником отдела Горшковым утверждено. Данное решение было признано прокурором Ф.И.О.30 законным. Уведомление, о признании данного материала законным имеется также в материалах уголовного дела. С конца января 2021 года, точную дату она (ФИО1) не помнит, она исполняла обязанности начальника отдела ПДН. В конце января, числа 28, в дежурную часть поступило сообщение, что у Ф.И.О.13 выявлено неблагополучие. По данному факту выезжала дежурный инспектор Свидетель №13. Проверив информацию, было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ф.И.О.13 В., поскольку факт неблагополучия не подтвердился. Материал проверки был отписан также ей (Ф.И.О.21 О.С.). Инспектор обслуживающая данный административный участок находилась в отпуске. 5 февраля 2021 года от коллег ей (ФИО1) стало известно, что в социальных сетях появилось видео о том, что девочка говорит о том, что отец бил ее сковородой по голове. В последующем стало известно, что данный ребенок это ФИО6 №1. По месту жительства выехал дежурный инспектор Свидетель №14, Свидетель №15, также начальник ПДН Свидетель №1, помощник прокурора города Скачек, и представитель органа опеки. На тот момент она (ФИО1) в данную семью не выезжала. Со слов коллег ей было известно, что там все благополучно, дети чистые, мать готовила котлеты, а Ф.И.О.16 пояснила, что папа ее никогда не бил, что это ее заставила говорить на камеру ФИО5. Также ей (ФИО1) стало известно от Свидетель №14, что ею был составлен «Акт жилищно-бытовых условий по месту жительства», в котором было указано, что на момент проверки в данной семье, имелось все необходимое. С данным актом ознакомилась Ф.И.О.2 В.Ф.И.О.13 и поставила свою подпись. По ее (ФИО1) мнению и инспектора Свидетель №15, оснований забирать детей из семьи не было. Однако, по приезду в отдел, «Акт жилищно-бытовых условий» по указанию Свидетель №1 был переписан. В котором было указано, что в доме накурено, имеется оголенная проводка, продукты питания отсутствовали, горячая пища не имелась. Указанная информация в акте послужила основанием для изъятия детей из семьи. Законный представитель Ф.И.О.13 В. с данным актом не знакомилась. Позднее также поступили указания помощника прокурора Ф.И.О.34, об изъятии детей из семьи и поместить в социальную палату. Также она (ФИО1) пояснила, что в ПДН имеется общая группа в информационном чате «вотсап», в которую включены все сотрудники ПДН города. В данную группу направляется различная информация по работе. Также в данную группу входит Свидетель №1, который является начальником ПДН города, где пояснил, что после комиссии КДН, он направлял информацию в отношении консилиума о том, что необходимо сделать к следующему заседанию. Так с сентября по декабрь 2020 года, Свидетель №1 отправлял в группу решение, в котором было указано о том, что необходимо выехать в семью Ф.И.О.13 и привлечь родителей к ответственности, в связи с тем, что в семье выявлено неблагополучие. Данную семью должна была проверять инспектор Свидетель №12, так как это была ее зона обслуживания. В этот период времени с августа 2020 года по 5 октября 2020 года она (ФИО1) находилась в отпуске. После чего с 12 октября по середину декабря она (ФИО1) была нетрудоспособна на основании листа нетрудоспособности. На тот период времени, инспектор обсуживающий данную территорию, находился на рабочем месте, по какой причине инспектором Свидетель №12 не исполнялось решение консилиума ей (ФИО1) неизвестно. Кроме того она (ФИО1) пояснила, что 1 сентября 2020 года в отдел полиции № 2 поступала информация с детской поликлиники о том, что Ф.И.О.13 В. состоит на учете с 2016 года. Куратором данной семьи является детская поликлиника. Так как поликлиникой было выявлено ухудшение ситуации, с конца августа 2020 года они просят проверить семью Ф.И.О.13, привлечь мать к административной ответственности, поставить семью на учет для проведения с ней профилактической работы. Данный документ был подписан в журнале входящей документации, который имеется в ПДН ОП-2 старшим инспектором Свидетель №12, так как она является инспектором обслуживающим территорию, где проживала семья Ф.И.О.13. Данный документ был ею не исполнен в течении года, что ранее приобщалось в судебном заседании. По какой причине инспектор Свидетель №12 не проводила проверки в отношении данной семьи ей (ФИО1) неизвестно. Также она (ФИО1) пояснила, что в феврале 2021 года на территории отдела полиции № 2 было возбуждено еще два аналогичных уголовных дела в отношении родителей по ст.156 УК РФ в зоне обслуживания старшего инспектора Свидетель №12. По всем вышеперечисленным фактам в отношении нее проводилась проверка, по которым инспектор Свидетель №12 была привлечена к ответственности. Какая-либо информации в отношении отца Ф.И.О.13 ей (ФИО1) на исполнение не поступали, решения в отношении отца, она (ФИО1) не принимала. С октября 2019 года инспектор Свидетель №12, была назначена на данную должность и за ней был закреплен данный административный участок. В связи с чем, по мнению ФИО1 именно она (Свидетель №12) должна была осуществлять контроль, за данной семьей, но никак не она (ФИО1). Решения консилиума не исполнялись с сентября по декабрь 2020 года, встал вопрос на КДН о том, что необходимо было незамедлительно выехать в семью. В январе 2021 года в данную семью выезжала инспектор Свидетель №12 до совершения родителями преступления, 18 января она выезжала с органами опеки. По какой причине ими не были приняты меры к родителям, ей (ФИО1) не известны. В информационной группе «вотсапе» была группа, где просили выехать в семью, привлечь родителей к ответственности.

Несмотря на не признание вины, виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого ей преступления (по фактам 19 марта 2020 года и 3 февраля 2021 года), нашла полное подтверждение:

- показаниями несовершеннолетней потерпевшей Ф.И.О.13 А.И., данными ею в ходе предварительного следствия, согласно которым следует, что раньше она (Ф.И.О.13 А.И.) уже была у следователя и рассказывала, как они жили с мамой и папой, братьями и сестрой. Она всё помнит, говорила следователю только правду. Она любит маму и папу, но те не всегда заботились о ней, братьях и сестре, потому что они не очень хорошо кушали. Мама с папой не ходили на работу, и у них не всегда были деньги на хорошую и вкусную еду, поэтому часто они ели только макароны по несколько дней, а фрукты, рыбу, мясо, курицу и овощи не ели. Но голодные они никогда не были, то есть еда всегда была, только не очень вкусная и не очень хорошая. Ни мама, ни папа их не наказывали так, чтобы им нельзя было кушать. Они всегда могли без разрешения взять еду и покушать. У них был холодильник, но сломался. Мама с папой их с братьями и сестрой мыли редко, потому что сильно уставали. И зубы им чистили не каждый день, у её сестры вообще ещё нет зубов, поэтому ей их вообще никогда не чистили. Они с братьями и сестрёнкой часто болели, потому что дома у них холодно, особенно зимой, потому что папа с мамой не приносят дрова для печи. В больницу к врачам мама с папой их почти никогда не водили и редко давали им лекарства, потому что всегда были заняты, а когда к ним приходили тёти из больницы, мама и папа ругались с ними. Ещё были случаи, что к маме с папой приходили в гости взрослые дяди и тёти, с которыми те сидели и шумели до ночи так, что они с братьями и сестрёнкой не могли уснуть, потому что дом у них маленький и у них нет отдельной комнаты. Ещё папа часто её бил просто так, но она ничего плохого не делала, наверное, тот бил её потому, что не любит. Папа обижал её и называл «конём», бил её ладошками и кулаками по головке и другим частям тела. Сковородкой или кастрюлей папа её никогда не бил. Ей всегда было больно, и она плакала. Мама всё видела, но боялась папу, и никому об этом не рассказывала. Её братьев и сестру папа никогда не бил, потому что он их любит, а её нет. Мама их никогда не била, но иногда они с братьями дерутся друг с другом из-за игрушек. Иногда из-за папиных ударов у неё были синяки и шишки, но она их никому не показывала и о том, что папа её бьёт, никому не говорила, потому что не хотела, чтобы у мамы и папы были проблемы из-за этого. Она помнит, что всё это началось примерно с того, как родился её братик Ф.И.О.17. К ним в гости часто приходили разные дяди и тёти из детской больницы, а ещё из полиции и ещё откуда-то, которые смотрели, как они живут. Она им никогда не рассказывала о том, что папа её бьёт, и о том, как они живут;

- показаниями свидетеля Ф.И.О.44, данными в ходе предварительного следствия, согласно которым, она состоит в должности специалиста (консультанта) отдела по охране детства управления образования администрации г. Благовещенска Амурской области. В силу занимаемой должности ей известно, что с 2016 года на учёте Межведомственного консилиума по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, защите прав и законных интересов детей администрации г.Благовещенска Амурской области состоит семья Ф.И.О.13, проживающая в 

<

адрес> 

<

адрес>. Указанная семья состоит из отца – Ф.И.О.13 И.В., матери – Ф.И.О.13 В.Н., а также четверых малолетних детей - Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И. В связи с расследованием настоящего уголовного дела ей стало известно о том, что в период с 12 марта 2020 года до 5 февраля 2021 года, в г.Благовещенске Амурской области, в результате ненадлежащего исполнения неустановленными должностными лицами МО МВД России «Благовещенский» своих обязанностей, Ф.И.О.13 И.В., являющийся усыновителем несовершеннолетней Ф.И.О.13 А.И. и отцом несовершеннолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., не исполнял обязанности по воспитанию указанных несовершеннолетних, жестоко с ними обращаясь, что повлекло существенное нарушение их прав и законных интересов. В силу того, что в её служебные обязанности, помимо прочих, входит осуществление полномочий органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, а также участие в уголовных делах в качестве законного представителя несовершеннолетних потерпевших, оставшихся без попечения родителей либо родители которых по каким-либо причинам не допущены к участию в уголовном деле в качестве их законных представителей, с целью обеспечения защиты прав и интересов несовершеннолетней потерпевшей Ф.И.О.13 А.И. она является её законным представителем по настоящему уголовному делу;

- показаниями свидетеля Ф.И.О.45, данными ею в ходе предварительного следствия, согласно которым, она состоит в должности специалиста (консультанта) отдела по охране детства управления образования администрации г. Благовещенска Амурской области. Ей известно, что в период с 12 марта 2020 года до 5 февраля 2021 года, в 

<

адрес>, в результате ненадлежащего исполнения неустановленными должностными лицами МО МВД России «Благовещенский» своих обязанностей, Ф.И.О.13 И.В., являющийся усыновителем несовершеннолетней Ф.И.О.13 А.И. и отцом несовершеннолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., не исполнял обязанности по воспитанию указанных несовершеннолетних, жестоко с ними обращаясь, что повлекло существенное нарушение их прав и законных интересов. В силу того, что в её служебные обязанности, помимо прочих, входит осуществление полномочий органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних, а также участие в уголовных делах в качестве законного представителя несовершеннолетних потерпевших, оставшихся без попечения родителей либо родители которых по каким-либо причинам не допущены к участию в уголовном деле в качестве их законных представителей, с целью обеспечения защиты прав и интересов несовершеннолетних потерпевших Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И. она является их законным представителем по настоящему уголовному делу;

- показаниями свидетеля Ф.И.О.13 В.Н., данными в ходе предварительного следствия, согласно которым, она зарегистрирована и фактически проживает по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. По указанному адресу ранее она проживала совместно с супругом – Ф.И.О.13 И.В., а также 4 малолетними детьми: Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата> года рождения. В настоящее время они с супругом лишены родительских прав в отношении своих детей. Супруг в настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области. Василиса не является воспитанником каких-либо дошкольных учреждений в силу своего возраста. Документы, необходимые для получения путёвок в детские сады для Ф.И.О.18 и Ф.И.О.17, она собирала, и в управление образования администрации г. Благовещенска Амурской области не предоставляла в силу того, что круглосуточно занимается домашним хозяйством и воспитанием детей. Ф.И.О.16 в детский сад ходить отказалась в категорической форме, с чем она согласилась и настаивать на обратном не стала, поэтому Ф.И.О.18, Ф.И.О.17 и Василиса находятся на домашнем воспитании, которым они с супругом не занимаются, в результате чего дети отстают от сверстников в развитии. Примерно после рождения её сына Ф.И.О.17, 

<

дата> и до момента изъятия её детей малолетних Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения, и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата> года рождения, из семьи, то есть до 

<

дата>, проживая с ними по адресу: 

<

адрес>, пер.Строителей, 

<

адрес>, совместно с супругом – Ф.И.О.13 И.В. они вели аморальный образ жизни, систематически, несмотря на время дня и наличие повода, употребляли спиртные напитки и наркотические средства, поскольку у них с супругом имеется от них зависимость. Также они систематически не предоставляли своим малолетним детям - Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И. полноценное питание, соответствующее их возрасту и развитию, не приобретая мясо, рыбу, молоко, яйца, фрукты и другие продукты, содержащие витамины и минералы, необходимые для нормального роста и развития детей, что было обусловлено низким уровнем доходов их семьи, состоящих преимущественно из детских пособий. Имели место случаи, когда дети в течение недели ели один продукт, например, макароны и больше ничего, что было связано также с отсутствием у них с супругом денежных средств. Им с супругом неоднократно от сотрудников ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» поступали рекомендации о посещении совместно с детьми врачей с целью их плановых и внеплановых осмотров, однако указанные рекомендации они с супругом часто игнорировали ввиду отсутствия на это времени и желания, хотя понимали, что тем самым подвергают их жизнь и здоровье опасности. При этом им с супругом было известно о наличии у Василисы врождённого порока сердца, однако рекомендации сотрудников больницы о её плановом и внеплановом осмотре врачом-кардиологом они не выполняли по ранее указанным причинам. Дети часто болели, однако они с супругом не всегда проявляли о них должную заботу и не осуществляли за ними надлежащий уход, не приобретали им лекарства и, как правило, лечили их так называемыми «народными средствами». Они с супругом не всегда соблюдали необходимые гигиенические требования и санитарные нормы в отношении детей, редко их мыли и не ежедневно чистили им зубы. В связи с тем, что в их доме установлено печное отопление, помещение дома отапливается с использованием дров, однако ввиду отсутствия у них с супругом денежных средств для их приобретения и отсутствия желания заготовить их самостоятельно, в холодное (зимнее) время года в отсутствие дров в помещении их дома бывает холодно, поскольку они жгут в печи ветошь, мусор, газеты и т.д. По указанной причине дети мерзнут и болеют. Также часто к ним домой приходят знакомые, совместно с которыми они с супругом распивают спиртные напитки, в том числе, в ночное время, громко разговаривают, чем нарушают тишину и спокойствие детей, которые из-за этого не могут уснуть, то есть нарушают их режим дня. Также желает сообщить, что при отсутствии других источников дохода они с супругом расходовали получаемые в связи с наличием у них указанных малолетних детей социальные выплаты на цели, не связанные с интересами детей, в том числе, на приобретение для себя спиртных напитков.

Ф.И.О.13 А.И. не является родной дочерью Ф.И.О.13 И.В., а была рождена ею от другого мужчины. Ф.И.О.13 И.В. установил отцовство в отношении Ф.И.О.13 А.И., насколько она помнит, в 2016 году, однако до настоящего времени её как родную дочь не принял и в отличие от Ф.И.О.18, Ф.И.О.17 и Василисы, относится к ней как к чужой. Более того, с уверенностью может сказать, что Ф.И.О.13 И.В. испытывает чувство любви к своим родным детям, и чувство ненависти к Ф.И.О.16. По указанной причине, сразу после рождения их совместного сына Ф.И.О.17, ДД.ММ.ГГГГ года и до 5 февраля 2021 года, находясь в помещении 

<

адрес> 

<

адрес>, Ф.И.О.13 И.В. систематически, с периодичностью около трёх раз в месяц, применял в отношении Ф.И.О.16 насилие, с силой нанося ей удары ладонями рук по голове и другим частям тела, в качестве наказаний за различные малозначительные проступки, как то ненадлежащее, по его мнению, выполнение возложенных им на неё домашних обязанностей по уборке, стирке и мытью посуды. Помимо систематического нанесения побоев, в указанный период времени Ф.И.О.13 И.В. также иным образом жестоко обращался с Ф.И.О.16, а именно лишал её возможности играть в игрушки, в то время как своих родных детей «задаривал» ими, не разрешал ей рисовать, писать, петь и пользоваться средствами гигиены. Ф.И.О.16 почти каждый раз плакала после подобных действий Ф.И.О.13 И.В. и всё время это время, то есть с момента рождения Ф.И.О.17 и до момента изъятия детей из семьи, находилась в психотравмирующей ситуации и подавленном эмоциональном состоянии, испытывая физические и психические страдания от действий Ф.И.О.13 И.В. Каких-либо телесных повреждений, после совершаемых Ф.И.О.13 И.В. действий у Ф.И.О.16 никогда не образовывалась, в связи с чем, в медицинские учреждения они никогда не обращались. Ф.И.О.16, насколько ей известно, соответствующих жалоб никому, в том числе сотрудникам органов системы профилактики, не высказывала. С уверенностью может сказать, что случаев, когда в результате действий Ф.И.О.13 И.В. Ф.И.О.16 потеряла бы сознание либо была лишена питания, не было. Какими-либо предметами, в том числе сковородой и т.д., Ф.И.О.13 И.В. Ф.И.О.16 никогда не бил. Все дети их семьи, в том числе Ф.И.О.16, всегда были накормлены и никогда не голодали, но при этом питались не полноценно. 

Ф.И.О.13 И.В. систематически оскорблял Ф.И.О.16, в том числе, грубой нецензурной бранью. Ей было известно о том, что Ф.И.О.13 И.В. систематически совершает указанные действия в отношении Ф.И.О.16, то есть бьёт и оскорбляет её, но она не сообщала об этом сотрудникам правоохранительных органов и сотрудникам иных учреждений, которые посещали их семью, скрывая от них эти факты. При этом ранее она привлекалась к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей, однако в дальнейшем сотрудники полиции на какой-либо профилактический учёт ни её, ни её супруга не ставили, в связи с чем какая-либо индивидуально-профилактическая работа с ними с их стороны не проводилась. Она подтверждает, что в полицию неоднократно поступали сообщения о ненадлежащем исполнении ею родительских обязанностей, однако проверки указанных сообщений о преступлений сотрудниками полиции проводились формально и поверхностно, в связи с чем ими не была установлена реальная обстановка в семье, условия жизни и воспитания детей, а также факт ненадлежащего исполнения ею и супругом своих родительских обязанностей, жестокое обращение с детьми с их стороны, а также факт регулярных побоев Ф.И.О.13 И.В. Ф.И.О.16. Полагает, что в случае, если бы сотрудники полиции своевременно поставили бы их с супругом на учёт, то Ф.И.О.13 И.В. не смог бы издеваться на Ф.И.О.16, и они бы с ним «взялись за голову», то есть исправились бы и надлежащим образом исполняли бы свои родительские обязанности в отношении своих детей;

- показаниями свидетеля Свидетель №4, данными ею в ходе предварительного следствия, согласно которым она состоит в должности заместителя начальника отдела по охране детства управления образования администрации г.Благовещенска Амурской области.22 декабря 2016 года, в связи с выявленными фактами семейного неблагополучия и нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, проживающих в семье, решением управления образования администрации г.Благовещенска Амурской области №216 от 22 декабря 2016 года начата работа с семьей Ф.И.О.13, проживающей по адресу: 

<

адрес> поскольку накануне дети были изъяты из семьи и помещены в социальную палату. Ответственным за работу с указанной с семьей назначено ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница». Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. злоупотребляли спиртными напитками, в связи с чем проходили соответствующее лечение в ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер». В период с апреля по август 2017 года по заявлению Ф.И.О.13 В.Н. её дети помещались в ГБУЗ АО «Дом ребёнка специализированный» в связи с трудной жизненной ситуацией и отсутствием электричества в помещении её дома ввиду долга в размере более 100 000 рублей. Индивидуально-профилактическая работа с указанной семьей неоднократно обсуждалась на заседаниях межведомственной консилиума по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, защите прав несовершеннолетних. Решением указанного консилиума от 16 сентября 2020 года МО МВД России «Благовещенский» рекомендовано составить в отношении Ф.И.О.13 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35. КоАП РФ. Информация об исполнении указанного решения консилиума МО МВД России «Благовещенский» не предоставлена. 

5 февраля 2021 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была опубликована видеозапись, из содержания которой следовало, что малолетняя девочка, как позже было установлено – Ф.И.О.13 А.И., проживающая по адресу: 

<

адрес> рассказала о том, что её отец – Ф.И.О.13 И.В. применяет в отношении неё насилие и совершает иные противоправные действия. По указанному сообщению МО МВД России «Благовещенский» и другими органами была проведена проверка, по результатам которой установлено, что по месту жительства у несовершеннолетних не созданы условия для благоприятного роста и развития, в связи с чем было принято решение об изъятии указанных детей из семьи и помещении их в социальную палату ГАУЗ АО «Благовещенская городская детская клиническая больница», о чём были составлены соответствующие акты выявления и учёта беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего;

- показаниями свидетеля Свидетель №5, данными ею в ходе предварительного следствия, согласно которым, с 1996 года до октября 2020 года она состояла в должности начальника отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Благовещенска Амурской области. В её должностные обязанности, помимо прочих, входила координация работы органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации работы с семьями и детьми. Ей известно, что с 2016 года семья Ф.И.О.13, проживающих по адресу: 

<

адрес>, состояла на учёте в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации. О том, что в семье Ф.И.О.13 ненадлежащим образом относятся к своим детям, она узнала в одной из социальных сетей. Она не исключает, что 12 марта 2020 года она звонила начальнику ОУУП и ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №9 и сообщала, что в семье Ф.И.О.13 мать находится в состоянии алкогольного опьянения совместно с малолетними детьми;

- показаниями свидетеля Свидетель №6, данными ею в ходе предварительного следствия, согласно которым, с 12 мая 2018 года она состоит в должности начальника отдела по охране детства управления образования администрации г.Благовещенска Амурской области. В её непосредственные должностные обязанности входит координация работы указанного отдела. Также она является членом межведомственного консилиума, в связи с чем, принимает участие в заседании комиссии по вопросам предупреждения неблагополучия семей. Так, с 2016 года на учёте межведомственного консилиума состоит малообеспеченная семья Ф.И.О.13, состоящая в категории семьи с трудной жизненной ситуацией. В семье Ф.И.О.13 воспитывается четверо детей: Ф.И.О.17, Ф.И.О.18, Ф.И.О.16 и Василиса, отец - Ф.И.О.13 И.В., мать - Ф.И.О.13 В.Н. Семья Ф.И.О.13 была поставлена на учёт в связи с тем, что были установлены факты семейного неблагополучия, а именно семья является малообеспеченной, отец не имеет постоянного места работы, отец и мать злоупотребляют спиртными напитками. Курирует семью ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница». 16 сентября 2020 года было проведено заседание межведомственного консилиума специалистов по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, защите прав несовершеннолетних, в ходе которого было принято решение о необходимости составления сотрудниками ПДН МО МВД России «Благовещенский» в отношении Ф.И.О.13 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35. КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей. Также указанные заседания проводились в октябре, ноябре и декабре 2020 года. 27 января 2021 года, при проведении очередного заседания, сотрудниками ПДН МО МВД России «Благовещенский» не была предоставлена информация о привлечении родителей Ф.И.О.13 к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ. При этом после каждого заседания межведомственного консилиума на электронную почту заместителя начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №1 направлялись протоколы заседаний комиссии, где было указано о необходимости составления в отношении Ф.И.О.13 протоколов по ст.5.35. КоАП РФ.

2 февраля 2021 год из КЦСОН «Доброта» поступила информация о сложившейся неблагополучной ситуации в семье Ф.И.О.13, а именно в связи с тем, что 19 января 2021 года было выявлено, что семья не благополучная, родители употребляют наркотические вещества, отец не имеет постоянного заработка, проживают за счет социальных выплат, имеют ограниченный запас продуктов, чем ставят под угрозу жизнь и здоровья детей. На основании указанной информации начальнику МО МВД России «Благовещенский» направлено письмо о необходимости выхода сотрудников ПДН в семью у Ф.И.О.13, сборе характеризующего материала, опросе соседей и привлечения родителей к административной ответственности. Также в письме было указано, что с целью решения вопроса об изъятии из семьи детей Ф.И.О.13, необходимо собрать характеризующий материал на Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В., опросить соседей, при этом данное письмо было составлено консультантом отдела по охране детства Ф.И.О.44.

В этот же день она позвонила заместителю начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №1 и сообщила о сложившейся ситуации в семье Ф.И.О.13, на что он ей сообщил, что её сообщение он зарегистрирует и передаст по территориальности в отдел полиции. 3 февраля 2021 года, в утреннее время рабочего дня, она попросила Ф.И.О.44 позвонить сотруднику ПДН МО МВД России «Благовещенский», фамилию и имя сотрудника сообщить не может, с целью узнать о принятых мерах с семьей Ф.И.О.13. Со слов Ф.И.О.44 данный инспектор ПДН МО МВД России «Благовещенский» сообщила Ф.И.О.44, что ею был осуществлен выезд по адресу проживания Ф.И.О.13 и никаких нарушений выявлено не было, в семье все хорошо, в связи с чем, оснований привлекать Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности не имеется. До настоящего времени ответ из МО МВД России «Благовещенский» не поступил;

- показаниями свидетеля Свидетель №7, данными в ходе судебного заседания, согласно которым, с 2009 года она работает социальным педагогом детской поликлиники №2. Семья Ф.И.О.13 ей известна с декабря 2016 года, она была назначена куратором этой семьи. Это решение управления образования. 22 декабря 2016 года она была назначена куратором для профилактической работы с данной семьей. Перед этим, 15 декабря 2016 года дети были изъяты из семьи, так как родители находились в алкогольном опьянении. Педиатр поликлиники выехал в семью, так как ребенку не было еще месяца, это был мальчик по имени Ф.И.О.17, мама ребенка находилась в алкогольном опьянении и спала. В связи с этим, были вызваны сотрудники полиции, полиция изъяла их. После этого она была назначена куратором данной семьи. Консилиумом при администрации г.Благовещенска, было принято данное решение, её назначили куратором. Данная семья была поставлена на учет всеми системами профилактики, это охрана детства, поскольку данный случай был установлен органами полиции, КДН. Все службы собираются на совещание каждые два раза в месяц, там и рассматриваются подобные семьи. После того, как ее назначили куратором именно семьи Ф.И.О.13, она почти каждую неделю выезжала в эту семью, в месяц раза-два точно, по адресу: 

<

адрес> частный дом в глубине двора, 25 квадратов. Семья состояла из: папа Ф.И.О.4, мама Свидетель №2, дети ФИО6 №1, ФИО6 №2, Ф.И.О.8, Ф.И.О.13 Василиса. В 2016 году было двое детей. Первого ребенка они тоже наблюдали, потому, что Ф.И.О.13 В. была мать одиночка. Состояла на учете потому, что материально была не обеспечена. Когда она вышла замуж, она начала часто быть в алкогольном опьянении. Как-то пришел педиатр, мама была выпившая, кормила ребенка грудью и уснула прямо на ребенке. Семья жила на пособия, иногда мама подрабатывала моя пол в магазине, отец один раз работал грузчиком в пекарне, это был 2019 год, а так он в основном нигде не работал. Когда осуществлялись рейды данной семьи, проверялось наличие продуктов питания, наличие приготовленной еды. В зимний период нормально у них все было, было тепло, но в 2020 году, началась проблема с дровами. Им помогали соседи, отдавали ненужные доски, чтобы они топили печку. Когда уже стояла на профилактике эта семья, лично она родителей в состоянии алкогольного опьянения не видела. У них была картошка, какие-то крупы, макароны, чтобы совсем ничего, такого не было. Состояла ли семья – муж или жена на учете в наркологическом диспансере, ей не известно, она документы составляла регулярно. В 2020 году у Ф.И.О.13 стало переменчивое настроение, странное поведение, у них были закрыты шторы постоянно, утром было не приготовлено. В последующем из наркологии ей (Свидетель №7) поступила информация, что Ф.И.О.13 В., Ф.И.О.13 И., состоят на учете по употреблению алкоголя. В апреле месяце 2017 года, когда у них забрали детей, они временно были помещены в государственное учреждение, родители в это время проходили лечение, пока детей у них не было три месяца, они проходили лечение в наркологии. Когда она (Свидетель №7) посещала эту семью, пока все было благополучно, ею никакие документы не составлялись, в 2018 году направила информацию начальнику полиции о том, что имеется семья, которая состоит на учете, чтобы провели профилактическую работу. Была проведена проверка, выезжал инспектор, у нее (Свидетель №7) имеется ответ. Потом в семье Ф.И.О.13 было все хорошо, но в 2020 году она (Свидетель №7) начала замечать отклонения, она написала в межведомственную комиссию, чтобы все знали о данной семье, и также в полицию. Кроме того, у семьи Ф.И.О.13 не было света, она (Свидетель №7) написала в энергетическую компанию, чтобы им подключили свет. Кроме того, направляла запросы в центр «Доброта», наркологию и прочие социальные службы. Жестокого обращения к детям в данной семье, она ни разу не замечала. Единственный случай 28 января 2021 года, когда сотрудники центра «Доброта» ей позвонили, она просила, чтобы они провели работу с дровами, чтобы помогли семье Ф.И.О.13. Они выехали по ее просьбе, когда они ей сообщили, что в семье родители находятся в алкогольном опьянении у детей телесные повреждения, что все плохо, она попросила их вызвать полицию Ф.И.О.10, так как она находилась не по адресу. Она также позвонила в полицию. На следующий день 29 января она выехала в данную семью. Родители их уже ждали, дети были одеты, обед был наготовлен. У Ф.И.О.18 была гематома под глазом, а Ф.И.О.17 была ссадина на голове, как объяснила Свидетель №2, показав игрушку-машинку, что один ребенок взял поиграть, а другой забирал, и поэтому получилась гематома. Кроме того, по данному факту выезжали сотрудники полиции, в последующем ей был направлен ответ, что оснований для изъятия детей из семьи нет. Ответ ей поступил от инспектора ПДН Свидетель №13. Она выезжала по месту проживания семьи Ф.И.О.13 в тот же день. Она (Свидетель №7) пояснила, что она, как представитель детской больницы или другие представители соцслужб не уполномочены составлять протокол об административном правонарушении в отношении родителей. О том, что данная семья состоит на учете в Администрации с 2016 года ей известно, тем более, что дети изымались из семьи три раза. 15 декабря 2016 года, потом в январе 2017 года, когда дедушка пошел с ребенком на колонку и забыл его там, тогда ещё дедушка с ними жил и в апреле 2017 года, затем дети три месяца находились в детском доме. В 2016 году информация в МВД передавалась четыре раза. Даже больше в июле месяце она позвонила заведующей, просила, чтобы она вызвала полицию. На комиссии помимо сотрудников поликлиник, больниц, еще присутствуют специалист с охраны детства, специалист из центра «Доброта», сотрудники полиции, там присутствуют только руководители ПДН. Видео, на котором была зафиксирована ФИО6 №1, она видела, ей его прислали сотрудники с охраны детства и здоровья. Перед публикацией данного видео, она была в данной семье, там было все благополучно, никаких телесных повреждений у детей не было, дети спали, это было утром. В декабре 2016 году, когда дети изымались из семьи, в связи с тем, что родители находились в алкогольном опьянении, кто именно из инспекторов ПДН отдела полиции № 2 выезжал по месту проживания данной семьи, ей не известно, там также был педиатр, у нее (Свидетель №7) есть только ответ. В апреле 2017 года детей также изымали в государственное учреждение, в связи с тем, что у Ф.И.О.13 была подруга, которая записала и опубликовала видео с участием ФИО6 №1. Она взяла Ф.И.О.16 к себе в гости, у Ф.И.О.13 тогда было двое детей Ф.И.О.16 и Ф.И.О.17, когда она вернулась с Ф.И.О.16 вечером, оба родителя были в состоянии алкогольного опьянения, она позвонила в полицию. Кто выезжал и принимал изъятие из семьи детей, ей не известно, когда она приехала по месту проживания данной семьи, детей уже не было, письменного уведомления она не получала. Кто принимал решение по изъятию детей, ей также не известно. Почему дети были возвращены в семью после первого изъятия, ей не известно, решение вернуть детей было принято специалистом из отдела охраны детства. Фамилию не помнит, сейчас данный сотрудник там не работает. В 2018 году она направляла информацию в полицию, чтобы провели проверку. Выезжала и проверяла семью инспектор Свидетель №3, на тот момент, это была территория, которую она курировала, но тогда оснований изымать детей не было. В августе 2020 года, также направлен в консилиум запрос о проведении проверки этой семьи, его рассмотрели в сентябре. До настоящего времени ответа об исполнении решения консилиума не поступило. Ею (Свидетель №7) была проведена с ФИО6 №1 беседа, но после рождения младшего ребенка - Василисы, Ф.И.О.16 замкнулась, хотя ранее всегда к ней бежала, радовалась ее приходу. Кто в последующем курировал территорию, где проживала семья Ф.И.О.13 ей не известно, 18 января они выезжали по месту проживания Ф.И.О.13 с инспектором Свидетель №12, которая ей сообщила, что это её (Свидетель №12) территория;

- показаниями свидетеля Свидетель №8, данными им в ходе предварительного следствия, согласно которым, в период с 2016 года до июня 2019 года он состоял в должности начальника УУП и ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский». В его должностные обязанности в указанный период времени, помимо прочих, входило общее руководство деятельностью подчинённых сотрудников, а также проверка законности, обоснованности и мотивированности принимаемых ими процессуальных решений. За давностью произошедшего он не помнит, проверялись ли им какие-либо процессуальные решения, принятые подчинёнными сотрудниками, в отношении Ф.И.О.13 В.Н., проживающей по адресу: 

<

адрес> Им изучена копия предъявленного ему постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 19 января 2017 года. Может пояснить, что проверку сообщения о совершении Ф.И.О.13 В.Н. преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, проводил инспектор по делам несовершеннолетних Свидетель №10 Процессуальное решение фактически принято в отношении Ф.И.О.13 В.Н., однако в тексте документа допущена техническая ошибка, поскольку указано, что решение принято в отношении Ф.И.О.13 А.И., то есть малолетней дочери Ф.И.О.13 В.Н. Более того, фактически процессуальное решение необходимо было принять в отношении дедушки несовершеннолетней Ф.И.О.13 А.И., поскольку из содержания указанного постановления следует, что он, а не Ф.И.О.13 В.Н. фактически потерял доверенную ему несовершеннолетнюю Ф.И.О.13 А.И. во время прогулки за водой. Так же им изучена копия предъявленного ему постановления заместителя прокурора г.Благовещенска Амурской области от 23 октября 2017 года об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 19 января 2017 года и копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 3 ноября 2017 года. Согласно указанным документам ранее указанное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено надзирающим прокурором, после чего инспектором по делам несовершеннолетних Свидетель №3 повторно было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, о чём 3 ноября 2017 года ею вынесено соответствующее постановление. Более подробно сообщить обстоятельства, при которых вынесены указанные процессуальные решения, за давностью произошедшего сообщить затрудняется. Какими-либо нормативно-правовыми актами не предусмотрено согласование им указанных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в виде выполнения на них подписей. Подписи в указанных постановлениях об отказе в возбуждении уголовного дела им выполнены в связи со сложившейся в МО МВД России «Благовещенский» практикой, не предусмотренной законодательством. Проверку сообщений о преступлениях фактически проводит инспектор по делам о несовершеннолетних от имени начальника отдела полиции, после чего в нём выполнялись соответствующие подписи. За давностью произошедшего ответить на вопрос о том, поступали ли 2017 году в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Благовещенска Амурской области копии постановлений о привлечении Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ, не может, поскольку не помнит этого. Факт неоднократного привлечения родителя к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ, насколько он помнит, является безусловным основанием для заведения в отношении него дела профилактического учёта и организации с ней работы, при этом факт однократного привлечения родителя к административной ответственности по указанной статье, насколько он помнит, безусловным основанием для этого не является. При поступлении соответствующих постановлений в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» они были бы переданы им на исполнение подчинённым сотрудникам, которыми родитель был бы постановлен на профилактический учёт, после чего с ним была бы организована профилактическая работа»;

- показаниями свидетеля Свидетель №3, данными в ходе предварительного следствия, согласно которым, с октября 2019 года она состоит в должности инспектора отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних УМВД России по Амурской области. До указанного времени, в период с октября 2017 года до октября 2019 года, она состояла в должности старшего инспектора (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский». В её должностные обязанности в указанный период времени, помимо прочих, входило проведение проверок в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по сообщениям о совершении преступлений, предусмотренных ст.156 УК РФ, а также проведение проверок по сообщениям о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.5.35. КоАП РФ. Насколько она помнит, в период работы в должности старшего инспектора (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский», она обслуживала район 

<

адрес> «Тайвань». Каких-либо сообщений о совершении Ф.И.О.13 В.Н. либо Ф.И.О.13 И.В., проживающими по адресу: 

<

адрес>, то есть в районе города «Тайвань» преступлений, предусмотренных ст.156 УК РФ, либо административных правонарушений, предусмотренных ст.5.35. КоАП РФ, ей не поступало. Указанная семья ей не знакома, в связи с чем охарактеризовать её не может. Ею изучены предъявленные ей копии материалов проверки сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за №В-895 от 16 января 2017 года. Может пояснить, что 16 января 2017 года в дежурную часть ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» от Ф.И.О.35 поступило сообщение о том, что в районе перекрёстка 

<

адрес> ею обнаружен двухлетний ребёнок без сопровождения взрослых - малолетняя Ф.И.О.13 А.И. Проверку указанного сообщения о совершении преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, проводила инспектор по делам несовершеннолетних Свидетель №10, которой 19 января 2017 года было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ. Фактически процессуальное решение принято в отношении Ф.И.О.13 В.Н., однако в тексте документа допущена техническая ошибка, поскольку указано, что решение принято в отношении Ф.И.О.13 А.И., то есть малолетней дочери Ф.И.О.13 В.Н. 

В дальнейшем, 23 октября 2017 года, надзирающим прокурором указанное постановление Свидетель №10 от 19 января 2017 года об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено. Проведение дополнительной проверки указанного сообщения о преступлении руководством ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» было поручено ей, после чего ей повторно было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, о чём 3 ноября 2017 года ей вынесено соответствующее постановление. Проводились ли ей какие-либо дополнительные процессуальные действия, направленные на принятие законного и обоснованного процессуального решения, в том числе указанные в постановлении прокурора, за давностью произошедшего сообщить затрудняется. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела ей выполнено по образцу, предоставленному Свидетель №10, в связи с чем она также допустила в нём ранее указанные технические ошибки. За давностью произошедшего она не может ответить на вопрос о том, поступали ли 2017 году в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области копии постановлений о привлечении Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ. Факт неоднократного привлечения родителя к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ, насколько она помнит, является безусловным основанием для заведения инспектором по делам несовершеннолетних в отношении него учётно-профилактической карточки и организации профилактической работы, при этом факт однократного привлечения родителя к административной ответственности по указанной статье, насколько она помнит, безусловным основанием для этого не является и зависит от совокупности различных факторов, таких как обстоятельства совершённого правонарушения, характеристика родителя и семьи и т.д. В любом случае, решение о заведении учётно-профилактической карточки принимает начальник отдела полиции после согласования с начальником УУП и ПДН отдела полиции;

- показаниями свидетеля Свидетель №10, данными в ходе предварительного следствия, согласно которым, в период с 2012 года до сентября 2017 года она состояла в должности инспектора (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский». В её должностные обязанности в указанный период времени, помимо прочих, входит проведение проверок в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по сообщениям о совершении преступлений, предусмотренных ст.156 УК РФ, а также проведение проверок по сообщениям о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.5.35. КоАП РФ. В период работы в должности инспектора (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский», она обслуживала район г.Благовещенска Амурской области «Тайвань». Каких-либо сообщений о совершении Ф.И.О.13 В.Н. либо Ф.И.О.13 И.В., проживающими по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, то есть в районе города «Тайвань» преступлений, предусмотренных ст.156 УК РФ либо административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.35. КоАП РФ, ей не поступало. Указанная семья ей не знакома, в связи с чем охарактеризовать её не может. Ею изучены предъявленные ей копии материалов проверки сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за №В-895 от 16 января 2017 года. Может пояснить, что 16 января 2017 года в дежурную часть ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» от Ф.И.О.35 поступило сообщение о том, что в районе перекрёстка 

<

адрес> ею обнаружен двухлетний ребёнок без сопровождения взрослых – малолетняя Ф.И.О.13 А.И. Проверку указанного сообщения о совершении преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, проводила она. В этот же день, 16 января 2017 года, ею получены объяснения Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.36 об обстоятельствах, изложенных в сообщении о преступлении, составлен акт обследования жилищно-бытовых условий семьи Ф.И.О.13, проживающих по адресу

<

адрес>. В дальнейшем, в связи с отсутствием в действиях Ф.И.О.13 В.Н. признаков преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, 19 января 2017 года было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Фактически процессуальное решение принято в отношении Ф.И.О.13 В.Н., однако в тексте документа ею допущена техническая ошибка, поскольку указано, что решение принято в отношении Ф.И.О.13 А.И., то есть малолетней дочери Ф.И.О.13 В.Н. За давностью произошедшего она не может ответить на вопрос о том, поступали ли 2017 году в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации 

<

адрес> копии постановлений о привлечении Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ, поскольку не помнит этого. Факт неоднократного привлечения родителя к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ является безусловным основанием для заведения инспектором по делам несовершеннолетних в отношении него учётно-профилактической карточки и организации профилактической работы. При этом факт однократного привлечения родителя к административной ответственности по указанной статье, насколько она помнит, безусловным основанием для этого не является и зависит от совокупности различных факторов, таких как обстоятельства совершённого правонарушения, характеристика родителя и семьи и т.д. В любом случае, решение о заведении учётно-профилактической карточки принимает начальник отдела полиции после согласования с начальником ОУУП и ПДН отдела полиции;

- показаниями свидетеля Свидетель №11, данными в ходе предварительного следствия, согласно которым, она состоит в должности старшего инспектора (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №1 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский». Ранее, в период с 1 мая 2019 года до 12 апреля 2020 года, она состояла в должности инспектора (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский». В её должностные обязанности в указанный период времени, помимо прочих, входило проведение проверок в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по сообщениям о совершении преступлений, предусмотренных ст.156 УК РФ, а также проведение проверок по сообщениям о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.5.35. КоАП РФ. Ею изучены предъявленные ей копии материалов проверки сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за №В В-4589 от 12 марта 2021 года. Может пояснить, что 12 марта 2020 года в дежурную часть ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» поступило сообщение от начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №9 о том, что при проверке семьи Ф.И.О.13 В.Н., проживающей в 

<

адрес>, 

<

адрес>, установлено, что она находится в состоянии алкогольного опьянения, а дома трое детей, то есть о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35. КоАП РФ. В этот же день ею был осуществлён выезд по указанному адресу, однако получить объяснение Ф.И.О.13 В.Н. не представилось возможным, поскольку калитка забора, которым был огорожен 

<

адрес>, 

<

адрес>, в котором проживает Ф.И.О.13 В.Н., была заперта на навесной замок со стороны улицы, что указывало на отсутствие жильцов в помещении дома. Ею был составлен соответствующий рапорт. В дальнейшем какие-либо процессуальные действия по указанному сообщению о совершении административного правонарушения ею не проводились ввиду того, что в указанный день она находилась на дежурстве, в связи с чем, убыла для проверки другого поступившего сообщения о происшествии. В дальнейшем, 14 марта 2020 года проведение проверки указанного сообщения о совершении административного правонарушения руководством ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» было поручено ФИО1 О том, что ранее в отношении Ф.И.О.13 В.Н. проводились проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по сообщению о совершении ею преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, а также о том, что она привлекалась к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ, при проверке указанного сообщения ей известно не было;

- показаниями свидетеля Свидетель №13, данными в ходе судебного заседания, согласно которым, она с февраля 2019 года работает инспектором по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 МО МВД России «Благовещенский». При осуществлении своей деятельности, она, как и другие сотрудники, руководствуется Федеральным законом 120, 845 приказом МВД России, и своими должностными инструкциями. В её должностные обязанности входит профилактика правонарушений несовершеннолетних, так и контроль за родителями, которые ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности. За ней (Свидетель №13) закреплена территория №315 – сплавная контора, Астрахановка, спич-фабрика и п.Моховая падь. Ей известно, что за инспектором ФИО1 закреплена территория микрорайона. Распределение территории регламентировано приказом начальника территориального органа МО МВД России «Благовещенский». При поступлении сообщения о нарушении в отношении несовершеннолетнего в дежурную часть, оперативный дежурный сообщает инспекторам, что по какому-то адресу произошло правонарушение. Инспектором осуществляется выезд, если имеет место быть участие несовершеннолетнего, обследуются жилищно-бытовые условия. Если имеется жестокое обращение с несовершеннолетними или родители находятся в состоянии алкогольного опьянения, то составляется акт жилищно-бытовых условий, проверяется наличие продуктов питания, одежды, общая обстановка. Основанием для постановки семьи на учет в ПДН, служит тот факт, что в отношении конкретной семьи неоднократно поступали сообщения о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей, по данным обстоятельствам принималось решение. В дежурные сутки, если поступило сообщение, проводится проверка, затем оформленный материал сдается в дежурную часть для принятия решения руководством. В таком случае, в дежурные сутки собирается необходимый материал, сдается в дежурную часть, а там дальше руководитель отписывает по территориальности для принятия решения. Впоследствии решение принимает инспектор на своей территории. Инспектор по результатам проверки может принять решение о вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, либо определение об отмене. Определение об отказе в административном правонарушении, либо составить протокол, если есть основания для этого. Регламентировано основанием постановки семьи на учет служит приказ №845, где пункт 49.2 предусматривает постановку родителей или законных представителей несовершеннолетних, которые совершают правонарушения. То есть если ребенок не ходит в школу, родители находятся в состоянии алкогольного опьянения или имеет место быть жестокого обращения родителей к детям. Решение о постановки семьи на учет принимает инспектор, который обслуживает данную территорию, он должен свою территорию знать и обслуживать. Инспектор, на чьей территории имеет место быть данное правонарушение, подготавливает все документы, а руководитель принимает решение, поставить ли данную семью на учет. После постановки семьи на учет, инспектором проводится ежемесячная проверка по делам несовершеннолетних. Ежеквартально семья проверяется участковым уполномоченным и уголовным розыском. О постановке данной семьи на учет информируется орган управления образования, комиссия по делам несовершеннолетних, если ребенок обучается, сведения направляются в школу. Готовятся документы, сообщается, что семья будет поставлен на учет, чтобы также проводили профилактическую работу и обращали внимание на данную семью. При постановке на учет ПДН семьи осуществляется проверка и другими органами. 28 января 2021 года, в ее дежурные сутки поступил вызов от центра «Доброта», с информацией о том, что по определенному адресу имеются дети с телесными повреждениями, родители агрессивно себя ведут. В этот же день она (Свидетель №13) осуществила выезд на данный адрес. Её (Свидетель №13) встретила мама семьи- Свидетель №2. Кроме Ф.И.О.13 В. в доме находились четверо детей, отца семьи дома на тот момент не было. Свидетель №2 готовила кушать. В доме была одна комната, и все в этой комнате находились. Маленький ребенок находился в коляске, а трое старших играли. Когда она (Свидетель №13) зашла в квартиру, дети были чистые в колготках, маечках, дома было тепло. В сообщении было указано, что дети находятся с телесными повреждениями, в связи с этим она (Свидетель №13) осмотрела детей. У старшего ребенка на волосистой части головы была зажившая ранка, уже корочка была, а у среднего мальчика был уже желтый синяк, то есть уже заживший. На ее (Свидетель №13) вопрос, что произошло, почему у детей есть телесные повреждения на теле, девочка сказала, что Ф.И.О.17 ударила она, так как он ее не слушает, а она старшая сестра и он должен ее слушать. Свидетель №2 это подтвердила. А у среднего мальчика был синяк из-за того, что, они игрались со старшим и он нечаянно ударился игрушкой. За медицинской помощью не обращались, так как сильных повреждений у детей не было, она, Ф.И.О.13 В. обработала им ранки и все. Ф.И.О.10 была адекватная. Кроме того она (Свидетель №13) поговорила с детьми, провела профилактическую беседу с ними, также с мамой-Ф.И.О.15, пояснила, что если что-то происходит необходимо обратиться за медицинской помощью. Признаков правонарушений в ходе проверки выявлено не было. После данной проверки был собран первичный материал, и сдан в дежурную часть. Кроме того она (Свидетель №13) связалась с представителями «Доброты», она (Свидетель №13) позвонила на телефон, который был указан в сообщении. Трубку взяла специалист, которая пояснила, в связи с чем, она обратилась в полицию, что Ф.И.О.15 агрессивно разговаривала, агрессивность заключалась в том, что Ф.И.О.13 В. громко разговаривала на повышенных тонах. Изначально этот материал был отписан инспектору Свидетель №15, так как ею был написан рапорт о замещении на время отпуска основного инспектора на данной территории. Основным инспектором на данной территории была старший инспектор Свидетель №12. Свидетель №15 продлила данный документ и затем передала материалы ей (Свидетель №13), так как ей было отказано в замещении данной должности. Было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Свидетель №2 по ст.ст.115, 116, 156 УК РФ, а также по статье 5.35 КоАП РФ, так как административного правонарушения не было. Кроме того, было ходатайство о возвращении материала на дополнительную проверку, материал вернулся на дополнительную проверку, но с указанием прокурора, приобщить к уголовному делу. Далее данный документ был передан руководителю на подпись. На тот момент и.о. начальника ПДН была ФИО1, то есть она признала решение об отказе в возбуждении уголовного дела и об отказе в привлечении к административной ответственности Ф.И.О.13 В. законным, данное решение утвердил начальник ОП- 2. Она (Свидетель №13) не увидела в тот момент, что семью Ф.И.О.13 было необходимо поставить на учет. Малоимущественность семьи не является основанием для постановки на учет. Поскольку она работает в период времени с февраля 2019 года, на момент 5 февраля 2021 года, когда была публикация видео, участок по 

<

адрес>, где проживала семья Ф.И.О.13 был закреплен изначально за инспектором Свидетель №3, за после за инспектором Свидетель №12 Всего в ОП № 2 работает 5 инспекторов. Каждый инспектор должен анализировать ситуацию на своей территории по благополучию, административной практике, это входит в должностные обязанности инспекторов. Анализ регулируется приказом №845. Кроме того, составляется протокол об административном правонарушении, который выносится инспектором, его вынесение регулируется в административной практике, то есть подразделение исполнения административного законодательства. Это административная база, которая есть у инспекторов. За период ее службы случаев совершения родителем преступления в отношении своих несовершеннолетних детей не было. А после случая с семьей Ф.И.О.13 было, данные случаи были зарегистрированы на территориальном участке, закрепленном за инспектором Свидетель №12 Состояла ли семья Ф.И.О.13 на учете в ПДН ей не известно, но если бы состояла, то были бы соответствующие документы. Кроме того, до января 2021 года о данной семье ей вообще ничего не было известно. Также пояснила, что при отказе в возбуждении уголовного дела, по факту ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, необходимости привлечения родителей к административной ответственности не имеется.

- показаниями свидетеля Свидетель №15, данными в ходе предварительного следствия, согласно которым, она состоит в должности инспектора (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский». В её должностные обязанности, помимо прочих, входит проведение проверок в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ по сообщениям о совершении преступлений, предусмотренных ст.156 УК РФ, а также проведение проверок по сообщениям о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.5.35. КоАП РФ. Ею изучены предъявленные ей копии материалов проверки сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за №В-1756 от 28 января 2021 года. Может пояснить, что 28 января 2021 года в дежурную часть ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» поступило сообщение от Ф.И.О.37 о том, что при проверке специалистами центра «Доброта» семьи Ф.И.О.13 у детей обнаружены следы побоев (синяки), а родители ведут себя агрессивно по отношению к специалистам. Указанное сообщение о преступлении было зарегистрировано в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за №В-1756 от 28 января 2021 года. Также в указанный день, 28 января 2021 года, в указанный отдел полиции поступило сообщение от ФИО7 о том, что у Ф.И.О.13 А.И. (4 года) имеются гематомы на голове, а его родители находятся в состоянии опьянения. Указанное сообщение о преступлении было зарегистрировано в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за № В-1757 от 28 января 2021 года и решением оперативного дежурного с согласия начальника ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» было приобщено к сообщению о преступлении № В-1756 от 28 января 2021 года. В этот же день, 28 января 2021 года инспектором по делам несовершеннолетних Свидетель №13 было получено объяснение Ф.И.О.13 В.Н., из которого следовало, что имеющиеся у её детей телесные повреждения – «шишка» на голове Ф.И.О.17 и «синяк» под глазом Ф.И.О.18 образовались в результате того, что её старшая дочь случайно ударила Ф.И.О.17 палкой по голове, а Ф.И.О.17 случайно ударил Ф.И.О.18 в глаз во время игры, при этом каких-либо противоправных действий в отношении них не совершалось, а спиртные напитки они с супругом не употребляют. В этот же день, 28 января 2021 года, Свидетель №13 был составлен акт обследования жилищно-бытовых условий указанной семьи, из которого следовало, что в доме имеются спальные места, состояние помещение удовлетворительное, в доме чисто и тепло, продукты питания и одежда по сезону имеется, родители занимаются воспитанием детей, взаимоотношения в семье нормальные, а у несовершеннолетних имеется всё необходимое для здорового роста и развития. Также 28 января 2021 года Свидетель №13 составлены две телефонограммы, из которых следует, что она позвонила в центр «Доброта» сотрудники которого ей пояснили, что при проверке семьи Ф.И.О.13 мать находилась в агрессивном состоянии, а дети были с телесными повреждениями, образование которых мать детей объяснила тем, что они между собой подрались, в связи с чем указанную информацию они сообщили в полицию и в поликлинику.

31 января 2021 года проведение проверки указанного сообщения о преступлении начальником ОУУП и ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» Ф.И.О.38 поручено ей, однако соответствующая письменная резолюция на материалах проверки сообщения ею выполнена не была. В этот же день, 31 января 2021 года, ею вынесено постановление о возбуждении перед начальником органа дознания ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступлении, по результатам рассмотрения которого срок проверки сообщения о преступлении был продлён до 10 суток. В связи с высокой служебной нагрузкой какие-либо процессуальные действия по указанному сообщению о преступлении она не проводила.

В дальнейшем, 3 февраля 2021 года, на основании рапорта инспектора по делам несовершеннолетних Свидетель №13 указанное сообщение о преступлении приобщено к аналогичному сообщению, зарегистрированному в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за № В-1691 от 28 января 2021 года, в связи с чем дальнейшая проверка указанного сообщения о преступлении ею не осуществлялась. Дальнейшую проверку указанного сообщения о преступлении проводила Свидетель №13, которой 3 февраля 2021 года принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

После этого, 5 февраля 2021 года сотрудниками МО МВД России «Благовещенский» в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была обнаружена видеозапись, опубликованная в одной из социальных сетей. На указанной видеозаписи малолетняя девочка, как позже было установлено – Ф.И.О.13 А.И., проживающая по адресу: 

<

адрес>, рассказала о том, что её отец – Ф.И.О.13 И.В. применяет в отношении неё насилие и совершает в отношении иные противоправные действия. Сразу после этого ею совместно с иными сотрудниками МО МВД России «Благовещенский», в том числе – Свидетель №14, должностными лицами различных государственных и иных органов, а также сотрудниками скорой медицинской помощи осуществлён выезд по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Свидетель №14 были получены объяснения Ф.И.О.13 И.В., его супруги – Ф.И.О.13 В.Н., а также Ф.И.О.39, которая произвела ранее указанную видеозапись, а также объяснение малолетней Ф.И.О.13 А.И. Также ею было осуществлено обследование жилищно-бытовых условий указанной семьи. Ею были произведены беседы с соседями указанной семьи, которые охарактеризовали её как неблагополучную. Было принято решение об изъятии указанных детей из семьи и помещении их в социальную палату ГАУЗ АО «Благовещенская городская детская клиническая больница», о чём ею и Свидетель №14 были составлены соответствующие акты выявления и учёта беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего. Перед изъятием указанные дети были осмотрены совместно с врачом ГАУЗ АО «Станция скорой медицинской помощи г.Благовещенска» Ф.И.О.40 По результатам осмотров указанных детей каких-либо телесных повреждений ни одного из них обнаружено не было. В связи с наличием у Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. признаков опьянения, указанные лица была направлены для прохождения медицинского освидетельствования, по результатам которого оно было установлено». Она проходит службу в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» с 1 сентября 2020 года, в связи с чем, ей не известно, поступали ли 2017 году в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» из комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Благовещенска Амурской области копии постановлений о привлечении Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ;

- показаниями свидетеля Свидетель №1, данными в ходе предварительного следствия, согласно которым, он состоит в должности заместителя начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Благовещенский». В его должностные обязанности, помимо прочих, входит общее руководство деятельностью участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ЦОП МО МВД России «Благовещенский». Также в силу занимаемой им должности он является членом Межведомственного консилиума специалистов по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, защите прав несовершеннолетних г.Благовещенска Амурской области. В силу занимаемой им должности и участия в указанном консилиуме ему известно, что решением управления образования г.Благовещенска Амурской области № 216 от 22 декабря 2016 года начата работа с детьми – несовершеннолетней Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 А.И., а также с их семьей в связи с установленным фактом неблагополучия, возможного нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, поскольку семья малообеспеченная, отец не имеет постоянного места работы, родители злоупотребляют спиртными напитками. Указанным решением, ГАУЗ АО «Детская городская клиническая больница» назначена ответственным за работу с семьей. 

С указанного времени, то есть с 22 декабря 2016 года и до настоящего времени указанная семья неоднократно рассматривалась на Межведомственном консилиуме специалистов по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, защите прав несовершеннолетних г. Благовещенска Амурской области. В ходе заседаний указанного консилиума неоднократно принимались коллегиальные решения о необходимости осуществления профилактической работы и составления сотрудниками МО МВД России «Благовещенский» в отношении Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.35. КоАП РФ. В дальнейшем соответствующие протоколы с принятыми решениями от секретаря консилиума поступали ему на ведомственную электронную почту «svasin11@mvd.ru», после чего были им перенаправлены для организации исполнения в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» нарочным способом либо на ведомственную электронную почту, что было обусловлено тем, что семья Ф.И.О.13 проживает на административном участке, закреплённом за ОП-2. Перенаправление указанных протоколов осуществлялось без сопроводительных писем, включающих дату и исходящий номер, позволяющих подтвердить факт их отправления им либо получения сотрудниками ОП-2, что он связывал с тем, что считал эти протоколы не официальными документами. В связи с тем, что сотрудники ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» не являются подчинёнными ему сотрудниками, последние не информировали его о результатах проведённой работы с семьей, однако после того, как из консилиума ему по электронной почте неоднократно стали поступать напоминания о необходимости предоставления информации об исполнении его протоколов, в том числе составлении МО МВД России «Благовещенский» протоколов по ст.5.35. КоАП РФ в отношении Ф.И.О.13, 27 января 2021 года он напомнил об этом инспекторам по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» в общей группе сотрудников инспекции по делам несовершеннолетних МО МВД России «Благовещенский» «ПДН - лучшая служба» в мессенджере «What’sApp», на что Ф.И.О.21 О.С., как он понял, являвшаяся исполнителем указанных протоколов консилиума, сообщила, что сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» не привлекали Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ, ввиду отсутствия оснований, а именно Ф.И.О.13 В.Н. не пьёт, кушать всегда есть у детей, дома поддерживает порядок, а сообщения об употреблении ею спиртных напитков и наркотических средств никогда не подтверждались. В связи с тем, что в силу занимаемой им должности он осуществляет руководство деятельностью инспекторов по делам несовершеннолетних ЦОП МО МВД России «Благовещенский», а семья Ф.И.О.13 проживает на территории обслуживания ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», ему не известно о поступлении в дежурную часть указанного отдела полиции каких-либо сообщений о совершении Ф.И.О.13 каких-либо противоправных действий в отношении своих детей.

Однако, 2 февраля 2021 года, около 17 часов 40 минут, от начальника отдела по охране детства управления образования администрации г. Благовещенска Амурской области Свидетель №6 ему как члену комиссии по делам несовершеннолетних администрации г. Благовещенска Амурской области по телефону поступило сообщение о том, что со слов соседей Ф.И.О.13 (кого именно, она не сообщила) родители злоупотребляют спиртными напитками и оставляют детей дома одних, то есть ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности. В связи с поступлением сообщения о совершении Ф.И.О.13 указанных противоправных действий оно им было передано в дежурную часть ОП-2 МО МВД России «Благовещенский». В проверке указанного сообщения он какого-либо участия не принимал, в связи с чем о принятом по результатам его рассмотрения процессуальном решении ему ничего не известно. 5 февраля 2021 года из средств массовой информации ему стало известно о наличии видеозаписи, на которой одна из дочерей Ф.И.О.13 сообщает о жестоком обращении с ней и её братьями со стороны родителей. Указанная информация им была сообщена остальным членам комиссии по делам несовершеннолетних. После этого совместно с помощником прокурора г. Благовещенска Амурской области Скачек Е.П., инспектором ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №14, заместителем председателя комиссии по делам несовершеннолетних Ф.И.О.24, представителем курирующий поликлиники и иными сотрудниками органов системы профилактики им осуществлён выезд в семью Ф.И.О.13, проживающую по адресу: 

<

адрес> целью проверки достоверности опубликованной информации. По результатам проверки и осмотра указанного дома было установлено, что его помещение находится в неудовлетворительном состоянии, имеются элементы с оголённой проводкой, представляющие опасность для жизни и здоровья проживающих в нём детей, в помещение дома грязно и накурено, продукты питания имеются в ограниченном количестве, отсутствует холодильник, а родители находятся с признаками опьянения. По указанной причине родители указанных детей были доставлены в ОД МО МВД России «Благовещенский», расположенный по адресу: 

<

адрес>, для проведения процессуальных действий. В помещении указанного отдела дознания Свидетель №14 предоставила ему для ознакомления и подписания составленный ею акт обследования жилищно-бытовых условий указанной семьи, из которого следовало, что состояние дома удовлетворительное, продукты питания имеются, а в доме чисто, что носило субъективную оценку Свидетель №14 и не нашло объективного подтверждения. По указанной причине Свидетель №14 по собственной инициативе составила новый акт обследования жилищно-бытовых условий Ф.И.О.13 (в их присутствии) от 5 февраля 2021 года, ознакомившись с которым, он выполнил в нём свою подпись. По какой причине Свидетель №14 не предоставила Ф.И.О.13 для подписания составленный ею акт ему не известно. Инспекторы по делам несовершеннолетних, в том числе ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», имеют самостоятельный доступ к модулю «Административная практика» СООП ИСОД МВД России, содержащему сведения о привлечении лиц к административной ответственности. При отсутствии по каким-либо причинам доступа к указанному модулю, при проверке сообщения о преступлении с целью сбора характеризующего материала инспектор по делам несовершеннолетних вправе самостоятельно направить соответствующий письменный запрос в отдел исполнения административного законодательства МО МВД России «Благовещенский» и тем самым установить факт привлечения лица ранее к административной ответственности, в том числе по ст.5.35. КоАП РФ, либо отсутствие такового;

- показаниями свидетеля Свидетель №16, данными в ходе предварительного следствия, согласно которым, с 1 июля 2019 года он состоит в должности заместителя начальника отдела организации деятельности УУП и ПДН УМВД России по Амурской области. В его должностные обязанности, помимо прочих, входит контроль за деятельностью инспекторов по делам несовершеннолетних, работающих в УМВД России по Амурской области. Информация о привлечении лица к административной ответственности, в том числе по ст.5.35. КоАП РФ, поступает в ОИАЗ (отдел исполнения административного законодательства) МО МВД России «Благовещенский», где любой сотрудник полиции может получить интересующую его информацию. Так, при проверке сообщения о совершении преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, инспектор по делам несовершеннолетних, проводящий его проверку, обязан собрать материалы, характеризующие личность родителя, в том числе – сведения о привлечении его к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ либо уголовной ответственности по ст.156 УК РФ, поскольку ранее установленный факт неисполнения родителем своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего является основанием для заведения в отношении такого родителя учётно-профилактической карточки и организации с ним профилактической работы. Сведения о привлечении родителя к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ инспектор по делам несовершеннолетних может получить путём изучения карточки физического лица в модуле «Административная практика» СООП ИСОД МВД России либо путём направления соответствующего запроса за подписью руководителя подразделения, в котором он проходит службу. Ф.И.О.10 факт систематического поступления сообщений о совершении конкретным родителем, ранее привлекавшийся к административной ответственности по ст. 5.35. КоАП РФ, преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, является безусловным основанием для проведения в отношении него детальной, «углублённой» проверки, с целью выявления нахождения его детей в социально-опасном положении и решения вопроса об организации с профилактической работы с семьей. В соответствии с п. 49.2. приказа МВД России №845 от 15 октября 2013 года «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» на профилактический учет с заведением учётно-профилактической карточки ставятся родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними. В соответствии с п.42.3. приказа МВД России №845 от 15 октября 2013 года сотрудник ПДН ставит на профилактический учёт родителя на основании протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания;

- показаниями несовершеннолетнего потерпевшего Ф.И.О.13 А.И. об известных ему обстоятельствах данного дела.

Также в судебном заседании суда апелляционной инстанции была допрошена свидетель Свидетель №12, показавшая о том, что о семье Ф.И.О.13 ей стало известно с января 2021 года от сотрудников опеки, в феврале – марте 2020 года, когда она находилась в отпуске, её замещала по обслуживанию её территории ФИО1, это обусловлено договоренностью между собой, позже она узнала о видеозаписи, в которой малолетняя Ф.И.О.13 рассказала об имевшем в отношении неё насилии. Действительно, в отношении неё была проведена служебная проверка с дисциплинарным взысканием, с которым она не согласна, но результат проверки не обжаловала.

В связи с существенными противоречиями между показаниями в суде и на предварительном следствии, по ходатайству прокурора в суде апелляционной инстанции были оглашены показания свидетеля Свидетель №12, данные на предварительном следствии (т.3 л.д.25-29, 30-33), согласно которым, о том, что на вверенной ей территории обслуживания проживает семья Ф.И.О.13, состоящая из матери Ф.И.О.13 В.Н., отца Ф.И.О.13 И.В., и малолетних детей Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата>, и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата>., которые проживают: 

<

адрес> ей стало известно 18 января 2021 года. В указанный день ей позвонила сотрудник отдела по охране детства администрации г. Благовещенска Амурской области Ф.И.О.44, которая сообщила ей, что необходимо проверить семью Ф.И.О.13, которые состоят на учете в администрации г. Благовещенска Амурской области, как малообеспеченные. Как ранее ею было указано, о семье Ф.И.О.13, которые проживают: 

<

адрес> Строителей 9, ей стало известно в январе 2021 года. До указанного времени об указанной семье ей ничего известно не было, поскольку каких-либо сообщений о неисполнении родителями своих обязанностей по воспитанию детей ей лично не поступало. В период её отсутствия на работе по причине отпуска либо болезни, возложенные на неё обязанности на основании приказа начальника полиции исполняла ФИО1 по принципу взаимозаменяемости. Каких либо сведений о составлении когда-либо протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.35 в отношении Ф.И.О.13 В.Н., а также проведения проверок по ст.5.35 КоАП РФ либо ст.156 УК РФ в отношении неё, ФИО1 ей (Свидетель №12) никогда, в том числе, после её (Свидетель №12) возвращения из отпуска, не передавала. По указанной причине ей (Свидетель №12) не было известно о неисполнении Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. своих обязанностей по воспитанию своих детей, а также жестоком обращении с ними. Учетно-профилактические карточки в отношении Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. были заведены только 12 марта 2021 года и 25 февраля 2021 года соответственно, то есть после возбуждения в отношении них уголовных дел по ст.156 УК РФ.

Указанные оглашенные показания свидетель Свидетель №12 полностью подтвердила, указав, что забыла о них из-за давности событий.

Кроме того, фактические обстоятельства совершения преступления установлены исследованным в суде апелляционной инстанции, вступившим в законную силу приговором мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №5 (том 9 л.д.122), постановленного в отношении Ф.И.О.13 В.Н., имеющим в соответствии со ст. 90 УПК РФ преюдициальное значение.

Не доверять показаниям свидетелей обвинения оснований не имеется, поскольку они согласуются, как между собой, так и с другими доказательствами по делу, в том числе:

- протоколом осмотра предметов от 23 марта 2021 года, согласно которому, осмотрен служебный компьютер заместителя начальника ОУУП и ПДН МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №1, находящийся в служебном кабинете №19 ОУУП и ПДН МО МВД России «Благовещенский» по адресу: 

<

адрес>;

- протоколом выемки от 21 мая 2021 года, согласно которому, 21 мая 2021 года в ходе выемки в помещении канцелярии прокуратуры г. Благовещенска Амурской области, расположенной по адресу: 

<

адрес>, изъято уголовное дело № 12101100022000174;

- протоколом выемки от 24 мая 2021 года, согласно которому, 24 мая 2021 года в ходе выемки в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», расположенного по адресу: 

<

адрес> «А», изъяты материалы проверки сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за №В-22119 от 15 декабря 2016 года;

- протоколом осмотра предметов от 24 мая 2021 года, согласно которому, были осмотрены: материалы проверки сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за №В-22119 от 15 декабря 2016 года, изъятые 24 мая 2021 года в ходе выемки в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», расположенного по адресу: 

<

адрес> «А»; уголовное дело 

<

номер>, изъятое 21 мая 2021 года в ходе выемки в помещении канцелярии прокуратуры г. Благовещенска Амурской области, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Указанные предметы признаны и приобщены к уголовному делу в качестве вещественных доказательств;

- протоколом обыска от 22 марта 2021 года, согласно которому, в ходе обыска в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» обнаружены и изъяты 4 жёстких диска;

- заключением эксперта №52-2021 от 7 июня 2021 года, согласно которому, на исследованных 4 жёстких дисках, изъятых 22 марта 2021 года в ходе обыска в здании ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», расположенном по адресу: 

<

адрес> «А», обнаружены файлы, содержащие слова и выражения «Свидетель №2», «Ф.И.О.13 В.Н.», «Ф.И.О.4», «Ф.И.О.13 И.В.», 

<

адрес> 

<

адрес>», «

<

адрес> «Ф.И.О.13 А.И.», «Ф.И.О.13 А.И.», «Ф.И.О.13 Р.И.» и «Ф.И.О.13 В.И.»;

- протоколом осмотра предметов от 10 июня 2021 года, согласно которому, осмотрены: 4 жёстких диска, изъятые 22 марта 2021 года в ходе обыска в здании ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», расположенном по адресу: 

<

адрес> «А»; DVD-диск, являющийся приложением к заключению эксперта № 52-2021 от 7 июня 2021 года. Указанные предметы признаны в качестве вещественных доказательств и приобщены к уголовному делу;

- информационными письмами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области №520 от 18 мая 2021 года, согласно которым, 13 января 2017 года и 10 февраля 2017 года в отношении ФИО8 на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области рассматривались административные материалы по ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, по которым вынесено наказание: 13 января 2017 года - в виде предупреждения, 10 февраля 2017 года - в виде штрафа в сумме 100 рублей;

- копией журнала регистрации исходящей корреспонденции комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области, согласно которым, 18 января 2017 года в МО МВД России «Благовещенский» комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области направлена копия решения от 13 января 2017 года о привлечении Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, 5 апреля 2017 года - копия решения от 10 февраля 2017 года о привлечении Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.5.35. КоАП РФ;

- копией протокола комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области №6 от 13 января 2017 года, согласно которому, Ф.И.О.13 В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.5.35. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что по состоянию на 15 декабря 2016 года Ф.И.О.13 В.Н. ненадлежащим образом выполняла родительские обязанности в отношении своих малолетних детей, систематически злоупотребляла спиртными напитками, в присутствии малолетних детей высказывалась нецензурной бранью. У детей отсутствуют спальные места, дома имеется грязь;

- копией протокола комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г.Благовещенска Амурской области №2 от 10 февраля 2017 года, согласно которому, Ф.И.О.13 В.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 100 рублей. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что по состоянию на 16 января 2017 года Ф.И.О.13 В.Н. ненадлежащим образом выполняла родительские обязанности в отношении своих малолетних детей, находилась в очередном запое, подвергла жизнь и здоровье несовершеннолетней Ф.И.О.13 А.И. опасности;

- копией журнала регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте в ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», согласно которому, с 1 января 2017 года до 5 февраля 2021 года Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. на профилактическом учёте в ОУУП и ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» не состояли;

- копией КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», согласно которому, 15 декабря 2016 года в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» поступило сообщение о том, что в д.9 по пер.Строителей, г.Благовещенска Амурской области находится грудной ребёнок, а его мать в состоянии опьянения;

- выпиской из приказа начальника УМВД России по Амурской области №1529 л/с от 27 октября 2016 года, согласно которой, с 1 ноября 2016 года ФИО1 назначена инспектором по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) подразделений полиции в составе МО МВД России «Благовещенский»;

- выпиской из приказа начальника МО МВД России «Благовещенский» №627 л/с от 25 декабря 2018 года, согласно которой, ФИО1 назначена старшим инспектором (по делам несовершеннолетних) отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский»;

- копией должностного регламента старшего инспектора по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 №17/4/9-75802 вн от 22 октября 2019 года, согласно которой, на инспектора возложены следующие обязанности:

требовать от граждан прекращения преступления или административного правонарушения (п.2.1.);

принимать участие в подготовке предложений в органы местного самоуправления и исполнительной власти по вопросам профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствующих их совершению, организации досуга несовершеннолетних, состоящих на профилактических учётах, проживающих в семьях групп риска и т.д. (п.2.4.);

направлять и доставлять при необходимости лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, в медицинское учреждение для освидетельствования (п.2.6.);

составлять протоколы об административных правонарушениях, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административным наказаниям (п.2.7.);

контролировать исполнение подчинёнными сотрудниками входящей документации, жалоб и заявлений граждан, качество оформления и сроки составления административных протоколов (п.2.9.);

систематически анализировать оперативную обстановку: статистические данные о преступлениях, административных правонарушениях, безнадзорности несовершеннолетних, причинах и условиях совершения преступлений и правонарушений, информацию о родителях, отрицательно влияющих на детей (п.3.2.);

участвовать в разработке и проведении целевых профилактических рейдов и операций, организовывать работу инспекторского состава по проведению рейдов и операций на вверенной территории обслуживания (п.3.3.);

осуществлять взаимодействие с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам оказания социальной, психологической, медицинской, материальной и других видов помощи несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (п.3.4.);

поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебный обязанностей (п.3.14.);

знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение (п.3.17.);

выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (п.3.18);

соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан (п.3.20);

в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений принимать заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии; при получении поручения от руководителя о проведении проверки обязан провести проверку (п.3.23.);

обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п.3.24.);

проводить проверку в порядке ст. 144 УПК РФ по заявлениям и сообщениям о совершённых преступлениях; нести персональную ответственность за качество и полноту сбора проверочного материала (п.3.25.);

проводить индивидуальную профилактическую работу с правонарушителями (п.3.26.);

нести персональную ответственность за деятельность инспекторского состава подразделений по делам несовершеннолетних МО МВД России «Благовещенский» (п.3.37.);

- копией приказа врио начальника МО МВД России «Благовещенский» №940 от 15 ноября 2019 года, согласно которому, район г.Благовещенска Амурской области «Тайвань» (в котором расположен 

<

адрес>, где проживала семья Ф.И.О.13) обслуживался старшим инспектором по делам несовершеннолетних ОУУПиПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №12, в случае временного отсутствия которой (в том числе нахождении в отпуске) её обязанности исполняет старший инспектор по делам несовершеннолетних ОУУПиПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1;

- копией приказа начальника МО МВД России «Благовещенский» №755 от 20 октября 2020 года, согласно которому район г.Благовещенска Амурской области «Тайвань» (в котором расположен 

<

адрес> где проживала семья Ф.И.О.13) обслуживался старшим инспектором по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №12, в случае временного отсутствия которой (в том числе нахождении в отпуске) её обязанности исполняет старший инспектор по делам несовершеннолетних ОУУПиПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» Ф.И.О.21 О.С.;

- снимком экрана сотового телефона свидетеля Свидетель №1, согласно которому, после напоминания Свидетель №1 о необходимости исполнения решения Межведомственного консилиума по выявлению и предотвращению семейного неблагополучия, защите прав и законных интересов детей администрации г.Благовещенска Амурской области от 16 октября 2020 года о составлении в отношении Ф.И.О.13 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, ФИО1 сообщила, что сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» не привлекали Ф.И.О.13 В.Н. к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ, ввиду отсутствия оснований, а именно, Ф.И.О.13 В.Н. не пьёт, кушать всегда есть у детей, дома поддерживает порядок, а сообщения об употреблении ею спиртных напитков и наркотических средств никогда не подтверждались;

иными материалами дела, исследованными в судебном заседании суда первой инстанции.

Оценив указанные выше доказательства, суд апелляционной инстанции находит их относимыми к рассматриваемым событиям, допустимыми, как полученные с соблюдением требований уголовно-процессуального закона, а также достаточными для разрешения уголовного дела по существу.

Оценивая показания свидетеля Свидетель №12 на предварительном следствии, суд апелляционной инстанции признаёт их достоверными, поскольку данные показания даны свидетелем, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, спустя непродолжительное время после возбуждения уголовного дела, кроме того, данные показания согласуются с иными исследованными материалами уголовного дела. Кроме того, данные показания свидетель Свидетель №12 полностью подтвердила.

Показания иных свидетелей по делу суд апелляционной инстанции также кладет в основу принимаемого решения, поскольку оснований не доверять им не усматривает. Показания этих лиц согласуются как между собой, так и с другими доказательствами по делу, доказательств надуманности показаний свидетелей, а также данных об оговоре осужденной с их стороны, либо их заинтересованности в исходе по делу, фактов фальсификации или искусственного создания доказательств, в материалах дела не имеется, суду апелляционной инстанции не представлено, и судом не выявлено.

Суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений уголовно-процессуального закона при сборе доказательств, при проведении следственных и процессуальных действий по уголовному делу.

Как установлено судом апелляционной инстанции ФИО1 неоднократно проводила проверки по сообщениям о совершении Ф.И.О.13 В.Н. административных правонарушений и преступлений, при этом в отдел полиции поступило сообщение 12 марта 2020 года о совершении Ф.И.О.13 В.Н. противоправных действий, связанных с исполнением родительских обязанностей. 14 марта 2020 года врио начальника отдела полиции №2 МО МВД России «Благовещенский» проведение проверки по указанному сообщению поручено инспектору ФИО1 В последующем 19 марта 2020 года по данному сообщению ФИО1 вынесла незаконное определение №422 от 19.03.2020 года об отказе в возбуждении в отношении Ф.И.О.13 В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Так, ФИО1, имея соответствующее образование, опыт работы в органах полиции в целом и занимаемой должности, будучи знакома с нормативно-правовыми актами, регламентирующими её деятельность, имея обязанность, в том числе, самостоятельно заниматься повышением уровня своей профессиональной подготовки, вследствие небрежного отношения к службе и обязанностям по должности, не исполнила должным образом свои обязанности по направлению Ф.И.О.13 В.Н. в медицинское учреждение для медицинского освидетельствования, осознавая, что последняя может находиться в состоянии алкогольного опьянения.

Кроме того, согласно п. 2.6 Должностного регламента № 17/4/9-75802 вн от 22 октября 2019 года, утвержденного врио заместителя начальника МО МВД России «Благовещенский», Ф.И.О.21 О.С. обязана была лично направить и доставить Ф.И.О.13 В.Н. в медицинское учреждение для освидетельствования.

Кроме этого установлено, что ФИО1 3 февраля 2021 года временно исполняла обязанности начальника отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 МО МВД России «Благовещенский». Являясь на тот момент начальником указанного отдела, в силу занимаемой должности она обязана была тщательно изучить материал проверки сообщения о преступлении от 28 января 2021 года, подготовленное Свидетель №13, установить полноту и своевременность его проведения на необходимость принятия мер к назначению судебно-медицинской экспертизы малолетних Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., с целью установления наличия у них телесных повреждений, механизма их образования и степени тяжести вреда причиненного их здоровью, а также достоверно зная о том, что Ф.И.О.13 В.Н. систематически злоупотребляет спиртными напитками и не исполняет обязанности по содержанию и воспитанию малолетних детей не приняла соответствующие меры по постановке на профилактический учет семьи Ф.И.О.13, что создало условия совершения Ф.И.О.41 и Ф.И.О.13 В.Н. умышленных преступлений, в том числе тяжкого в отношении их детей.

Из показаний свидетелей Свидетель №3, Свидетель №8, Свидетель №10, данных ими в ходе предварительного следствия и в суде следует, что факт неоднократного привлечения родителя к административной ответственности по ст.5.35. КоАП РФ является безусловным основанием для заведения инспектором по делам несовершеннолетних в отношении него учётно-профилактической карточки и организации профилактической работы.

Суд апелляционной инстанции учитывает при этом не только фактические обстоятельства, но и требования ст. 90 УПК РФ о преюдиции вступившего в законную силу приговора мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №5 в отношении Ф.И.О.13 В.Н.

В связи с чем, ФИО1 при соответствующей внимательности и предусмотрительности могла предвидеть и предупредить наступление последствий, имея реальную возможность для надлежащего исполнения возложенных на неё обязанностей.

Между действиями ФИО1, выразившимися в ненадлежащем исполнении возложенных на неё обязанностей, вследствие своей небрежности и наступившими общественно опасными последствиями - существенном нарушении охраняемых законом прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., детство которых в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства, выразившееся в нарушении установленного статьей 22 Конституции Российской Федерации их права на личную неприкосновенность, причинения им особых физических и моральных страданий, негативно влияющих на их психическое и нравственное развитие, а также формирование их личности - имеется прямая причинно-следственная связь.

Важным моментом для состава преступления является фактор наличия реальной возможности для исполнения (надлежащего исполнения) своих обязанностей. Наличие реальной возможности означает, что лицо могло исполнить свои обязанности при конкретных внешних условиях, а также имело к этому субъективную возможность, то есть имело необходимый уровень профессиональной подготовки, опыт, не находилось в состоянии болезни, в отпуске, препятствующем выполнению служебных функций. Если реальная возможность для исполнения обязанностей отсутствует, то отсутствует и признак недобросовестного или небрежного отношения к службе, что исключает рассматриваемый состав преступления. 

Однако как следует из материалов дела, ФИО1 в период времени с 17 августа по 21 сентября 2020 года находилась в отпуске, а также в период с 27 ноября 8 декабря 2020 года, с 12 октября 2020 года по 18 ноября 2020 года на больничном, в связи с чем доводы стороны защиты о том, что в инкриминируемый период времени ФИО1 находилась в ежегодном отпуске, а также на больничном, являются несостоятельными. 

В то же время суд апелляционной инстанции находит заслуживающими внимания следующие доводы стороны защиты.

Органами предварительного расследования ФИО1 обвиняется, в том, числе, что 15 декабря 2016 года по сообщению о совершении Ф.И.О.13 В.Н. преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом, не сообщив инспектору по делам несовершеннолетних указанного отдела полиции, в зону обслуживания которого входит территория, на которой проживает Ф.И.О.13 В.Н., как лица, не исполняющего свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей, а также составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, для сведения и организации профилактической работы. Кроме этого, 20 июля 2020 года по сообщению о совершении Ф.И.О.13 В.Н. преступления не проводя каких-либо дополнительных проверочных мероприятий по сообщению о преступлении, на основании материалов проверки, проведённой инспектором по делам несовершеннолетних Свидетель №14, а именно акта обследования жилищно-бытовых условий от 16 июля 2020 года и объяснения Ф.И.О.13 В.Н. от 16 июля 2020 года, вынесла незаконное, необоснованное и немотивированное постановление от 20 июля 2020 года об отказе в возбуждении в отношении Ф.И.О.13 В.Н. уголовного дела по сообщению о совершению ею преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, которое в дальнейшем отменено надзирающим прокурором в связи с наличием в действиях Ф.И.О.13 В.Н. и Ф.И.О.13 И.В. состава преступления, предусмотренного ст.156 УК РФ.

По мнению органов следствия, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей и обязанностей по должности, халатного и недобросовестного отношения к службе и возложенных на неё служебных обязанностей Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н. не были своевременно поставлены на профилактический учёт, с указанными лицами не была организована индивидуально-профилактическая работа, что создало условия для совершения Ф.И.О.13 И.В. и Ф.И.О.13 В.Н., умышленных преступлений, в том числе тяжкого, в отношении их несовершеннолетних детей - малолетних Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата>, Ф.И.О.13 А.И., 

<

дата> года рождения, Ф.И.О.13 Р.И., 

<

дата> года рождения, и Ф.И.О.13 В.И., 

<

дата> года рождения, что повлекло за собой существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде неисполнения органами внутренних дел, установленных статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, подрыва и престижа авторитета правоохранительных органов Российской Федерации, а также существенное нарушение прав и законных интересов малолетних Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 А.И., Ф.И.О.13 Р.И. и Ф.И.О.13 В.И., детство которых в соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации находится под защитой государства, выразившееся в нарушении установленного статьей 22 Конституции Российской Федерации их права на личную неприкосновенность, причинения им особых физических и моральных страданий, негативно влияющих на их психическое и нравственное развитие, а также формирование их личности.

Вместе с тем, с данной оценкой совокупности доказательств, как достаточных для подтверждения вины ФИО1 в части (по фактам от 15 декабря 2016 года, 20 июля 2020 года) суд апелляционной инстанции согласиться не может.

Согласно требованиям ст.87 УПК РФ проверка доказательств, производится путем сопоставления их с другими доказательствами, имеющимися в уголовном деле, а также установления их источников, получения иных доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство.

Согласно требованиям закона лицо может отвечать за последствия только в тех случаях, когда его служебные действия (или бездействие) предшествовали наступлению последствий и были их непосредственной и главной причиной.

Состав преступления, предусмотренного ст. 293 УК РФ, имеет место лишь в случае, когда по делу установлена прямая, непосредственная причинная связь между противоправными действиями (бездействием) должностного лица и наступившими последствиями.

Диспозиция ст. 293 УК РФ (в редакции Федерального закона от 7 декабря 2011 N 420-ФЗ) определяет халатность как неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

По смыслу закона, объективная сторона данного состава преступления состоит из трех обязательных признаков: совершения деяния (действие либо бездействие) - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы; наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; причинно-следственной связи между деянием и последствием. 

Ненадлежащее исполнение обязанностей - это исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности должностного лица (нарушение сроков, допущение ошибок, неточностей и т.п.). И неисполнение, и ненадлежащее исполнение обязанностей должно являться следствием недобросовестного или небрежного отношения должностного лица к службе.

Между тем, согласно предъявленному обвинению, ФИО1 вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, при этом, не сообщив инспектору по делам несовершеннолетних указанного отдела полиции, в зону обслуживания которого входит территория, на которой проживает Ф.И.О.13 В.Н., о выявлении ею Ф.И.О.13 В.Н. как лица, не исполняющего свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей, а также не поставив в известность того же инспектора о том, что в отношении Ф.И.О.13 В.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, для сведения и организации профилактической работы.

Кроме этого, по мнению органов следствия, ФИО1 не провела каких-либо дополнительных проверочных мероприятий по сообщению о преступлении от 16 июля 2020 года, на основании материалов проверки, проведённой инспектором по делам несовершеннолетних Свидетель №14, а именно акта обследования жилищно-бытовых условий от 16 июля 2020 года и объяснения Ф.И.О.13 В.Н. от 16 июля 2020 года.

Данное обвинение не подтверждается доказательствами, исследованными судом. В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, к полномочиям и обязанностям, инспектора по делам несовершеннолетних отдела участковых полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 (по обслуживанию Северо-Западного микрорайона) МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 не входили указания сообщать инспектору отдела полиции, в зону обслуживания которого входит территория, на которой проживает Ф.И.О.13 В.Н. о выявлении ею Ф.И.О.13 В.Н. как лица, не исполняющего свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей, а также составлении в отношении неё протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, для сведения и организации профилактической работы; дополнительно проводить проверочные мероприятия по сообщению о преступлении, на основании материалов проверки, проведённой предыдущим инспектором, а именно акта обследования жилищно-бытовых условий.

Из должностного регламента инспектора ФИО1 № 17/4/9-75802 вн от 22 октября 2019 года, утвержденным врио заместителя начальника МО МВД России «Благовещенский», а также приказа МВД России №845 от 15 октября 2013 года «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ» следует, что сообщать инспектору отдела полиции, в зону обслуживания которого входит территория, о выявлении лица, не исполняющего свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей, а также составлении в отношении данных лиц протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, для сведения и организации профилактической работы; проводить дополнительные проверочные мероприятия по сообщению о преступлении, на основании материалов проверки, проведённой предыдущим инспектором, не входит в круг её служебных обязанностей.

Между тем при описании преступного деяния (по фактам от 15 декабря 2016 года, 20 июля 2020 года), не установлено, какие именно требования в каком конкретном законе либо ином нормативном правовом акте, а также в соответствующем должностном регламенте, приказе МВД России, распоряжениях были нарушены ФИО1, не указано невыполнение какого действия входило в круг правомочий должностного лица, которое образует преступное деяние, какие обязанности согласно вышеуказанным нормативно-правовым актам исполнены ФИО1 небрежно. 

Более того, после сообщения о том, что Ф.И.О.13 В.Н. находится в алкогольном опьянении, то есть о совершении последней административного правонарушения, предусмотренного ст.5.35 КоАП РФ, ФИО1 в свою очередь незамедлительно выехала по месту жительства Ф.И.О.13 В.Н., где было установлено, что Ф.И.О.13 В.Н. действительно не исполняет свои обязанности по воспитанию и содержанию малолетних детей, находясь в алкогольном опьянении, в связи с чем ФИО1 в отношении Ф.И.О.13 В.Н. составлен и в дальнейшем направлен для рассмотрения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области протокол №047602 от 15 декабря 2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35. КоАП РФ, по результатам рассмотрения, которого 18 января 2017 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации г. Благовещенска Амурской области Ф.И.О.13 В.Н. было назначено административное наказание в виде предупреждения.

При этом небрежность с учетом вменения ФИО1 ненадлежащего исполнения обязанностей вследствие небрежного отношения к службе должна проявляться в отношении, как деяния, так и наступивших последствий. Вместе с тем, халатность является преступлением с материальным составом, подразумевает обязательное наступление общественно опасных последствий, которые, как усматривается из описания преступного деяния от 15 декабря 2016 года, фактически не наступили. ФИО1 являясь должностным лицом, составила протокол об административном правонарушении и направила его в комиссию по делам несовершеннолетних, в дальнейшем Ф.И.О.13 В.Н. назначено наказание в виде предупреждения.

Помимо этого, по настоящему делу усматривается, что после сообщения о преступлении по факту от 20 июля 2020 года, дежурный инспектор Свидетель №14 выехала на место, ею был составлен акт жилищно-бытовых условий, опрошена Ф.И.О.13 В.Н., на основании собранных материалов не доверять инспектору Свидетель №14 у ФИО1 оснований не имелось, в связи с чем она вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Ф.И.О.13 В.Н., которое было согласовано с начальником ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №9, утверждено врио начальника ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» Ф.И.О.26

При предъявлении ФИО1 обвинения, органами следствия не учтено, что должностным регламентом, утвержденным врио заместителя начальника МО МВД России «Благовещенский» либо приказом МВД России выезжать повторно в семью и перепроверять за дежурным инспектором сведения не предусмотрено.

Сами по себе действия ФИО1 о не сообщении инспектору отдела полиции, в зону обслуживания которого входит территория, о том, что Ф.И.О.13 В.Н. не исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию своих малолетних детей, о составлении ФИО1 протокола об административном правонарушении, а также дополнительно (повторно) проводить проверочные мероприятия за дежурным инспектором уголовно-наказуемым не является. 

Несмотря на это, следствие вменило ФИО1 в обвинение совершение халатных действий, которые не входят в её полномочия и не должны были в связи с этим ей совершаться. 

С учетом фактических обстоятельств, и в совокупности имеющихся по делу доказательств, вопреки доводам стороны защиты, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого ей преступления (по фактам от 19 марта 2020 года и 3 февраля 2021 года) нашла свое объективное подтверждение и квалифицирует её действия по ч.1 ст.293 УК РФ - как халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе и обязанностей по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Оснований для иной квалификации действий не имеется.

Доводы стороны защиты, о том, что не дана юридическая оценка действиям Ф.И.О.25 Ф.И.О.26, поскольку они были начальниками ФИО1 и с ними было согласовано и утверждено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а также Свидетель №12, в отношении которой была проведена служебная проверка, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 252 УПК РФ судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению.

Довод стороны защиты о том, что за ФИО1 на период отпуска Свидетель №12 не была закреплена территория участка, на которой проживала семья Ф.И.О.13, опровергается показаниями свидетеля Свидетель №12 о том, что в период её отсутствия на работе по причине отпуска либо болезни, возложенные на неё обязанности на основании приказа начальника полиции исполняла ФИО1 по принципу взаимозаменяемости. Кроме того, согласно приказу начальника МО МВД России «Благовещенский» №755 от 20 октября 2020 года, район г.Благовещенска Амурской области «Тайвань» (в котором расположен 

<

адрес> 

<

адрес>, где проживала семья Ф.И.О.13) обслуживался старшим инспектором по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» Свидетель №12, в случае временного отсутствия которой (в том числе нахождения в отпуске) её обязанности исполняет старший инспектор по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» ФИО1 

Вместе с тем, ФИО1 инкриминируются именно факты того, что в соответствии с должностным регламентом она обязана была лично направить и доставить Ф.И.О.13 В.Н. в медицинское учреждение для освидетельствования, а также принять меры к назначению судебно-медицинской экспертизы малолетних Ф.И.О.13 А.И. и Ф.И.О.13 Р.И., с целью установления наличия у них телесных повреждений, механизма их образования и степени тяжести вреда причиненного их здоровью.

В связи с изложенным, а также на основании исследованных материалов уголовного делав совокупности, довод защитника о том, что официально участок проживания семьи Ф.И.О.13 закреплен за другим инспектором ПДН, на вывод о виновности ФИО1 в совершении данного преступления не влияет

Довод защитника о том, что со слов свидетеля Свидетель №10 следует, что возможно ранее семья Ф.И.О.13 ранее состояла на учете в ПДН, является предположением, и материалами дела не подтверждается.

Довод стороны защиты о том, что ФИО1 не была уполномочена самостоятельно поставить на учет семью Ф.И.О.13, также на вывод о виновности ФИО1 в совершении данного преступления не влияет, поскольку, как следует из материалов уголовного дела, о выявленных нарушениях ФИО1 не поставила в известность вышестоящего руководителя о необходимости принятия такого решения.

Суд апелляционной инстанции учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности осужденной, обстоятельства смягчающие наказание, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, а также влияние наказания на исправление осужденной и на условия жизни её семьи.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1, суд апелляционной инстанции признает: совершение преступления впервые, наличие на иждивении одного малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Иных обстоятельств, отнесенных ст. 61 УК РФ к смягчающим наказание, в материалах уголовного дела не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения положений ч.1 ст. 62, ст. 64, 73 УК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности осужденной.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 50 УК РФ, исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного.

Из заработной платы осужденного к исправительным работам лица, производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от пяти до двадцати процентов.

Суд в приговоре, согласно аудиозаписи судебного заседания, представленной стороной защиты и исследованной в суде апелляционной инстанции, назначив ФИО1 наказание по ч.1 ст.293 УК РФ в виде исправительных работ и не указав место отбывания наказания и размеры удержаний из заработка в доход государства, фактически наказание за данное преступление не назначил. Соответственно, из судебного решения подлежит исключению указание о назначении ФИО1 наказания в виде исправительных работ по ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 389.24 УПК РФ, обвинительный приговор суда первой инстанции может быть изменен в сторону ухудшения положения осужденного не иначе как по представлению прокурора либо жалобе потерпевшего.

На приговор суда в отношении ФИО1 апелляционное представление либо жалоба представителя потерпевших в связи с нарушением уголовного и уголовно-процессуального законов не приносились, и при указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не вправе ухудшить положение осужденной.

При таких обстоятельствах, оснований для назначения наказания не имеется.

В силу положений п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекло два года.

Согласно ст. 389.21 УПК РФ и ч. 8 ст. 302 УПК РФ, в случае если предусмотренные п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ основания возникли при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, осужденный освобождается от наказания.

Как следует из материалов уголовного дела, ФИО1 совершила преступление, предусмотренное ч.1 ст.293 УК РФ, относящееся к категории небольшой тяжести, 19 марта 2020 года и 3 февраля 2021 года, то есть с момента его совершения прошло более двух лет.

Вместе с тем, поскольку судом апелляционной инстанции принято решение не назначать ФИО1 наказание, положения п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ применению не подлежат.

Разрешая вопрос о вещественных доказательствах, суд апелляционной инстанции принимает решение в соответствии со ст. 81 УПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 389.13, 389.15, 389.16, 389.17, 389.20, 389.23, 389.31-389.33 УПК РФ, суд апелляционной инстанции

приговорил:

Приговор Благовещенского городского суда Амурской области от 23 августа 2022 года в отношении ФИО1 отменить и постановить новый приговор.

Признать ФИО1 виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ (по фактам от 19 марта 2020 года и 3 февраля 2021 года) без назначения наказания.

Вещественные доказательства: 4 жёстких диска, изъятых 22 марта 2021 года в ходе обыска в здании ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», расположенном по адресу: 

<

адрес> «А»; DVD-диск, являющийся приложением к заключению эксперта № 52-2021 от 7 июня 2021 года; материалы проверки сообщения о преступлении, зарегистрированного в КУСП ОП-2 МО МВД России «Благовещенский» за № В-22119 от 15 декабря 2016 года, изъятые 24 мая 2021 года в ходе выемки в ОП-2 МО МВД России «Благовещенский», расположенного по адресу: 

<

адрес> «А» - хранить при уголовном деле. 

Апелляционный приговор вступает в законную силу с момента его провозглашения может быть обжалован в шестимесячный срок в судебную коллегию по уголовным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции через суд первой инстанции в порядке, предусмотренном статьями 401.7 и 401.8 УПК РФ; а осужденным, содержащимся под стражей, в тот же срок со дня вручения копии настоящего приговора; в случае пропуска срока или отказа в его восстановлении кассационные жалобы, представление на апелляционный приговор подаются непосредственно в судебную коллегию по уголовным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 401.10 – 401.12 УПК РФ. 

В соответствии с ч. 5 ст. 389.28 УПК РФ ФИО1 вправе ходатайствовать о своём участии в рассмотрении уголовного дела судом кассационной инстанции. 

Председательствующий: Ю.В.Мельниченко