Дело № 2-526/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Сухоруковой С.М.

при секретаре Граматчиковой И.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 12 марта 2019 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу опеки и попечительства по городу Печоре Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу опеки и попечительства по городу Печоре Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в период ** ** ** обучался в ..., по достижении 18 лет попал в места лишения свободы. Считает, что ответчик не обеспечил его жилым помещением по окончании школы, чем причинил ему нравственные страдания, которые истец оценивает в 10 000 000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация МР «Печора», Администрация городского поселения «Кожва» МР «Печора».

Истец в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Ответчики, третьи лица в судебное заседание своего представителя не направили.

Выслушав мнение явившихся, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Материалами дела установлено, что решением ... городского народного суда Республики Коми от ** ** ** у И.М. отобран несовершеннолетний сын ФИО1, ** ** ** и передан на воспитание органам опеки и попечительства без лишения матери родительских прав. Отец ребенка умер.

** ** ** ФИО1 находился на полном государственном обеспечении в ГОУ «...», что подтверждается путевкой Министерства просвещения Коми АССР № 411 от 05.10.1985 года о направлении ФИО1 в ..., материалами личного дела ФИО1

На момент отобрания сына И.М. проживала по адресу: ... В период пребывания ФИО1 ... мать поддерживала с сыном отношения, писала ему письма. В указанный период мать проживала по адресу: ... что следует из личного дела.

Из объяснения истца следует, что по окончании обучения ** ** ** ФИО1 выбыл из ... и приехал проживать к матери.

В приговорах ... районного суда г. Сыктывкара ** ** ** также содержатся сведения о месте жительства и регистрации осужденного ФИО1 по адресу: ...

Согласно поквартирной карточки по адресу: ... ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ... и снят с регистрационного учета 28.05.2004 года.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что после окончания обучения в ... ФИО1 вернулся для проживания по месту жительства матери в ..., где проживал и имел регистрацию до осуждения к лишению свободы.

Вместе с тем, в администрации городского поселения «Кожва», АМО МР «Печора» отсутствуют сведения о закреплении за несовершеннолетним ФИО1 жилого помещения, которое он ранее занимал.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставлялось гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям.

Аналогичное положение содержалось в подпункте "б" пункта 27 действовавших на тот момент Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденных постановлением Совмина РК, Совета Коми республиканской федерации профсоюзных организаций от 12 марта 1993 года N 132, которые предусматривали внеочередное предоставление жилья детям-сиротам (или находившимся под опекой или попечительством) по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем производственно-техническом училище, в высшем и среднем специальном заведении, либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах, если они обратились в шестимесячный срок после окончания пребывания в детском учреждении (под опекой или попечительством) или обучения в среднем производственно-техническом училище, в высшем и среднем специальном учебном заведении, либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ (в редакции до 01 января 2013 года) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные соответствующим Федеральным законом, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В настоящее время порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не изменен.

Как установлено выше, мать ФИО1 не была лишена родительских прав в отношении истца, после обучения по достижении 15 летнего возраста, истец вновь проживал со своей матерью.

Из содержания статей 120, 122 Кодекса о браке и семье РСФСР следует, что государство в лице исполнительных комитетов Советов народных депутатов (районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских) осуществляло функции органов опеки и попечительства.

Согласно статье 127 Кодекса о браке и семье РСФСР, детям, воспитание которых осуществляется полностью детскими учреждениями, а также совершеннолетним лицам, нуждающимся в опеке или попечительстве и помещенным в соответствующие учреждения, опекуны и попечители не назначаются. Выполнение обязанностей опекунов и попечителей в отношении этих лиц возлагается на администрацию учреждения, в котором находится подопечный.

С учетом приведенных положений, ** ** ** момента определения ФИО1 в ... и ** ** ** полномочия опекуна (в возрасте до 15 лет) и попечителя в отношении истца в названный период времени осуществляла администрация указанного воспитательного учреждения. 

После окончания ... истец уехал по месту проживания матери.

Подпунктом "е" пункта 4 Положения об органах опеки и попечительства РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 апреля 1986 года N 175, было установлено, что исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов как органы опеки и попечительства принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно нормам действующего законодательства до 01.01.2007 года полномочия в области опеки и попечительства осуществляли органы местного самоуправления.

Лишь с 01.01.2007 года указанные полномочия переданы органам исполнительной власти. На момент передачи полномочий органам исполнительной власти истец достиг возраста 18 лет и мог самостоятельно в силу норм действующего законодательства осуществлять свои гражданские права и обязанности.

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истец не обращался.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом не установлено нарушение ответчиком жилищных прав ФИО1, поскольку до 01.01.2007 г. на органы исполнительной власти не возлагались полномочия в области опеки и попечительства.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда в размере 10000000 рублей не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к отделу опеки и попечительства по городу Печоре Управления по опеке и попечительству Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Сухорукова

...

...

...