Дело № 2-2365/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 10 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

судьи Макаровой Е.В., 

при секретаре Коршуновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1 к Отделению ПФР по Тамбовской области и Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области об обязании выплатить ежегодную и единовременную денежные выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению ПФР по Тамбовской области об обязании выплатить ежегодную и единовременную денежные выплаты, указав, что он является ветераном-участником ВОв на основании пп.1 ст.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы" и Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" он имеет право на данные выплаты. Однако данные выплаты ему не были произведены с мотивировкой, что они производятся только участникам боевых действий в период с 1941 по 1945г. Просил суд признать незаконным отказ ответчика в ежегодной выплате ко Дню Победы и единовременной выплате в связи с 75-летием Победы и обязать ответчика выплатить причитающиеся ему суммы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - Отделение ПФР по Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ОПФР по Тамбовской области не выносило решений об отказе истцу в ежегодной выплате ко Дню победы и единовременной выплате к 75-летию Победы, в связи с чем ОПФР по Тамбовской области не является надлежащим ответчиком по делу. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что у истца отсутствует право получение единовременной ежегодной выплаты в размере 10000 рублей, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы", поскольку не относится к категории лиц, имеющих право на такую выплату, так как является лицом, принимавшим участие в ликвидации националистического подполья с 1951-1954г., тогда как данная выплата производится только лицам, непосредственно проходивших военную службу и принимавшим участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны с 1941 по 1945 год.

Единовременная выплата, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" выплачена истцу 06.10.2020г. Данный Указ ранее также не предусматривал выплату данной категории лиц, то есть лицам принимавшим участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии в период с 1951 по 1954 годы. Однако 02.09.2020г. вышел дополнительный Указ Президента РФ от 2 сентября 2020г. N544"О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов", которым была предусмотрена единовременная выплата в размере 75000 рублей лицам, участвовавшим в ликвидации националистических подполий. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам, руководствуясь следующим.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (ст. 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).

В силу подп. "а" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Судом установлено, что ФИО1 имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных ст. 14 вышеупомянутого Федерального закона.(л.д.6)

Согласно справки военного комиссариата Тамбовской области от 27.06.2019г. № 81, ФИО1, 1931 г.рождения, проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР с 13.05.1951г. по 28.10.1954г., в том числе принимал непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951г. (тринадцать суток). В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» является участником ВОВ (ст.2 п.1 пп «е») (л.д.7).

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области в осуществлении единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы" и по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", истец в исковом заявлении ссылался на то, что он является ветераном-участником ВОы на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.

Судом установлено, что единовременная выплата, предусмотренная Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" была выплачена истцу 06.10.2020г. 

Данный Указ первоначально не предусматривал выплату лицам, принимавшим участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии в период с 1951 по 1954 годы, но 02.09.2020г. был издан Указ Президента РФ N544 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945годов", которым предусмотрена единовременная выплата в размере 75000 рублей лицам, участвовавшим в ликвидации националистических подполий. 

В соответствии с данным Указом УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области 02.10.2020г. принято решение №200000249170 о выплате истцу единовременной выплаты в размере 75000 рублей. 

Данная выплата была произведена истцу 06.10.2020г., что подтверждается имеющимся в деле решением УПФР от 02.10.2020г.( л.д.16), а также справкой УПФР от 22.10.2020г. 

В связи с выше изложенными обстоятельствами, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части не имеется.

Рассматривая требования истца об обязании ответчика произвести выплату на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан ко Дню Победы", суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к участникам Великой Отечественной войны отнесены, в том числе военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

Между тем боевые операции по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951г., участником которых был истец ФИО1, не отнесены положениями статьи2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006г. N89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учётом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в частности её статьи39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006г. N390-О и 398-О, от 12 ноября 2008г. N1051-О-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019г. N186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" установлено, что начиная с 2019года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи2 Федерального закона от 12 января 1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", производится ежегодная денежная выплата в размере 10 тыс. рублей. Названная выплата приурочивается ко Дню Победы.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данных Указов, в том числе расходов на доставку предусмотренных названными Указами выплат, а также определить порядок и условия осуществления указанных выплат (пункты 2 Указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2018г. N195 и от 24 апреля 2019г. N186).

Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019г. N186 определён круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны, из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этих Указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019г. N186, имеющих своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названных указах.

На основании пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019г. N186 Правительством Российской Федерации издано постановление от 29 апреля 2019г. N524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы", которым утверждены Правила осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы 

Этим постановлением определён порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (включая расходы на её доставку) и с ежегодной денежной выплатой ко Дню Победы, включая расходы на ее доставку, за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации.

Из содержания приведённых нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019г. N186 в виде обеспечения единовременной и ежегодной денежными выплатами за счёт средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941года по 1945 год).

Поскольку период участия истца ФИО1 в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации названного Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941года по 1945 годы, право ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований истца в этой части также отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению ПФР по Тамбовской области и Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области об обязании выплатить ежегодную денежную выплату ко Дню Победы и единовременную выплату в связи с 75-й годовщиной Победа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2020г.

Судья Е.В.Макарова