28RS0004-01-2023-001317-04

Дело № 7-241/2023

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда в Амурской области – ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда от 29 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тепловодоканал»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-4767-22-И/12-7068-И/105 от 30 ноября 2022 года ООО «Тепловодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда от 29 марта 2023 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, главный государственный инспектор труда в Амурской области – ФИО1 обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что законом предусмотрено применение ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ и назначение одного административного наказания за выявление в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия нескольких административных правонарушений только при соблюдении обязательного условия, предусмотренного ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ – лицом должно быть совершено одно действие (бездействие). Правонарушения выявленные в ходе проверки ООО «Тепловодоканал», не являются результатом одного действия (бездействия), носят различный временной характер (различны по объектам правонарушения и длительности совершения правонарушения), в связи с чем юридическое лицо правомерно дважды привлечено к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Таким образом, в рассматриваемом случае не применимы положения частей 2 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного просит решение судьи Благовещенского городского суда от 29 марта 2023 года отменить, оставить в силе постановление Государственной инспекции труда в Амурской области №28/12-4767-22-И/12-7068-И/105 от 30 ноября 2022 года.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством, которое состоит, в том числе из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ст. 5 Трудового кодекса РФ).

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 Трудового кодекса РФ).

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1).

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников (ч. 2).

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда (абз. 1, 11 ч. 3).

Кроме того, работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест (абз. 3, 5, 7 ч. 3).

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Тепловодоканал» с 27 сентября по 10 октября 2022 года проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о чем 10 октября 2022 года составлен акт выездной внеплановой проверки. Согласно протоколу об административном правонарушении №28/12-4767-22-И/12-6864-И/105 в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства: работодатель в нарушение абз. 9 ст. 214 ТК РФ не обеспечил полную выдачу работникам, подвергающимся воздействию производственной пыли (в том числе угольной), смывающих и (или) обеззараживающих средств; работодатель в нарушение статей 22, 214 ТК РФ не обеспечил безопасность работников при эксплуатации здания котельной «Больничный городок» в связи с возможным воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, в том числе, пониженной температуры воздуха рабочей зоны в связи с наличие незастекленных окон, нависанием аварийной конструкции здания – оконной рамы; в нарушение ст. 222 ТК РФ выдача по установленным нормам молока работникам ООО «Тепловодоканал» неправомерно заменена компенсационной выплатой, в связи с не указанием о возможности замены молока компенсационной выплатой в коллективном договоре (в связи с его отсутствие в организации) и в трудовых договорах работников; невыдача работникам молока за работу во вредных условиях труда; отсутствие в ООО «Тепловодоканал» надлежащего учета и контроля за выдачей работникам средств индивидуальной защиты с неведением личных карточек учета выдачи СИЗ работникам в нарушение пункта 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой; в нарушение статьи 214, 221 ТК РФ, пункта 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой работодатель не обеспечил приобретение за счет собственных средств и выдачу СИЗ работникам.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения главным государственным инспектором труда отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда государственной инспекции труда в Амурской области постановления №28/12-4767-22-И/12-7068-И/105 от 30 ноября 2022 года о привлечении ООО «Тепловодоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Судья городского суда, отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исходила из тех обстоятельств, что с 06 апреля 2022 года вступил в действие Федеральный закон от 26 марта 2022 года №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 4.4 указанного Кодекса дополнена частью 6, в соответствии с которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. По результатам одной проверки ООО «Тепловодоканал» было привлечено постановлениями должностного лица от 30 ноября 2022 года к административной ответственности за совершение нескольких административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Установив, что вступившим в законную силу постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области от 30 ноября 2022 года № 28/12-4767-22-И/12-7072-И/105 ООО «Тепловодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 130 000 рублей, пришла к выводу, что существование указанного постановления, вынесенного в связи с допущенными нарушениями, выявленными при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), исключает назначение ООО «Тепловодоканал» еще одного наказания по настоящему делу, в связи с чем отменила постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 от 30 ноября 2022 года №28/12-4767-22-И/12-7068-И/105 и решение руководителя Государственной инспекции труда в Амурской области №10 от 22 декабря 2022 года по делу о привлечении ООО «Тепловодоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Оснований для переоценки мотивированных выводов судьи, в том числе по доводам рассматриваемой жалобы, не имеется.

В соответствии с нормами Федерального закона от 26 марта 2022 года №70-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены следующие изменения: статья 4.4 дополнена частями 5 и 6 следующего содержания:

- 5. Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

- 6. Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи".

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, по итогам проведенной проверки должностным лицом в отношении ООО «Тепловодоканал» вынесены следующие постановления о привлечении в административной ответственности:

- по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей;

- по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 130 000 рублей. 

Учитывая, что в рассматриваемом деле в рамках одной проверки выявлено два административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными частями статей КоАП РФ, однако, одно из постановлений о привлечении ООО «Тепловодоканал» к административной ответственности вступило в законную силу, что исключает назначение ООО «Тепловодоканал» еще одного наказания по настоящему делу.

Таким образом, вывод судьи Благовещенского городского суда об отмене постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица и прекращении производства по делу на основании п.9 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ являются верными, основанными на полном и всестороннем исследовании доказательств по делу.

Доводы жалобы о том, что правонарушения выявленные в ходе проверки ООО «Тепловодоканал», не являются результатом одного действия (бездействия), носят различный временной характер (различны по объектам правонарушения и длительности совершения правонарушения), в связи с чем юридическое лицо правомерно дважды привлечено к административной ответственности по частям 1 и 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не влекут отмену судебного акта, поскольку все нарушения выявлены в рамках одной внеплановой проверки. 

С учетом изложенного, поскольку нарушений норм материального и процессуального права судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое решение от 29 марта 2023 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Благовещенского городского суда от 29 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тепловодоканал» оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора труда в Амурской области – ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко