гр. дело 2-480/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Бардунаева А.Э., при секретаре Доржиевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» войсковой части 69647, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» об обязании предоставить неиспользованную часть отпуска, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, и обязании предоставлять ежегодно основной оплачиваемый отпуск как педагогическим работникам, 

УСТАНОВИЛ:

В суд обратились истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что они работают в должности воспитателей в ДОУ Детский сад № «Звездочка» войсковой части 69647. Истцы указывают, что за ДД.ММ.ГГГГ они не получили отпуск в полном объеме в количестве 50 дней как педагогические работники или компенсацию за неиспользованный отпуск. В указанный период времени им как педагогическим работникам был предоставлен отпуск в количестве 36 дней, что не соответствует отпуску педагога и заключенному трудовому договору, в котором указан срок ежегодного основного оплачиваемого отпуска 42 дня и срок ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в районе отдаленной местности 8 дней. Каких-либо изменений в трудовой договор в части срока ежегодного основного оплачиваемого отпуска не вносилось ни по соглашению сторон, ни в связи с изменениями организационных или технологических условий труда. В их должностных инструкциях педагогов указано, что воспитатели, в том числе относятся к категории педагогических работников. Педагогический характер работы подтверждают должностные обязанности педагогов. Истцы указывают, что работодатель нарушает их права, не выполняя требования ст. 334 ТК РФ, Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 14.05.2015 N 466 «О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках», которыми установлена продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска воспитателям, музыкальным руководителям, работающим в группах для детей дошкольного возраста, в размере 42 дней. С учетом дополнительного отпуска за работу в особых климатических условиях (8 дней согласно ст.14 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях») общая продолжительность оплачиваемого отпуска должна составить 50 дней. Фактически работодателем предоставляется отпуск продолжительностью 36 дней, что нарушает их трудовые права. Однако, орган финансового обеспечения ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» не выделяет денежные средства на предоставление денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска (14 дней) истцу и другим педагогическим работникам, работающим в ДОУ Детский сад №76 «Звездочка» войсковой части 69647. Истцы отмечают, что наименование Дошкольное образовательное учреждение Детский сад N76 «Звездочка» войсковой части 69647 отражает характер деятельность данной организации. Штатное расписание составлено исходя характера деятельности организации и предусматривает штатные должности воспитателей. При этом отсутствие лицензии на образовательную деятельность или вообще статуса юридического лица у детского сада не должно умалять права работающих в нем работников, осуществляющих педагогическую деятельность, а также не освобождает их от обязанности исполнять трудовые обязанности согласно условиям трудового договора. В связи с указанным истцы обратились в суд и просят обязать работодателя предоставить неиспользованную часть отпуска за отработанный период ДД.ММ.ГГГГ учебные года в количестве 14 дней в 2018 году либо выплатить денежную компенсацию в соответствии со ст.126 ТК РФ, взыскать компенсацию за неиспользованный отпуск с уплатой процентов, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в лице командира войсковой части 69647 предоставлять педагогам ДОУ Детский сад «Звездочка» войсковой части 69647 как педагогическим работникам ежегодный основной оплачиваемый отпуск в количестве 50 календарных дней.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации, в качестве третьего лица - филиал № Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю». 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам изложенным в исковом заявлении, пояснив, что считает, что несмотря на отсутствие у детского садика лицензии на осуществление педагогической деятельности, она и ее коллеги воспитатели имеют право на предоставление льготного отпуска. На сегодняшний день они пользуются всеми льготами как педагоги, осуществляют педагогическую деятельность, однако им незаконно был сокращено количество ежегодного основного оплачиваемого отпуска, при этом каких-либо изменений в заключенные с ними трудовые договора не вносились. Просила суд удовлетворить требования в полном объеме.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснили, что полагают, что ответчиком им незаконно отказано в предоставлении отпуска в количестве 50 календарных дней, поскольку они имеют педагогическое образование, на протяжении длительного времени работают в должностях воспитателей, и считают, что имеют право на льготный отпуск, как то предусмотрено законом, несмотря на отсутствие у детского сада лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Представитель ответчика -заведующая ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась судом надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, ранее в адрес суда был направлен отзыв на исковое заявление, в котором указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований, указав, что отпуск педагогам должен предоставляться в количестве 50 календарных дней, поскольку педагоги подготавливают календарный план работы, где прописывают игровую деятельность, также есть годовой план, где прописана работа всех сотрудников детского сада и организованная деятельность узких специалистов. Воспитатели занимаются педагогической деятельностью, их деятельность носит обучающий характер. В ДД.ММ.ГГГГ г.г. в предоставлении таких отпусков воспитателям было отказано в связи с проведенной прокурорской проверкой, которая установила, что воспитателям детского сада не положены удлинённые отпуска, поскольку учреждение не является самостоятельным юридическим лицом и не имеет лицензию на право осуществления педагогической деятельности. Она неоднократно писала обращения, но документов о смене статуса детского сада направлено не было, были даны рекомендации перейти на уход и присмотр за детьми. 

Представитель ответчика войсковой части 69647 ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась судом надлежащим образом, ранее направила в адрес суда возражения на исковое заявление, в котором указала, что войсковая часть 69647 при которой содержится детский сад № 76 «Звездочка» образовательную деятельность не осуществляет, лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет. Войсковая часть 69647 не является образовательной организацией, не имеет лицензии на право осуществления образовательной деятельности и не осуществляет обучение детей в соответствии с образовательными программами, правовых оснований для признания за истцами права на предоставление им удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 42 дня не имеется. Кроме того, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» представителями Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющими полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации являются командиры (руководители) воинских частей (организаций) (за исключением командиров (руководителей) воинских частей (организаций), входящих в состав соединений и им равных) - в отношении работников подчиненных воинских частей (организаций). Указанный приказ не содержит оснований для передачи полномочий работодателя иным лицам. Ссылка истцов на трудовой договор и должностную инструкцию является несостоятельной, в связи с тем, что трудовой договор истцов заключен с неуполномоченным лицом, командир войсковой части 69647 стороной договора не является, а, соответственно, указанный договор не может породить обязанностей для командира войсковой части 69647 в виде предоставления работнику удлиненного оплачиваемого отпуска. Данный факт касается и должностных инструкций истцов. Обращает внимание на то, что приказом командира войсковой части 05776 от ДД.ММ.ГГГГ № командиру войсковой части 69647 указано на ненадлежащее выполнение статьи 86 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, выразившееся в ненадлежащем соблюдении норм трудового законодательства, а именно в предоставлении основных удлиненных оплачиваемых отпусков за ДД.ММ.ГГГГ год общей продолжительностью 42 дня. Также обращает внимание на то, что в адрес командира войсковой части Военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона были внесены представления с требованием об устранении выявленных нарушений в виде предоставления удлиненного отпуска гражданскому персоналу ДОУ № 76 «Звездочка» и приведении деятельности, связанной с предоставлением отпусков в строгое соответствие с требованиями действующего законодательства. В связи с чем просила суд в удовлетворении требований истцам отказать.

Представитель ответчика - ФКУ «Объединенного стратегического командования Восточного военного округа» ФИО9, действующий на основании доверенности, направил в адрес суда возражения на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований просил суд истцам отказать, поскольку ДОУ Детский сад №76 «Звездочка» войсковой части 69647 МО РФ, не имея лицензии на осуществление образовательной деятельности, не может считаться организацией, осуществляющей образовательную деятельность, а значит, его сотрудники не являются педагогическими работниками, независимо от наименования занимаемой ими должности, в связи с чем истцы не являются педагогическими работниками независимо от наименования занимаемой ими должности. Таким образом, основания для предоставления удлиненного оплачиваемого отпуска воспитателям ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» войсковой части 69647, отсутствуют.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

Представитель третьих лиц ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» и филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался судом надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в адрес суда были направлены возражения на исковое заявление, из которых следует, что ДОУ № 76 «Звездочка» содержится по штатному расписанию при войсковой части 69647. Согласно приказу заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ» войсковая часть 69647 находится на финансовом обеспечении ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю». Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» является структурным подразделением ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю». Между филиалом № 1 и войсковой частью 69647 заключен договор на обслуживание № от ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» наделено правами контроля за правильным расходованием денежных средств, выделяемых из бюджета на выплату заработной платы и других установленных законодательством видов выплат гражданскому персоналу воинских частей. Указывает, что в ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о регистрации детского сада № 76 «Звездочка» в качестве юридического лица, также как и отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности. Предметом деятельности детского сада № 76 «Звездочка», где работают истцы является организация питания и хозяйственно-бытовое обслуживание детей, общее соблюдение ими личной гигиены и режима дня. Для предоставления такого вида услуг получение лицензии не требуется. В связи с чем работники детского сада № 76 «Звездочка» не относятся к категории педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При этом право педагогических работников, состоящих в трудовых отношениях с организациями, осуществляющими образовательную деятельность на предоставление удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска зависит от наличия у такой организации лицензии на осуществление образовательной деятельности. В связи с чем, заключенные с истцами трудовые договоры противоречат положениям действующего законодательства в части определения продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска в количестве 42 дня. Согласно проведенной проверки военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона установлено, что ДОУ № 76 «Звездочка» не является самостоятельным юридическим лицом, не имеет Устава и Положения, содержится при войсковой части 69647, ни детский сад, ни войсковая часть не имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности, в связи с чем положения действующего законодательства о праве на ежегодный основной оплачиваемый удлиненный отпуск продолжительностью 42 дня не распространяются на работников ДОУ №76 «Звездочка», в связи с чем просил отказать истцам в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из ст. 115 Трудового Кодекса РФ следует, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст.334 Трудового кодекса РФ педагогическим работникам предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из п.21 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п.20 ст.2 Федерального закона «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из ст.21 Федерального закона «Об образовании в РФ» следует, что образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ст.25 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом.

Порядок предоставления педагогическим работникам удлиненных оплачиваемых отпусков предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2015 г. N 466 "О ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусках".

В соответствии с п.1 раздела 1 приложения к данному Постановлению продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска 42 дня установлена для педагогических работников, должности которых указаны в подразделе 1 раздела 2 номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" (далее - номенклатура должностей), за исключением должностей педагогических работников, указанных в пунктах 4 и 5 настоящего раздела

Согласно подразделу 2 раздела 1 номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678, должность воспитателя относится к должностям иных педагогических работников. 

Судом установлено и подтверждается представленными суду материалами, что истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 имеющие педагогическое образование, состоят в трудовых отношениях с ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» войсковой части 69647 в должности воспитателей, что следует из представленных суду копий трудовых договоров.

В представленных суду трудовых договорах, заключенных между истцами и ДОУ № 76 детский сад «Звездочка» следует, что работникам устанавливается ежегодный отпуск продолжительностью: основной отпуск -42 календарных дня, и дополнительный -7 рабочих дней.

Из приказа по войсковой части 62162 от ДД.ММ.ГГГГ О создании ДОУ «Детский сад» № 76 следует, что на основании директивы командующего Забайкальским военным округом от ДД.ММ.ГГГГ № создано ДОУ «Детский сад» № 76 в г. Кяхта Республика Бурятия. Учредитель ДОУ «Детский сад» № 76 войсковая часть 62162. 

Приказом командира войсковой части 69647 (37 ОМСБр) от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в связи с проводимыми организационно –штатными мероприятиями ДОУ № 76 принять в войсковую часть 69647 с ДД.ММ.ГГГГ. 

Суду также представлена копия лицензии на право осуществления образовательной деятельности, выданной ГДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из пояснений сторон в судебном заседании, и подтверждается представленными суду материалами, в настоящее время лицензия на осуществление образовательной деятельности у ДОУ Детский сад «Звездочка» отсутствует. 

В ЕГРЮЛ сведения о регистрации ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» в качестве юридического лица также отсутствуют.

В материалы дела представителем ответчика ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» также представлены Правила внутреннего трудового распорядка и Перечень работников детского сада, имеющих право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, являющейся приложением к коллективному договору на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденный командиром войсковой части 69647. В указанном перечне имеется указание на то, что воспитатели имеют право на удлиненный отпуск в количестве 42 дней.

Из представленного суду Устава Детского сада № 76 «Звездочка» войсковой части 69647 Министерства обороны РФ утвержденного командиром войсковой части 69647 следует, что ФГДОУ детский сад № 76 «Звездочка» войсковой части 69647 является некоммерческой организацией, учредителем которой является Министерство обороны РФ в лице командира войсковой части 69647. Учреждение не является юридическим лицом. Учреждение осуществляет образовательную деятельность и приобретает права и льготы, предоставляемые законодательством РФ с момента выдачи ему лицензии. 

Однако, как установлено в судебном заседании, с ДД.ММ.ГГГГ ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» лицензии на осуществление образовательной деятельности не имеет.

В обоснование своих доводов истцы указывают на то, что они осуществляют функции педагогических работников, имеют соответствующее образование, у них имеется штатное расписание, должностные инструкции, они пользуются иными льготами, положенные им как педагогическим работникам, в связи с чем считают, что им незаконно было отказано в предоставлении удлиненного оплачиваемого отпуска в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом условия трудового договора в части предоставления им удлиненных отпусков изменены не были, в связи с чем считают, что нарушено их право на удлиненный оплачиваемый отпуск. Отсутствие у детского садика статуса юридического лица и лицензии не может ущемлять их права как педагогических работников, поскольку ими непосредственно педагогическая функция осуществляется, ими составлялось годовое тематическое планирование о проводимой деятельности с воспитанниками детского сада, в соответствии с данными планом проводились мероприятия.

Однако суд исходя из вышеизложенных норм закона и обстоятельств дела, считает, что доводы истцов несостоятельны поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» не является самостоятельным юридическим лицом, при этом ни сам детский сад, ни войсковая часть 69647 не имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности, и не являются юридическими лицами.

Следует принять во внимание, что ранее приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 2002 года № 435 было установлено, что командирам воинских частей необходимо было обеспечить предоставление педагогическим работникам из числа гражданского персонала Вооруженных сил РФ ежегодных основных удлиненных оплачиваемых отпусков согласно приложению к Постановлению Правительства РФ от 01 октября 2002 года № 724. Однако, указанный приказ Министра обороны РФ признан утратившим силу на основании приказа Министра обороны РФ от 04 июля 2015 года № 401.

В связи с чем предусмотренное законом право на удлиненный отпуск, не подлежит применению к истцам, поскольку при отсутствии лицензии на образовательную деятельность организация не может быть признана организацией, осуществляющей обучение, а значит, ее на ее работников не могут быть распространены положения действующего законодательства о праве на ежегодный основной оплачиваемый удлиненный отпуск. 

Суд также считает несостоятельными доводы истцов о том, что каких-либо изменений в трудовой договор в части срока ежегодного основного оплачиваемого отпуска работодателем не вносилось, при этом должность воспитателя относится к категории педагогического работника, штатное расписание составлено исходя из характера деятельности организации и предусматривает штатные должности воспитателей. Педагогический характер работы подтверждают должностные обязанности воспитателей, описанные в должностных инструкциях, должностные обязанности истцами добросовестно выполнялись, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку право на предоставление удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска не связано с родом деятельности работника, такое право возникает у педагогического работника, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на осуществление образовательной деятельности, однако как установлено в ходе рассмотрения дела лицензия на осуществление образовательной деятельности у ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка» отсутствует.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что основания для удовлетворения требований истцов, у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к ДОУ Детский сад № 76 «Звездочка», войсковой части 69647, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» об обязании предоставить неиспользованную часть отпуска, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, и обязании предоставлять ежегодно основной оплачиваемый отпуск как педагогическим работникам- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья А.Э.Бардунаева