УИД68RS0026-01-2024-000540-88.

Дело № 2а-88/2025.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 9 апреля 2025 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Осокиной С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Авдюховой Т.М.,

с участием помощника прокурора Токаревского района Никитаева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Токаревского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия 

установил:

Прокурор Токаревского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском, действующий в интересах неопределенного круга лиц к администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области с учетом его уточнений о признании бездействия незаконным и обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет газопровода низкого давления по 

<

адрес>, указывая, что прокуратурой Токаревского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере газоснабжения на территории Токаревского муниципального округа, в ходе которой установлено следующее. В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться, в частности, имущество, предназначенное для электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Пунктом 3 ч.1 ст.16 названного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Таким образом, поселение владеет, пользуется и распоряжается только тем имуществом, которое находится в его муниципальной собственности, в том числе имуществом, предназначенным для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Согласно ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В связи с тем, что система газоснабжения низкого давления неразрывно связаны с землей, перемещение данных объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, то они относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке. В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого находятся бесхозяйные объекты недвижимого имущества, такие объекты должны быть приняты на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023г. № П/0086, утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п.5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований. Если в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет никто не заявит о своих правах на нее, орган, управомоченный управлять муниципальным имуществом, может потребовать в судебном порядке признания права муниципальной собственности на эту вещь. Проверкой установлено, что на территории Токаревского муниципального округа Тамбовской области имеется газопровод низкого давления по 

<

адрес>. По вышеуказанному факту прокуратурой Токаревского района Тамбовской области в адрес администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области было внесено представление об устранении нарушений требования законодательства в сфере газоснабжения № от 27.07.2024. В ответе администрация Токаревского муниципального округа Тамбовской области от 20.08.2024 сообщила, что в расходную часть бюджета Токаревского муниципального округа на 2024 год денежные средства на выполнение работ по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры не запланированы. Указанные расходы планируются включить в расходную часть бюджета Токаревского муниципального округа Тамбовской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027гг. Исходя из того, что в силу Федерального закона № 116-ФЗ названный газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение(лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст.6), с соблюдением требований промышленной безопасности. Согласно ст.3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются. Бездействие администрации Токаревского муниципального округа 

<

адрес> является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья люде, круг которых определить невозможно, также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом. 

Просит суд признать бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия предусмотренных законодательством мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учет газопровода низкого давления по 

<

адрес>. Обязать администрацию Токаревского муниципального округа Тамбовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет газопровода низкого давления по 

<

адрес>, как бесхозяйного. 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Никитаев А.Е. заявленные административные исковые требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме и просил суд признать бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия предусмотренных законодательством мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления по 

<

адрес>. Обязать администрацию Токаревского муниципального округа Тамбовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления 

<

адрес>, как бесхозяйного. 

Представитель административного ответчика администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия представителя, заявленные исковые требования прокурора Токаревского района Тамбовской области признает и не возражает против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица ТОГУП «Водгазхоз» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном отзыве по делу, не возражает против удовлетворения требований прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Тамбов» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся организация в границах муниципального городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться, в частности, имущество, предназначенное для электро-,тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. 

Пунктом 3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Таким образом, поселение владеет, пользуется и распоряжается только тем имуществом, которое находится в его муниципальной собственности, в том числе имуществом, предназначенным для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. 

Согласно ст.130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

В соответствии со ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. 

В связи с тем, что система газоснабжения низкого давления неразрывно связаны с землей, перемещение данных объектов невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, то они относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит обязательной государственной регистрации в установленном законом порядке. 

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. 

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023г. № П/0086, утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п.5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

Проверкой установлено, что на территории Токаревского муниципального округа Тамбовской области имеется газопровод низкого давления по 

<

адрес>. 

По вышеуказанному факту прокуратурой Токаревского района Тамбовской области в адрес администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области было внесено представление об устранении нарушений требования законодательства в сфере газоснабжения № 02-01-28-2024 от 27.07.2024.

В ответе администрация Токаревского муниципального округа Тамбовской области от 20.08.2024 сообщила, что в расходную часть бюджета Токаревского муниципального округа на 2024 год денежные средства на выполнение работ по постановке на учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры не запланированы. Указанные расходы планируются включить в расходную часть бюджета Токаревского муниципального округа Тамбовской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027гг. 

Как следует из договора подряда № № на выполнение кадастровых работ от 18.02.2025, администрация Токарёвского муниципального округа Тамбовской области заключило с 

<

данные изъяты>» договор подряда на выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана на указанный газопровод низкого давления. 

Исходя из того, что в силу Федерального закона от 21 июля 1997года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», газопровод является опасным производственным объектом, его эксплуатация должна осуществляться специализированной организацией, имеющей соответствующее разрешение(лицензию) на осуществление данного вида деятельности (ст.6), с соблюдением требований промышленной безопасности. 

Согласно ст.3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В связи с отсутствием собственника у данного объекта, а также организации, его эксплуатирующей, в настоящее время требования промышленной безопасности не исполняются. 

Бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области является незаконным в силу того, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья люде, круг которых определить невозможно, также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом. 

Следовательно, требования прокурора Токаревского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Заявленный срок для обращения с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имуществе о постановке на учет как бесхозяйного имущества указанного газопровода в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. 

Руководствуясь ст.ст.157, 175-180, 227 КАС РФ

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Токаревского муниципального округа Тамбовской области в части непринятия предусмотренных законодательством мер по обращению с заявлением в орган регистрации прав на недвижимое имущество для постановки на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления по 

<

адрес>.

Обязать администрацию Токарёвского муниципального округа Тамбовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество о постановке на учет как бесхозяйного имущества газопровода низкого давления по 

<

адрес>. 

Администрации Токарёвского муниципального округа Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.Ю.Осокина 

Решение суда в окончательной

форме принято 11 апреля 2025 года. 

Судья: С.Ю.Осокина